涵江區計劃生育保險現狀調查與對策建議

劉思瑤 廖康皓 鄭麗萍

福建農林大學經濟與管理學院，福建福州，350002

涵江區計劃生育保險現狀調查與對策建議

劉思瑤 廖康皓 鄭麗萍

福建農林大學經濟與管理學院，福建福州，350002

本文概括闡述了莆田市涵江區計劃生育保險的現狀，分析了存在的主要問題，并提出了相應的解決對策：1）財政設立專項資金2）進一步完善計劃生育利益導向機制3）將計劃生育保險納入社會保障體系4）加大計劃生育保險知識宣傳，引導群眾樹立保險理念。

涵江區;計劃生育保險;現狀;政策;對策

Hanjang area;family planning insurance; status;policy;solution

計劃生育社會保險制度，是以政府作為主體，通過立法手段，運用社會力量，給予計劃生育家庭一定程度的獎勵和補償，以消除養兒防老、養兒防病的錯誤認識，從而促進計劃生育工作和社會保障制度尤其是農村社會保障體系建設的一種制度，它主要包括計劃生育家庭的養老保險和醫療保險制度[1]。是“計劃生育節育手術意外傷害保險”、“計劃生育家庭意外傷害保險”以及“計劃生育婦幼健康保險”、“獨生子女兩全保險”等一系列相關保險的統稱。

我國是世界第一人口大國，實行計劃生育，控制人口增長是我們的一項基本國策。鄧小平同志說過：要使中國實現四個現代化，至少有兩個重要特點是必須看到的：一個是底子薄，第二條人口多、耕地少，這是我國的基本國情，因此，嚴格控制人口增長，是事關全局的發展戰略問題，是建設有中國特色的社會主義的重要內容。但是，實行計劃生育、控制人口增長是項系統工程，政策性強、涉及面廣、難度大。由計劃生育政策帶來的家庭風險主要有獨生子女成長風險、養老風險以及從宏觀層面來看的社會發展風險。

因此，做好這項工作要靠全社會的支持，通過各項配套工作來保證這一基本國策順利實施。計劃生育系列保險可以說是這個系統工程中的重要組成部分。我們開展計劃生育系列保險的目的，就是為這一基本國策服務，為廣大的計劃生育對象提供保險保障，解除他們的后顧之憂，為計劃生育工作的順利開展，為基本國策的貫徹實施，創造一個良好的社會和生活環境。

由于涵江區計劃生育工作在福建省開展得較好，具有一定的代表性。該區針對計劃生育保險出臺了相關的政策， 并取得了一定的成效。使得遵守國策的群眾得到了實實在在的實惠，在福建省率先取得了成績。本文采取了訪談和查看原始資料的方法，訪談對象涉及縣、鄉、村計劃生育部門和計劃生育協會的干部、育齡群眾和保險專業人士，對涵江區計劃生育保險現狀有了進一步的認識，旨在為建立以政府為主導，對計劃生育家庭進行利益補償的，為基本國策服務的計劃生育保險政策提供參考。

1 涵江區計劃生育保險發展現狀

1.1 涵江區計劃生育保險相關政策

涵江區政府于2010年印發了《涵江區農村獨女戶家庭養老保險實施辦法(試行)》的文件，規定了參保范圍及登記辦法，明確了相關工作責任，安排了經費籌集及管理，對參保險種、保險利益說明與退保都做了相應的規定。其中，險種有國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽綜合意外傷害保險，國壽鴻盈兩全保險（分紅型），國壽綜合意外傷害保險，國壽綜合意外傷害保險，國壽綜合意外傷害保險等。《辦法》還包括了資金監督的內容,要求審計、財政、監察等部門要加強對專項資金運行的監管，從參保對象的確定到專項資金的收、管、支各個環節進行監督、對協辦單位及其工作人員的違規行為，要依法依紀嚴肅查處，決不能姑息遷就，確保資金安全運行。全區各鄉鎮、管委會積極配合, 遵照執行, 進一步解決了涵江區農村獨女戶家庭夫婦老有所養、老有所依的問題 (見表1) 。

2009年10 月1日起，涵江區制定了對農村獨女戶、二女戶的優惠政策，推出了農村獨女戶父母養老保險補助、農村二女戶落實節育二次獎勵補助和農村獨女、二女錄用企事業干部加分等三項優惠政策。此優惠政策以“農村計劃生育家庭獎勵扶助制度”為突破口，完善農村計劃生育養老保險, 不同于一般的商業養老保險，而是對遵守政府生育政策的一種社會養老保障。涵江區大部分鄉鎮（街道）都能在農村二女戶和獨生子女戶獎、優、免、補等優惠政策方面落實到位,達到了為民惠民，強化利益導向的目的，使國策深入人心。

1.2 涵江區計劃生育保險保障制度績效

2010 年涵江區全區共依法兌現計生法定獎勵、貢獻獎勵、獎勵扶助及特別扶助對象3833 人，金額251.88 萬元。有195名農村二女和獨女戶女孩在就讀高中階段享受到學費減免政策；共 4 6戶計生搬遷戶享受到每戶增發1人2500元的造福工程補助金等。此外，涵江區在莆田市率先全面實施的農村獨女戶父母養老保險補助、農村二女戶落實節育二次獎勵補助和農村獨女、二女錄用企事業干部加分三項區級新政策中,養老保險制度首年受益人達862人,農村二女戶落實長效節育措施二次獎勵補助受益63人。計劃生育保險保障制度利用經濟杠桿的作用使得計生國策更好、更快地推行。

另一方面，利益導向機制不斷完善。涵江區農村獨女及二女戶免費參加新農合、中考加分、高中學費減免、安居補助以及獎勵扶助、特別扶助、特困救助等各項優惠政策得到了全面落實。2 0 0 5年至2010年，涵江區共兌現計生法定獎勵7998戶，獎勵扶助3456人，貢獻獎勵3646人，特別扶助51人，發放獎扶金741.61萬元,使廣大計劃生育家庭得到了更多實惠。

表1 截止2 0 1 1年3月涵江區各鄉鎮農村計生獨女戶家庭養老保險參保情況表

2 涵江區計劃生育保險存在的問題

2.1 資金狀況影響保險業務的開展

隨著廣大計劃生育家庭的權利意識、訴求意識不斷增強，他們迫切希望享受到改革開放和社會發展的成果。但是現在的計劃生育利益導向政策還是初級的，還不能滿足廣大計劃生育家庭的需要。

如《農村獨女戶家庭養老保險實施辦法》中規定，參保對象必須為農業戶口或界定為農村居民戶口，而且年齡必須在3 0周歲（含30周歲）以上，那么城鎮居民和其他年齡在30周歲以下的實行計劃生育的農村群眾暫不能享受這一優惠政策。從群眾調查反映，盡管近年國家、省在計劃生育利益導向政策上制定了多項不同類型計生戶獎勵政策，但與現行群眾生活水平相比較，大多金額偏低，在惠民政策廣泛實施的背景下，計生獎勵保障金額沒很好地做到“水漲船高”，使原有的政策激勵效應弱化。在鄉鎮調查時，計劃生育部門干部普遍反映了這個問題。這既與廣大計劃生育家庭為社會發展和民族振興所做出的奉獻和犧牲不相稱，也與伴隨著社會經濟不斷發展的高增長的財政收入和日益豐富的國家財富很不匹配。

2.2 計劃生育保險制度不夠完善

農村不僅是我國老年人口最多的地區，也是老齡化程度和老年撫養比最高的地區。第五次全國人口普查資料顯示，6 5歲及以上人口占農村人口的比重為7．3 5%，城鎮為6．30%。由于城鎮化加速和農村青壯年人口向城市的流遷，城鄉老年比差別逐年擴大。因此，解決好農村老年人口的養老問題就解決了我國大多數老年人口的問題。

以養老保險為例，目前該制度在涵江區的覆蓋面還比較小，獎勵金額偏低。較低的覆蓋面意味著該制度未能形成對所有計劃生育家庭老人群體的一種養老保障制度安排，每年的資質審查也意味著該制度的保障對象具有可變性，從相當意義上說，該制度還不是一種具有長效機制的養老保險保障制度安排[2]。因此，計劃生育過程中私人承擔的計劃生育社會成本和“人口紅利”的再分配必須并只能由政府負責進行，計劃生育夫婦放棄了孩子的養老保障時，就將該責任托給了政府，政府必須把建立農村計劃生育夫婦社會養老保險制度放在公共政策的優先領域，而且將其制度化和法制化，進而形成農村計劃生育家庭養老保障制度可持續發展的長效機制。

2.3 干部和育齡群眾對保險存在誤解，影響計劃生育系列保險的開展

計劃生育保險不同于一般的商業保險，而且大部分在農村開展。在調查過程中，有些受訪群眾，甚至干部認為保險就是全包。如計劃生育干部意外傷害保險，不少干部也認為投了這個保險，出了什么意外都可以得到賠償。另一種情況就是認為投了保就永遠有效，有了事隨時找保險公司都可以。部分參保的農民因時間觀念不強，出了事不及時去報案，致使錯過了報案時間或保單有效期，保險公司無法賠付。群眾對此不理解，感到投了保也并不保險。這對村里不知情、未投保的人也產生了不利的影響。

有些老人認為保險就是投資，投資就要回報，而且回報越快越好。一說投保就計算回報多少，并同銀行利率進行比較，而不重視保險的主要功能即保障功能。對幾十年后才能領取養老金的養老保險，更是等不及，因為群眾對幾十年后才能領取的養老保險金感覺不踏實。以上的情況都普遍存在于群眾思想當中，他們對保險本身的要義并沒有理解，從而導致了投保積極性并不高，影響計劃生育系列保險的開展。

3 對策建議

3.1 財政設立專項資金

針對涵江區計劃生育保險資金現狀，區財政局可設立專門針對計劃生育保險的專項資金，以保證計劃生育保險可以順利開展。

20多年來，我國先后通過改革生產關系、轉移農村勞動力、發展市場化農業和現代化農業、減輕農民稅費負擔等途徑努力增加農民收入，但至今效果仍不理想，城鄉收入差距近幾年再度拉大，主要原因就是我們沒能實現農村人口的合理增長，改革發展的成果大部分被過多的超計劃的新增農村人口抵消，其根本原因就在于養老保險的缺失，為了家庭養老，必須生兒養老，結果是陷入越窮越生，越生越窮的惡性循環[3]。立針對計劃生育家庭的專門財政養老金，不僅能直接促進農村計劃生育養老保險的建立，而且規定把按計劃生育作為享受財政養老金的主要條件之一，可以設想這樣會對農村年輕夫婦產生巨大的吸引力，這將改變農民的生育觀念和生育行為，從而從根本上解決農民的養老問題，控制人口增長問題。另外，可以通過在農村不同生活狀況的鄉鎮推行計劃生育養老保障的試點的方法，探索路子，總結經驗，以現有的獎勵扶助制度為基礎，積極推動農村計劃生育獎勵向計劃生育養老保障的過渡。

3.2 進一步完善計劃生育利益導向機制

為了計劃生育保險能夠更廣泛、更有效地在群眾中推行，緩解計劃生育保險制度目前尚不夠完善所帶來的問題，積極探索創新利益導向機制和制度，成為了保障計劃生育家庭的合法權益的必然要求。

例如涵江區即將實施對二女戶參加“新農保”給予加保的政策，即在實施新型農村養老保險制度中，對二女結扎戶家庭參加“新農保”的,給予其父母每人增加100元的保額（市、區財政各承擔20%和80%）。這一政策的出臺，與相關優惠政策搭配實行，強化了利益導向機制，必將提高群眾的參保熱情。

進一步完善計劃生育利益導向機制還要求有關部門要做好惠民政策與計生利益導向政策的銜接。建議各級各相關部門在出臺有關就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面政策時，在兼顧公平的基礎上，最大限度地向計生家庭傾斜、照顧，使計生家庭在普惠政策下有優勢，營造全社會都關心支持計生家庭的良好氛圍。

建立和完善計劃生育利益導向機制，是保證計劃生育保險工作健康有序發展的長期任務。隨著經濟社會發展和育齡群眾生產、生活需求的日益提高，政府部門應不斷創新思路，總結經驗，完善體制，逐步建立一套比較完善的、系統的計劃生育利益導向體系，以促進計劃生育保險工作沿著健康的軌道向前發展。

3.3 將計劃生育保險納入社會保障體系

計劃生育保險是社會保障體系的一部分，是社會保障防控風險的要求，也是解決家庭結構日趨小型化所帶來的問題的有效方案[4]。計劃生育保險的開展在一定程度上轉移了計劃生育家庭和個人因實行計劃生育帶來的意外傷害、健康醫療等風險，減少了計劃生育家庭的后顧之憂，為引導群眾自覺進行計劃生育，推動落實計劃生育基本國策起到了積極的作用，應當盡快將計劃生育保險納入社會保障體系之中。

從操作層面來看，應堅持計劃生育部門推動。政府統籌實施，相關部門參與的原則。同時，還應主動爭取有關部門的支持，逐步建立和制定有利于計劃生育的各項經濟、社會政策，促進農村計劃生育養老保險政策的建立。對于農村而言，計劃生育保險是今后相當長時期內建設我國農村社會保障體系的突破口和主線[5]。由此可見，推行計劃生育保險是我國國情的必然要求，對改善計劃生育工作和推動我國社會發展的意義重大。

3.4 加大計劃生育保險知識宣傳，引導群眾樹立保險理念

計劃生育保險普及程度不高在一定程度上要求計生部門應當做好宣傳，讓群眾了解計劃生育保險，從而參與其中。可以通過挖掘載體，寓教于樂的方式，如在電視臺滾動插播計劃生育保險政策，樹立戶外廣告牌，以進行廣泛宣傳；開展計生“三下鄉”活動為育齡群眾答疑解惑，健康普查；編制并分發相關計劃生育保險法律法規匯編及宣傳折頁等等。與保險行業聯合進行宣傳，積極協調，開展試點，探索運用市場機制，放大獎勵扶助的保障效應，力求實現政府、社會和計劃生育群眾多方共贏。

目前涵江區的計劃生育保險在福建省做得較好，但制度尚需不斷完善，群眾舊的生育觀念還沒有發生徹底轉變。因此，從長遠看，有關部門應從加快發展經濟，轉變群眾舊的生育觀入手，齊抓共管，發揮宣傳教育的先導作用，傳播先進的生育文化，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀、家庭觀和價值觀，從而引導人們自覺實行計劃生育，促進社會文明進步。

[1]陳志國,肖彩波.中國農村計劃生育保險保障制度現狀評價與政策建議[J]. 生態經濟：學術版. 2008.1:14-18

[2][3]鐘俊.農村計劃生育養老保險政策探索[D].長春:長春工業大學.2007

[4]董沛文.試論計劃生育保險納入社會保障體系的必要性[J]. 山西政報.2010,14:46-46

[5]雍秀英.福建省人口發展戰略研究（二）[M].福州:海風出版社. 2009

The development status and solutions of fam ily planning insurance in Hanjiang area

Liu Siyao；Liao kanghao;Zheng liping
College of Economy and management，Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou350002,China

This paper summarized the development status of family planning insurance in Hanjiang area,which analysises the mainly existing problems,and put forward several corresponding solutions：1) establish special financial funds;2) improve the interests leading mechanism of family planning insurance further;3)take the family planning insurance into social security system;4) strengthening propaganda,offer the concept guidance of insurance to the public.

S5

A

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.10.199

劉思瑤（1 9 9 1—），女，福建莆田人，福建農林大學經濟與管理學院學生，學士學位，主要從事農村生態經濟,循環經濟的研究。