低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

辛玲

（湖南商學(xué)院，長(zhǎng)沙410205）

低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

辛玲

（湖南商學(xué)院，長(zhǎng)沙410205）

低碳城市是伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)提出的發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建全面的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和量化評(píng)價(jià)低碳城市，推動(dòng)其建設(shè)和發(fā)展。因此，文章在分析低碳城市的內(nèi)涵及特點(diǎn)基礎(chǔ)上，試圖從經(jīng)濟(jì)低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、生活方式低碳化、低碳技術(shù)發(fā)展、低碳制度完善度和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良六個(gè)方面構(gòu)建一個(gè)比較全面有效的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期推動(dòng)我國低碳城市的建設(shè)和發(fā)展。

低碳城市；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

1 低碳城市的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 低碳城市的內(nèi)涵

要界定低碳城市的內(nèi)涵，首先要理解“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。2003年2月24日，英國首相布萊爾在白皮書《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，首次正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞。隨后，各國學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行了大量研究。綜合各方面的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心，就是建立高能效、低能耗、低排放的發(fā)展模式。

對(duì)于低碳城市的內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)者也進(jìn)行過廣泛的研究。夏堃堡認(rèn)為，低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。(夏堃堡,2008)金石認(rèn)為，低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平。(金石，2008)還有學(xué)者認(rèn)為，低碳城市指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。綜合各位學(xué)者的理論，我們認(rèn)為低碳城市應(yīng)是低碳經(jīng)濟(jì)的空間載體，而非低碳經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單延伸。系統(tǒng)來說，低碳城市是以城市空間為載體，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，實(shí)施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)低碳生活方式，從而最大限度地減少溫室氣體的排放。

1.2 低碳城市的特征

根據(jù)低碳城市的內(nèi)涵，低碳城市應(yīng)具有以下特征。

(1)經(jīng)濟(jì)低碳化。經(jīng)濟(jì)低碳化是指以最少的資源和能源投入，換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，也就是經(jīng)濟(jì)的高效化和集約化。要實(shí)現(xiàn)低碳城市的經(jīng)濟(jì)高效化和集約化目標(biāo)，需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變和重化工業(yè)化向高加工度化的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益。（中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2009）

(2)基礎(chǔ)設(shè)施低碳化。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的必要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施低碳化是指城市的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以低碳為主題，充分利用科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展綠色建筑和公共交通，追求城市的緊湊、舒適和宜居。

(3)生活方式低碳化。居民的消費(fèi)觀念、生活方式，對(duì)城市的能源需求有重要影響。人類消費(fèi)理念和行為向低碳轉(zhuǎn)變將有助實(shí)現(xiàn)CO2減排。生活方式低碳化是指城市引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，徹底改變?nèi)藗円酝呦M(fèi)、高浪費(fèi)的生活方式，積極消費(fèi)低碳產(chǎn)品，形成低碳消費(fèi)習(xí)慣，追求精神消費(fèi)和文化消費(fèi)，提高生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)低碳化生活，最終降低城市的能源需求。

(4)低碳技術(shù)全面。低碳技術(shù)是指那些有利于改善公眾生活質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，提高能源使用效率，最終降低溫室氣體排放的先進(jìn)技術(shù)。低碳城市建設(shè)的各個(gè)方面，例如經(jīng)濟(jì)低碳化、低碳建筑建設(shè)、綠色交通規(guī)劃、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)方面都離不開低碳技術(shù)。因此，建立節(jié)能和提高能效、清潔能源、可再生能源以及自然碳匯等領(lǐng)域的多元化低碳技術(shù)體系，是低碳城市建設(shè)的必然要求。

(5)低碳政策制度完善。低碳城市建設(shè)并非僅是政府或企業(yè)的事情，而是需要各利益相關(guān)方乃至全社會(huì)的廣泛參與。因此，需要政府制定合理完善的相關(guān)政策制度，確定低碳城市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，向社會(huì)公眾表明政府聯(lián)合全社會(huì)一起發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。通過把政策目標(biāo)轉(zhuǎn)換為明確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人都積極投入城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖中。

(6)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，就是要減少溫室氣體排放，減緩和解決氣候變暖問題。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境可以增加自然碳匯，實(shí)現(xiàn)草地、森林自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，減緩氣候變化，保證居民的優(yōu)質(zhì)生活質(zhì)量。因此，作為低碳經(jīng)濟(jì)的空間載體——低碳城市，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展追求的目標(biāo)。

2 低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)低碳城市的內(nèi)涵、特點(diǎn)，按照指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)遵循的系統(tǒng)性、實(shí)用性、簡(jiǎn)明性、獨(dú)立性等各項(xiàng)原則，我們構(gòu)建如下低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括三個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，高層次指標(biāo)是低層次指標(biāo)的綜合，低層次指標(biāo)是高層次指標(biāo)的具體體現(xiàn)。

2.1 經(jīng)濟(jì)低碳化指標(biāo)

由于經(jīng)濟(jì)低碳化體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高效集約化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理二個(gè)方面，因此經(jīng)濟(jì)低碳化準(zhǔn)則層從以上二個(gè)層面選取指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(1)經(jīng)濟(jì)高效集約化水平。經(jīng)濟(jì)高效集約化水平主要選取單位GDP能耗、人均GDP能耗、能源消耗彈性系數(shù)單位、GDP水資源消耗和單位GDP建設(shè)用地占地5個(gè)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。其中，前3個(gè)指標(biāo)反映能源的利用效率，后2個(gè)指標(biāo)分別反映水資源、土地資源的利用效率。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度選取非農(nóng)產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化4個(gè)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。其中，前3個(gè)指標(biāo)分別反映非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段和方向。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施低碳化指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施低碳化主要表現(xiàn)為建立高效快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)和開發(fā)節(jié)能的綠色環(huán)保建筑，因此基礎(chǔ)設(shè)施低碳化準(zhǔn)則層從交通低碳化水平和建筑低碳化水平兩個(gè)層面選取指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(1)交通低碳化水平。本文首先選取到達(dá)BRT（快速公交系統(tǒng)）站點(diǎn)的平均步行距離和萬人擁有公共汽車數(shù)兩個(gè)指標(biāo)反映快速公交系統(tǒng)的發(fā)展水平，體現(xiàn)交通低碳化的保障力度。此外，實(shí)施緊湊型城市空間規(guī)劃，可以減少交通需求量，實(shí)現(xiàn)交通低碳化。故本文另選取城市高密度開發(fā)水平這一指標(biāo)評(píng)價(jià)城市空間規(guī)劃的緊湊程度，間接評(píng)價(jià)交通低碳化水平。

(2)建筑低碳化水平。本文選取大型公共建筑節(jié)能改造比重和節(jié)能建筑開發(fā)比重兩個(gè)指標(biāo)共同體現(xiàn)城市建筑低碳化水平。其中，大型公共建筑節(jié)能改造比重指標(biāo)反映城市對(duì)以往大型公共建筑的節(jié)能改造，節(jié)能建筑開發(fā)比重指標(biāo)反映城市開發(fā)節(jié)能低碳建筑的力度。

2.3 生活方式低碳化指標(biāo)

生活方式低碳化的前提是居民具有低碳消費(fèi)理念，核心是居民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化。本文將從以上四個(gè)層面選取指標(biāo)予以反映。

(1)低碳消費(fèi)觀。低碳消費(fèi)觀層面選取低碳生活了解度、節(jié)約消費(fèi)贊同度和低碳生活知識(shí)普及度3個(gè)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。其中，低碳生活了解度指標(biāo)主要評(píng)價(jià)居民對(duì)低碳生活的意義、理念及相關(guān)知識(shí)的了解程度，節(jié)約消費(fèi)贊同度主要反映居民對(duì)低碳消費(fèi)生活的主要理念——節(jié)約消費(fèi)的肯定程度，低碳生活知識(shí)普及度主要反映居民是否具備如何低碳生活的相應(yīng)知識(shí)及掌握低碳生活知識(shí)的程度高低。

(2)低碳消費(fèi)水平。本文選取人均城市建設(shè)用地、人均家庭生活用水、人均生活燃?xì)庥昧亢腿司钣秒娏?個(gè)指標(biāo)反映居民在居住、用水、用氣和用電四個(gè)方面的低碳消費(fèi)水平。

(3)低碳消費(fèi)習(xí)慣。低碳消費(fèi)習(xí)慣將選取節(jié)能住宅購買率、綠色出行方式使用率、清潔能源使用比例、節(jié)能家用電器普及率、一次性物品使用率和初級(jí)食品消費(fèi)比重6個(gè)指標(biāo)予以評(píng)價(jià)。其中，節(jié)能住宅購買率主要評(píng)價(jià)居民在居住方面的低碳消費(fèi)習(xí)慣情況，綠色出行方式使用率主要評(píng)價(jià)居民在出行方面的低碳消費(fèi)習(xí)慣情況，清潔能源使用比例、節(jié)能家用電器普及率和一次性物品使用率3個(gè)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)居民在日常家居生活使用方面的低碳消費(fèi)習(xí)慣情況，初級(jí)食品消費(fèi)比重主要評(píng)價(jià)居民在飲食方面的低碳消費(fèi)習(xí)慣情況。

(4)低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳度將選取教育支出比重和文化娛樂服務(wù)支出比重2個(gè)指標(biāo)反映居民在精神消費(fèi)和文化消費(fèi)方面的支出比重，體現(xiàn)居民的生活質(zhì)量高低。

2.4 低碳技術(shù)發(fā)展指標(biāo)

本文首先選取R&D投入占財(cái)政支出比重和萬人科技人員數(shù)量2個(gè)指標(biāo)反映低碳技術(shù)發(fā)展的資金保障力度和人員保障水平，其次選取萬人低碳專利授權(quán)量和千名科技人員低碳論文發(fā)表數(shù)反映低碳技術(shù)研究水平，最后選取新能源比例、熱電聯(lián)產(chǎn)比例和資源回收利用率3個(gè)指標(biāo)反映低碳技術(shù)運(yùn)用水平。

2.5 低碳制度完善度

由于城市的自然條件不同，實(shí)現(xiàn)低碳城市的路徑選擇和發(fā)展模式不盡相同，相應(yīng)制定的低碳政策制度也不盡相同。本文選取最基本的碳稅政策完善度和低碳激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制健全度2個(gè)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.6 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良指標(biāo)

本文首先選取森林覆蓋率、人均綠地面積和建成區(qū)綠地覆蓋率3個(gè)指標(biāo)反映城市環(huán)境的美化水平，衡量城市的碳匯能力；然后選取生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率和工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率3個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

3 低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及指標(biāo)分值的確定

（1）低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

低碳城市的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其相對(duì)重要性是不一樣的。為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)低碳城市，必須給予各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)適當(dāng)?shù)臋?quán)重。確定權(quán)重有很多方法，最常用的為層次分析法、德爾菲法和主成分分析法等。考慮到低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)，難以采用主成分分析法，而德爾菲法主觀性較強(qiáng)，因此建議采用層次分析法確定低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

本文以居民低碳消費(fèi)水平為例，確定人均城市建設(shè)用地、人均家庭生活用水、人均生活燃?xì)庥昧亢腿司钣秒娏?個(gè)指標(biāo)在評(píng)價(jià)低碳消費(fèi)水平中的作用大小。首先，我們聘請(qǐng)有關(guān)專家兩兩比較決定同層指標(biāo)的相對(duì)重要程度。下面矩陣（1）是有關(guān)專家對(duì)人均城市建設(shè)用地、人均家庭生活用水、人均生活燃?xì)庥昧亢腿司钣秒娏?個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較并按照次序排列起來的判斷矩陣。判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，進(jìn)而計(jì)算得到上述4個(gè)指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重為其他各層指標(biāo)權(quán)重的確定可以參照此過程進(jìn)行，本文不再詳述。

（2）低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的確定

低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的確定，我們采用以下方法。將單項(xiàng)指標(biāo)歸納為兩類，第一類是正指標(biāo)，即指標(biāo)值越大越好的指標(biāo)，如新能源比例、資源回收利用率等各項(xiàng)指標(biāo)；第二類是逆指標(biāo)，即指標(biāo)值越小越好的指標(biāo)，如單位GDP能耗、人均GDP能耗等各項(xiàng)指標(biāo)。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，根據(jù)這兩類指標(biāo)屬性的差異，分別采用不同的計(jì)分方法。

式中，yi表示指標(biāo)分值，xi表示評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化數(shù)值，x0表示評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值可聘請(qǐng)專家參考國外制訂的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)通過專家評(píng)估獲得。此外，上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，低碳生活了解度、節(jié)約消費(fèi)贊同度、低碳生活知識(shí)普及度、綠色出行方式使用率、一次性物品使用率、碳稅政策完善度和低碳激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制健全度7個(gè)指標(biāo)很難量化，建議對(duì)這7個(gè)指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)得到相應(yīng)量化結(jié)果。

最終測(cè)算的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合分值若等于或高于1，則該城市可視為低碳城市。

表1 低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4 總結(jié)

本文根據(jù)低碳城市的內(nèi)涵及特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、生活方式低碳化、低碳技術(shù)發(fā)展、低碳制度完善度和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良六個(gè)方面選取指標(biāo)構(gòu)建低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于各地區(qū)各城市實(shí)現(xiàn)低碳城市的路徑選擇和發(fā)展模式不盡相同，因此對(duì)低碳城市發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可結(jié)合評(píng)價(jià)城市的具體情況對(duì)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整后進(jìn)行評(píng)價(jià)更為科學(xué)有效。

[1]夏堃堡.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2008，(7A).

[2]金石.WWF啟動(dòng)中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目[J].環(huán)境保護(hù),2008，(2A).

[3]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2009年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

F290

A

1002－6487（2011）07－0078-03

辛玲（1974-），女，湖南臨澧人，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。

（責(zé)任編輯/易永生）