西部基本公共服務水平地區差異的實證分析

曾國平，王正攀，曹躍群

(重慶大學貿易與行政學院，重慶 400044)

西部基本公共服務水平地區差異的實證分析

曾國平，王正攀，曹躍群

(重慶大學貿易與行政學院，重慶 400044)

推進地區間基本公共服務均等化，必然要求從宏觀層面審視區域間基本公共服務的水平問題，把政府提高基本公共服務供給的水平作為促進經濟社會發展的關鍵手段之一。通過構建基本公共服務水平的評價指標體系，采用2009年和2000年截面數據，運用多元統計因子分析法，研究我國西部基本公共服務的水平及其地區差異問題。橫向分析結果顯示，西部地區基本公共服務水平在全國處于中等偏下的較低層次，略高于中部地區，但遠遠落后于東部地區，綜合得分相差0.630 6;西部地區省際間基本公共服務水平差異明顯，綜合得分顯示其基本公共服務水平在空間上呈“西北高—西南低”的總體特征;縱向分析結果顯示，西部地區的基本公共服務水平發展較為緩慢，雖然西部大開發戰略的實施對于提高西部地區基本公共服務水平具有激勵作用，但實現區域間基本公共服務的均等化是長期的系統過程。在此基礎上，提出實施區域間經濟發展提升戰略等提高政府公共服務水平的對策。

西部地區;基本公共服務水平;區域差異;因子分析

一、引言

基本公共服務對促進經濟社會發展具有重要作用。人們對關于基本公共服務水平問題進行廣泛而深刻研究，有關基本公共服務水平的研究主要圍繞以下幾個方面展開:一是政府提供基本公共服務的能力及水平測度;二是居民對基本公共服務的需求及水平測度;三是基本公共服務供需協調的機制體制創新;四是區域、城鄉以及群體間的基本公共服務均等化。鑒于基本公共服務水平的高低與區域差異問題直接關系到當前的城鄉統籌發展、區域協調以及政府責任問題，越來越多的學者將研究焦點集中在了提升區域基本公共服務水平上來。從實踐角度看，我國西部面積占全國的71.5%，人口占全國總人口的27.9%。①數據來源于《中國統計年鑒2010》。西部大開發10年以來，西部省份人均受教育年限增加，尤其是重慶的人均受教育年限從1998年的6.67年增加到2009年的8.8年;整個西部地區每萬人擁有的衛生機構人員數也由1999年的42.72人增加到2008年的43.41人，鐵路、公路通車里程分別是10年前的1.5倍和2.8倍。②根據《中國統計年鑒(1999－2010)》計算而得。顯然，西部地區公共服務水平顯著提高，公共服務結構不斷優化。但是，建立全面的基本公共服務評價指標并進行系統深入評價的成果并不多見，且已有研究成果由于受研究數據的制約，選擇不同口徑進行評價所得的結論差異較大。在西部大開發進入縱深階段，全面深入的評價西部地區基本公共服務的發展狀況及其與東部地區發展水平的差異就顯得意義重大。

一般而言，所謂基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件。義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障等被認為是基本公共服務的重要內容。2006年，我國政府確定了實現基本公共服務均等化的目標［1］，因此在操作層面就有必要明確界定基本公共服務的內容。然而由于對“基本公共服務”與“非基本公共服務”的內涵及外延界定在理論界仍存有爭議［2］，所以目前尚沒有專門評價基本公共服務水平的統一指標體系。此外，有關地區間公共服務差異問題的實證研究文獻也并不多見。從國外來看，大致可概括為三個方面:一是有關財政均等化的議題:James M.Buchanan(1950)認為財政均等(fiscal equity)是指具有相似狀況的個人能夠獲得相等的財政剩余，也就是每個人從公共產品獲得的回報與其所承擔的稅負之差都相等; Thiess Buettner(2006＆2009)的分析認為，典型的“財政均等化”再分配制度將會對地方的稅收工作產生影響［3－4］。二是通過探討教育、衛生、醫療等非現金收入(Non-cash Subsidies)或實物轉移(Inkind Transfers)來研究收入不平等問題:如 Rolf Aaberge＆Audun Langorgen(2006)實證評估了挪威的地方公共實物補貼(救濟、補助等)是如何影響收入分配的［5］;Irwin Garfinkel(2006)等對富裕國家的社會福利和不平等進行了重新的審視，發現醫療保險、教育等公共服務福利的轉移對于平衡不平等的作用遠大于稅收［6］。三是有關公共服務政策的地區差異問題研究:以加拿大、英國等地的區域性研究為主［7－8］。從國內來看，一方面是通過構建評價指標體系來測算或評估我國公共服務、基本公共服務的績效、省際差異狀況(陳昌盛、蔡躍洲，2007;劉窮志，2007;龔鋒，2008;任強，2009;張鳴鳴、夏杰長，2009;伏潤民等，2010;劉德吉，2010，等等)［9－15］，另一方面是從實證角度對基本公共服務均等化問題進行深入研究(盧洪友，2006;張雷寶，2009;呂煒，2010;王偉同，2010;安體富，2010，等等)。顯然，上述有關基本公共服務水平的研究主要集中在了對全國范圍以及省際間的差異測算和現狀描述上，較少有專門對我國西部地區基本公共服務水平進行定量或實證研究的。本研究擬在上述成果的基礎上，著重探討西部地區基本公共服務的水平及其地區差異狀況。

二、評價指標選取與研究方法

(一)指標選取原則

在評價指標選取時一般應遵循科學性、簡明性、可操作性等原則。除此之外，以下幾個原則也十分重要:第一，反映基本公共服務的目標和任務。2010年10月18日，中共中央在《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中指出，要把促進基本公共服務逐步均等化作為社會建設的重要目標和內容。構建基本公共服務水平評估的指標體系必須反映上述目標要求。第二，反映發展的結構和社會效果，而不是單純反映發展水平的高低。經濟發展水平的高低并不能充分反映基本公共服務水平的發展程度，例如，西藏等地的經濟發展比較落后，但其在義務教育、醫療衛生等方面并不一定落后，原因是中央政府對其的轉移支付力度較大。第三，以反映“產出”而非“投入”的指標為主。有些指標主要反映的是政府財政投入的多少，如人均財政支出、人均財政收入等，這類指標暫不納入指標體系。

(二)評價指標選取

安體富(2008)從公共服務均等化水平角度出發，以公共服務均等化指數為核心，構建了1個一級指標，即“公共服務均等化指數”，1個二級指標，即“地方公共服務指數”，7個“方面指標”，即社會保障、公共安全、公共衛生、基礎教育、基礎設施、環境保護、科學技術［16］。劉德吉(2010)為了說明基本公共服務財政性投入的省際差異，主要選取了人均GDP、人均財政支出以及人均公共服務財政性支出的變異系數進行比較［15］。本文為了使基本公共服務水平的測算結果在各個地區之間具有可比性，同時力求評價指標全面、客觀的反應西部地區的水平，在參考上述有關研究文獻的基礎上，主要從基本醫療(如普通小學生師比、普通中學生師比)、公共安全與衛生、基礎設施與環保(如人均擁有道路面積、每萬人擁有廢水治理設施數等)、公共文化與科技等方面選取了具有代表性的16個指標，構成了基本公共服務的評價指標體系(見表1)。

表1 基本公共服務水平評價指標體系

(三)研究方法

因子分析是多元統計分析中降維的一種統計方法。它是將錯綜復雜的變量或樣品綜合為數量較少的幾個因子，以再現原始變量和因子之間的相互關系，同時還可以對變量或樣品進行分類。因子分析實質上是對主成分分析的推廣和發展，它的基本思想是通過變量或樣品的相關系數矩陣內部結構的研究，找出能控制所有變量或樣品的少數幾個隨機變量去描述多個變量或樣品之間的相關或相似關系。這少數幾個隨機變量是不可預測的，通常成為因子。這幾個因子能有效地代表數據的基本結構，并反映所需信息的主要特征［17］。

在本研究的實施過程中，將運用SPSS17.0對選取的16個統計指標進行因子分析。具體步驟是:選取所需變量，計算變量的相關系數矩陣，提取因子，采用最大方差法對因子進行旋轉，得出因子得分，計算各個地區的綜合得分并排序。最后，利用因子分析結果，橫向分析2009年西部地區與中部、東北地區、東部地區基本公共服務均發展水平的差異特征，縱向比較西部地區2009年與2000年基本公共服務水平的差異變化趨勢，并提出相關建議。需要指出的是，本文研究數據來自于《中國統計年鑒2010》和《中國統計年鑒2001》。

三、實證分析與結果

(一)因子分析

本文以2009年數據為例說明西部地區基本公共服務水平的因子分析過程。先得到上述16個變量的KMO檢驗和Bartlett球形檢驗結果(如表2)，以確定樣本數據是否滿足因子分析條件。KMO檢驗用于檢驗變量間的偏相關系數是否過小，一般情況下，當KMO大于0.9時效果最佳，小于0.5不適宜做因子分析。Bartlett球形檢驗用于檢驗相關系數矩陣是否是單位陣，如果結論是不拒絕該原假設，則表示各個變量是各自獨立的。從表2中可以看出KMO檢驗結果是0.617，Bartlett球形檢驗Sig.值為0.000，表示拒絕原假設，說明本文樣本數據比較適合做因子分析。

表2 KMO和Bartlett的檢驗

運用主成分方法提取公因子，以主成分的特征值≥1為標準提取主成分，采用最大方差法對因子進行旋轉。通過統計分析，基本公共服務水平指標的總方差分解如表3所示。從原始數據中提取的前4個公因子的特征值累積總方差貢獻率為81.564%，表明前4個主成分已經提取原來16個變量81.564%的信息量。因此，可以用這4個主成分來替代原來16個指標對基本公共服務的水平進行衡量。

同時，經過7次旋轉后的基本公共服務水平指標公共因子載荷矩陣如表4所示。可以看出，旋轉后的因子結構得到了有效的簡化。主成份Y1在X3、X6、X7、X11、X14、X15、X16上有較高的載荷，主成份Y2在X1、X2、X5上有較高的載荷，主成份Y3在X9、X10、X12、X13上有較高的載荷，主成份Y4在 X4、X8上有較高的載荷。根據旋轉后基本公共服務指標公共因子載荷矩陣(見表4)，發現對Y1影響較大的幾個指標是每萬人擁有的衛生人員數、參加基本養老保險人數占總人數比重、參加失業保險人數占總人數比重、每萬人擁有的公共交通車輛、每萬人專利授權數、每萬人技術市場成交額、每座公共圖書館平均服務人數7個因子。這7個因子基本包涵了基本公共服務的衛生醫療、社會保障、基礎設施、科技文化等各個方面，說明公共因子Y1主要反映了各地區基本公共服務的綜合水平。對Y2影響較大的主要是普通小學生師比、普通中學生師比以及每萬人擁有衛生機構床位數3個因子。這3個因子主要包涵基礎教育、基本醫療衛生方面，說明公共因子Y2主要反映了各地區基礎教育衛生類服務的水平。對Y3影響較大的是交通事故發生數與人口數之比、人均擁有道路面積、每萬人擁有公共交通車輛、每萬人擁有的廢水治理設施數4個因子。這4個因子主要反映的是基本安全服務和基礎設施方面的服務，說明公共因子Y3主要反映了各地區基礎公共設施及安全類的服務水平。對Y4影響較大的則是每萬人擁有衛生機構數、火災發生數與人口數之比2個因子。這2個因子主要包涵基本公共衛生和公共安全方面，說明公共因子Y4主要反映了各地區基本公共衛生及安全類的服務水平。

根據表4所示的因子得分系數矩陣，可以得到基本公共服務水平指標的原始因子得分系數。根據因子得分系數便可以計算出這4個公共因子的具體得分，對得到的因子得分進行加權計算得到各省市基本公共服務發展水平的綜合得分(如表5所示)。計算方法如下:

表3 基本公共服務水平評價指標解釋的總方差

表4 旋轉成份矩陣

表5 各地區2009年基本公共服務水平的因子得分及排名

(二)結果分析

1.西部地區基本公共服務水平橫向差異。從對2009年相關數據的因子分析結果可以看出，一方面我國的基本公共服務水平具有明顯的省際、區域差異特征。西部地區公共服務整體水平處于中等偏下的較低層次(如圖1)，東西部地區之間的公共服務水平差距較大，綜合得分均值相差0.630 6。全國四大區域2009年公共服務水平排名:東部地區＞東北部地區＞西部地區＞中部地區，基本公共服務非均等化現象在全國四大區域間表現明顯。

圖1 2009年四大區域基本公共服務綜合水平散點圖

另一方面西部地區內部、省際之間公共服務水平差異存在差異(如圖2)。新疆、寧夏、內蒙古三地基本公共服務水平綜合得分為正，在西部地區處于第一層次;青海、陜西、重慶三地綜合得分處于－0.2至0之間，可為第二層次;西藏、四川、甘肅得分處于－0.2至－0.4之間，為第三層次;云南、廣西、貴州三地基本公共服務水平綜合得分處于－0.5以下，為第四層次。西部地區內部公共服務水平基本走向為“西北高—西南低”的趨勢，即西北地區高于“西三角”區域，再高于西南地區。顯然，西部地區省際之間的基本公共服務水平的差異也比較明顯。

圖2 2009年西部各省市基本公共服務綜合水平得分散點圖

2.西部地區基本公共服務水平縱向差異。為了能更好地反映西部地區基本公共服務發展水平的趨勢變化，本文選取了2000年的數據進行了相同的因子分析，分析過程略。2000年樣本數據的因子分析結果表明，西部地區整體公共服務水平全國排名仍然居于第三位，低于東部地區和東北部地區，略高于中部地區。這表明，自西部大開發戰略實施以來，西部地區的基本公共服務水平有所提高，但基本公共服務整體發展水平提高比較緩慢，區域非均等化的現狀短期內改變較難，需要為實現基本公共服務在區域間的均等化做長期準備。

在縱向差異分析方面，我們重點對2009年與2000年西部地區各省市公共服務水平綜合得分的排名情況進行對比(見表6)。可以看出，在這兩個觀測年份中，西部地區內部各個區域之間的基本公共服務水平的走勢變化較小，邊疆省份的基本公共服務水平稍高于“西三角”地區，西南三省公共服務水平最低。與2000年的排名相比，2009年排名上升的西部省市有新疆、寧夏、內蒙古、陜西、重慶、甘肅等。雖然上述省市排名均上升，但排名上升幅度較大的則是內蒙古、陜西和重慶三地，分別上升兩到三個排位，這表明西部大開發10年中三地在經濟社會發展水平提高的同時，基本公共服務水平也有了明顯的提高。而西藏則由2000年的第一位降為2009年的第七位，四川由第6位降為第8位，云南由第8位降為第10位，表明在區域基本公共服務發展水平的競爭中，三地的競爭能力稍顯不足。而青海、廣西、貴州的排名在兩個觀測年份中，未發生變化。進一步說明了云貴地區基本公共服務水平底的事實，也再次驗證西部省份基本公共服務水平發展緩慢的事實。

表6 2009年與2000年西部地區公共服務水平省市排名及變化

四、結論與對策建議

通過構建基本公共服務水平的評價指標體系，采用2009年和2000年截面數據，運用多元統計因子分析法，研究了我國西部地區基本公共服務的水平及其地區差異問題。橫向分析結果顯示，西部地區基本公共服務水平在全國處于中等偏下的較低層次，略高于中部地區，但遠遠落后于東部地區，綜合得分相差0.630 6;西部地區省際之間的基本公共服務并不處于一致水平，差異明顯，綜合得分顯示西部地區基本公共服務水平的空間區域分布呈“西北高—西南低”的走勢;縱向來看，即西部大開發初期的2000年統計分析結果與西部大開發10年后的2009年的統計分析結果表明，西部地區基本公共服務水平發展較為緩慢，雖然西部大開發對于提高西部地區基本公共服務水平具有激勵作用，但實現區域間基本公共服務的均等化則是一個長期的系統過程。

實證分析所蘊涵的政策啟示是:我國區域之間的差距不僅體現在經濟發展水平、居民收入水平、對外開放程度等方面，而且深刻地體現在了政府提供的基本公共服務方面，因此深入推進西部大開發必須把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點。首先，繼續深入實施西部大開發戰略，提高西部地區綜合經濟實力，從而提高政府財政收支和公共服務能力。其次，實施區域間經濟發展提升戰略，促進西部地區內部協同聯動發展;努力將西部地區的資源優勢轉化為經濟優勢。此外，在推進統籌城鄉中，積極實施“工業反哺農業、城市支持農村”的策略，尤其要促進城鄉之間公共服務的均等化。特別要注意制度創新，西部地區在大力發展農牧業、現代工業和服務業的同時，可利用市場化改革等方式將公共服務外包，積極推動政府公共服務水平的提高。

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Abstract:To promote the equalization of basic public services among regions，we must survey the problem of basic public services level among regions from a macro view and make the government improve the level of public services as one of the keys to promote economic and social development.Through constructing the evaluation index system of public services level and using the methods of factor analysis test with 2009 and 2000 data，this paper analyzes the public services level of china’s western regions and its regional differences.The horizontal analysis shows that the level of western regions’basic public services is at a lower level and its level is little higher than the central region，which has the big gap compared with the eastern region and the difference of the comprehensive scores is 0.6306.Provincial differentials of western regions’basic public services are clear，whose spatial distribution could be described as“higher in northwest—lower in southwest”.Meantime，longitudinal analysis displays that the phenomenon of non-public services obviously exists within the western region and the provinces within the western region，and its public services level develops slowly.Though the western development has incentives to improve the public services level，it is a long-term and systemic process to achieve the equalization of public services among regions.Finally this paper raises some brief countermeasures.

Key words:western regions;basic public service level;regional differences;factor analysis

Empirical Analysis on Regional Differences of Basic Public Services Level in China’s Western Regions

ZHENG Guo-ping，WANG Zhen-pan，CAO Yue-qian
(School of Trade and Administration，Chongqing University，Chongqing 400044，China)

F062.6

A

1674－8425(2011)11－0036－09

2011－08－23

曾國平(1955—)，男，江蘇興化人，教授，國務院特殊津貼專家，研究方向:理論經濟學。

(責任編輯 鄺坦勵)