高速公路偷逃通行費現象分析及其防治

長安大學 現代工程訓練中心 張曉航

中國電子科技集團公司 第三十九研究所 任文龍

高速公路偷逃通行費現象分析及其防治

長安大學 現代工程訓練中心 張曉航

中國電子科技集團公司 第三十九研究所 任文龍

實行高速公路聯網收費后，如何解決偷逃通行費問題成為國內各高速公路管理單位的首要管理難題。利益驅使部分司乘人員想盡辦法逃漏通行費，不斷運用新的偷逃通行費方式，逃費數額也越來越大，擾亂了和諧的市場經營秩序。研究各種偷逃費辦法，發現它們的特點，制訂相應對策，打擊逃費行為，防范杜絕此類現象，是高速公路管理部門的重要任務。

一、高速公路收費偷逃通行費現象分析

要提高稽查的技術手段，對偷逃通行費行為進行有針對性的稽查，首先必須了解在高速公路聯網收費模式下，偷逃通行費的各類方式以及偷逃行為發生后收費系統的表現。

根據在陜西省的實地調研，結合其他省市的情況發現，高速公路偷、逃、漏通行費可以分為四大類，每一類又包括若干方式。具體分類見表1。

表1 偷漏通行費事件分類

1. 假冒類。假冒類是指普通車輛假冒免費車。根據國家相關政策規定，特殊車輛、車隊行駛高速公路時免征或免收其通行費。以陜西省為例，根據規定可免繳通行費的車輛分為免費A類車與免費B類車。免費A類車是指搶險救災車輛、聯合收割機/插秧機、綠色通道車輛、檢察院車輛、法院車輛、國家安全車輛、臨時應急車輛、兩會一節車輛等；免費B類車是指依據省政府、交通廳有關文件能夠免繳通行費且具有明確車牌號碼的車輛，屬于由省聯網收費中心統一管理下發的路網白名單車輛。然而某些不法車主正是利用這一政策假冒免費車逃繳通行費，給高速公路運營單位造成了巨大的損失。

2. 作弊類。作弊類指司乘人員利用收費系統的弊端和收費人員的監控盲區，鉆空子，人為制造虛假通行信息逃繳高速公路通行費的行為。

（1）異車倒卡類。異車倒卡類又可分為兩種逃費方式，即大型車與小型車倒換通行卡和跑長買短，其作弊方法分別如圖1、圖2所示。

從圖1可知，乙車位大型車，從B站入，甲車為小型車，從D站入，甲乙兩車在乙站出口前換卡。由于車型不符，以出口分類為準計算路費，這樣就會造成大車付短途通行費，小車付長途通行費，達到偷逃通行費的目的。

從圖2可知，甲、乙兩車屬于同一業主，車型外觀一致，甲車在從D站上路往A行駛，乙車在B站上路往E行駛，甲乙兩車在C處交換通行卡。甲車在A出口時只支付AB段通行費，乙車在E出口時只支付DE段通行費。

異車倒卡會在收費系統記錄中出現出入口車車型不符、車牌不符的現象，還可能出現超時的特殊事件，是作弊類中較為常見的方式。

（2）隨著近幾年計重收費措施的實施及對超限超載處罰力度的加大，甩掛逃費、甩貨逃費、利用作弊工具逃費、沖秤、跳秤、走S形等逃費方式比例增加。以沖秤、跳秤、走S形為例，目前使用的軸重式動態稱重系統要求車輛過秤時的行走方式應為直行勻速每小時5公里，這樣才能保證最佳的計重精度。但是許多駕駛人員利用計重收費設備的技術局限性，通過快速沖稱、踩剎車跳稱、走S形繞稱等違規動作來減輕計重重量，達到少繳通行費的目的。沖稱、跳稱不僅會使車輛各軸重量整體減輕，還會出現少軸和軸載信息丟失的情況。走S形繞稱會改變秤臺的受力方向，讓壓力變成了橫向的扭力，使過稱重量減輕以達逃費目的。

3. 違規類。違規類指車輛違反高速公路通行規定和強行逃費。其中比較常見的有U型車、車型降檔等方式。

（1）U型車輛。U型車輛指司機所持通行卡上記錄的入口收費站和當前出口收費站一致的車輛，在出口收費記錄中就會顯示出入口站名相同。

（2）車型降檔。車型降檔指出口收費員故意對某輛車降檔或者出入口收費員同時對某輛車降檔操作使該車少繳費。只有出口降檔操作會出現車型不符的特殊事件，若出入口同時降擋則隱蔽性很強，則需依靠事后稽查。

4. 缺陷類。缺陷類指司乘人員或收費工作人員利用目前高速公路收費管理上的不成熟和系統漏洞進行作弊，其中以廣場及中央隔離帶封閉不嚴或車型劃分界限不明顯而導致通行費的流失最為常見。

圖1 大型車與小型車換卡

圖2 中途換卡，跑長買短

有些車輛上路后，利用高速公路收費廣場及道路中央隔離帶封閉不嚴，在服務區換貨、接人，或長途客車在某出站口內廣場下人后，掉頭返回，從選定的收費站駛出，偷逃路費。

某些省份的車輛分類標準是按照車輛的幾何特征劃分的，如按車軸、車高、車輪數確定分類，其中，由于個別車型在車高的區分上界限不是十分明確，影響到以目測為主分類的精確度，從而導致通行費的流失。

二、高速公路聯網收費偷逃費行為的防治

1. 偷逃費行為的識別、認定和抓獲。

（1）偷逃費行為的識別。偷、漏、逃費行為的識別，主要依靠收費人員、稽查人員與科技手段相結合進行判斷。作弊行為的識別過程也是證據鏈的形成過程，主要采用的科技手段有車牌識別、動態超時識別、車型車種不符識別等。

車牌識別和比對。對于不同車牌車輛隨機交換通行卡的逃費方式，主要采用車牌不符的方式進行識別。在高速公路的入口車道識別車輛的車牌，并通過入口車道系統將車牌信息錄入通行卡內。當車輛到達出口車道時，再次識別車輛車牌，并通過出口車道系統將再次識別的車牌與通行卡內保存的車牌進行比對。如果車牌相符則認為沒有發生“異車倒卡”，反之則認為可能發生了“異車倒卡”，需要進入下一步的逃費行為的認定階段。若最終確定了車輛作弊，車牌識別結果即可作為證明車輛逃費的證據。

動態超時識別。對于封閉式收費系統，設計合理的超時表可以有效地識別引發超時特殊事件的逃費車輛。現有聯網收費系統中一般都有靜態超時功能，但是隨著聯網收費區域和里程的擴大，整個聯網區域內采用統一的靜態超時表已經不能滿足需求。動態超時表的設計考慮了車型、車速、線路及沿線設施的狀況等綜合因素。整個聯網區域的動態超時表是根據兩個相鄰收費站不同車型的時間通過疊加算法實現的，可以準確地識別出真正的超時車輛，為識別逃費車輛提供科學的依據。

車型、車種不符識別。車輛倒卡或甩貨甩掛時很可能會引起車型車種的不符。車輛行駛至出口車道時，車型判定與通行卡內保存的車型進行比對，若不符，則可能有偷逃費嫌疑，進入認定階段。若最終確定了車輛偷逃費，車道抓拍圖片即可作為證明車輛逃費的證據。

（2）偷逃費行為的認定。偷逃費行系統判定正確率不可能達到100%，所以還需收費人員和稽查人員根據實際情況進一步核查，來認定其是否有偷逃費行為。偷逃費行為的認定分為現場稽查和事后稽查認定。現場稽查偷逃費行為的認定條件比較簡單，而且處罰依據也比較明確，根據現場提供的情況就可以由出口操作員進行判斷。對于比較復雜的偷逃費行為，尤其是需要綜合各種情況判斷的，一般由后臺稽查人員進行事后稽查判斷。

（3）偷逃費行為的抓獲。偷逃費車輛的抓獲主要有兩種方式：一是現場抓獲；二是再次進入高速公路時抓獲。

2. 收費稽查內容與流程。以上對偷逃費行為的識別、認定和抓獲過程同時也是收費稽查的過程。聯網高速公路的收費稽查主要采用現場稽查和事后稽查的方式。

（1）現場稽查。當系統無法自動識別作弊行為時，由收費工作人員和現場稽查人員直接處理。以對換卡車輛為例，可以按照下述流程處理：進入刷卡階段，刷卡成功后，系統檢測出入口車牌不符或入口車型與出口判型不符，收費員向系統報警并上報監控員；調出通行卡內入口抓拍圖像，與該車進行比對，若不符，判斷該車為倒卡車輛；對作弊車輛按收費中心相關規定進行處罰。

（2）事后稽查。對于比較復雜的作弊方式，因為現場提取證據困難，收費員很難進行現場判斷。或者即使可以進行判斷，但是判斷時間比較長，嚴重影響車道通行的情況，此種情況一般轉由后臺稽查人員進行事后稽查。以異車倒卡為例，因為異車倒卡必導致出入口車牌不符。若為A、B兩車倒卡，可在出口車道收費數據庫中以A的出口持卡，查詢到B的入口抓拍圖像；找到B車后再查詢B車的出口持卡是否有A的入口抓拍圖像，如果成立，即可判定A、B兩車為倒卡車。若為一個團伙多輛車聯合作弊，也可依據上述方法依次類推進行稽查。

三、結論

本文，筆者主要針對目前在高速公路收費過程中遇到的各類偷、逃、漏通行費的現象進行分類與分析，并據此提出了相應的對策，為收費稽查工作提供建議。