北京城鄉土地利用系統協調性分析

□文/吳春燕

北京城鄉土地利用系統協調性分析

□文/吳春燕

土地利用系統協調性分析對區域土地資源利用具有重要意義。本文以北京市為例，從土地利用的社會接受性、經濟可行性和生態適應性三個方面構建土地利用系統協調性評價指標體系，建立合理的評價模型，對北京市城鄉土地利用系統協調性進行評價。

北京；協調性；土地利用系統

伴隨著經濟社會的高速發展和城鎮化進程的快速推進，人類對土地資源的利用開發程度正在逐步加大。而土地利用過程中的大量占用優質耕地、盲目擴張建設用地等現象日益嚴重，進而導致人地矛盾突出、生態環境惡化等問題。本文通過對土地利用系統協調性進行評價，探討區域土地資源利用過程中社會、經濟和生態的協調關系，為土地政策提供參考。

一、土地利用系統協調發展的概念

協調是指系統之間或系統內要素之間和諧一致、配合得當的關系，是描述事物之間良性相互關系的概念；發展是指系統或系統內要素本身的變化過程，是描述事物運動變化的概念。因此，協調發展是指在保持系統之間以及系統內要素之間和諧一致、配合得當的基礎上，由簡單到復雜、由無序到有序的總體變化過程，是一種多元化發展。協調度是評價某一時期系統協調發展水平的量化指標，表示系統之間和系統內要素之間在發展過程中和諧一致、配合得當的程度。土地利用系統是人與自然、環境交互作用的集中表現，是典型的社會－經濟－生態復合系統。在上述分析基礎上，將土地利用系統協調度定義為：在某一相對時間、空間范圍內，土地利用社會子系統、經濟子系統和生態子系統各相關要素之間在發展過程中彼此和諧一致、配合得當的程度。

表3 1999～2009年北京市城鄉土地利用系統協調度計算結果

二、土地利用系統協調性評價模型

城鄉土地利用系統協調度是城鄉土地利用系統發展過程中序參量之間協同作用的強弱程度，體現系統由無序走向有序的趨勢。本文采用多目標決策方法建立土地利用協調度模型。

1、指標功效函數。設變量Di（i＝1，2，…，n）是城鄉土地利用系統序參量，其取值xi（i＝1，2，…，n）。αi、βi是系統穩定臨界點上序參量的上、下限值。城鄉土地利用系統序參量對系統有序的功效可表示為：

式（1）中，UA（Di）為變量Di對系統有序的功效，0≤UA（Di）≤1，A為系統穩定區域。xi為序參量實際值，x0為序參量合理值。由功效函數可知，UA（Di）值越大，序參量對系統趨向有序的貢獻越大。

2、土地利用協調度函數。UA（Di）只能反映單個指標對城鄉土地利用系統有序的功效，因此需要建立總功效函數，即協調度函數，反映系統整體協調性。建立總功效函數的方法有幾何平均和算數平均兩種，本研究采用線性加權法。協調度函數表示為：

很顯然，協調度C，0≤C≤1。當C=1時，協調度極大，系統將走向新有序結構；當C=0時，協調度極小，系統的有序崩潰，將向無序發展。

3、協調等級劃定。協調度的取值范圍是［0，1］，區間內有無數個數值代表無數個協調度，信息量過于復雜，不利于對協調程度的描述。采用模糊數學思想，將一定區間的協調度隸屬為同一類型，提出協調等級概念。協調等級是指把協調度的范圍劃分為若干連續區間，每一區間代表一個協調等級，在此區間內的協調度屬于同一協調等級，形成連續的協調等級階梯。本文參考楊世琦等學者的研究成果，將協調程度劃分為10級，如表1所示。（表1）

表1 協調等級

三、北京市城鄉土地利用系統協調性現狀分析

1、評價指標與數據來源。將城鄉土地利用系統分為社會效益子系統、經濟效益子系統和生態效益子系統三大準則層，分析影響北京市城鄉土地協調利用的主要因素，選取28個指標從社會接受性、經濟可行性和生態適應性三個方面考察城鄉土地利用系統的協調性水平。數據主要來源于《北京統計年鑒（2000-2009）》以及《中國國土資源年鑒（2000-2006）》，指標合理值主要參照《北京市土地利用總體規劃（2006-2020）》、北京城市總體規劃（2004年-2020年）、《中華人民共和國國家標準·環境空氣質量標準（GB 3095-1996）》以及相關學者研究成果。指標權重確定采用德爾菲法和層次分析法（AHP），使指標權重之和為1。（表2）

表2 城鄉土地利用系統協調性評價指標體系

2、評價結果分析。根據土地利用協調度函數式（2），得出1999～2009年北京市城鄉土地利用系統協調度以及各子準則評價結果，如表3所示。（表3）可以看出，1999～2009年北京市城鄉土地利用系統協調度的變化趨勢?？傮w來說，北京市城鄉土地利用協調度從1999年的0.5858（弱度失調）到2009年的0.7332（中度協調），呈逐年增長趨勢。

具體來說，土地利用三大子系統中，土地利用生態效益子系統的協調度最高，2003年就已經達到0.8176（高度協調）的水平，其次是土地利用社會效益子系統的協調度，而且這兩大子系統的協調度都呈現逐年增長的趨勢。土地利用經濟效益子系統的協調度最低，處于中度失調的水平，而且2000～2002年不斷減少，從2003年開始逐漸改善。

四、促進北京市土地協調利用的建議

1、統籌城鄉用地，統一土地市場。第一，推進農村土地整治，增加農業基礎設施投入，逐漸提高農用地質量和生產力，逐步實現農用地的規模化、集約化經營，為發展都市型現代農業創造條件；第二，統籌管理城鄉建設用地，嚴格控制城鄉建設用地規模，節約集約利用建設用地，并切實落實耕地占補平衡制度；第三，建立城鄉統一土地市場，賦予集體土地使用權與國有土地使用權相同權能，即“同地、同權、同價”。建立合理增值收益分配機制，使集體土地所有者和使用者享有土地非農化進程中的土地收益。

2、推動公共服務均等化，提高社會和諧程度。第一，加強城鄉公共服務建設，擴大就業和促進農村勞動力轉移，合理配置社會公共資源，實現城鄉居民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養和住有所居”的目標；第二，加強基礎設施建設，改善人民生活質量，建設社會主義新農村。

3、保護生態環境，實現可持續發展。第一，建立城鄉統籌的生態保護體系，逐步提高各類生態用地比重，完善綠地系統生態功能，改善農村和城市的居住環境和生態系統；第二，推進生態基礎設施建設，維護水資源和水環境安全，加強國土資源綜合治理，構建城鄉融合的生態基礎設施網絡體系。

（作者單位：首都經濟貿易大學城市學院）

[1]楊士弘.廣州城市環境與經濟協調發展預測及調控研究 [J].地理科學，1994.2.

[2]楊世琦等.國家尺度區域農業系統協調度評價[J].生態學報，2008.8.

[3]葉裕民.中國城市化質量研究[J].中國軟科學，2001.7.

本研究依托“首都地區空間結構優化科技平臺項目”（北京市教委科技專項）

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