推動中國創新驛站建設的建議

文/張換兆

推動中國創新驛站建設的建議

文/張換兆

創新驛站的緣起

歐盟IRC（Innovation Relay Centre，創新驛站）計劃是歐盟鼓勵中小企業開展跨國技術轉移合作的計劃，于1995年正式出臺，由歐盟委員會根據其“創新和中小企業計劃”資助而建立，是歐盟促進中小企業之間技術合作和轉移的最主要的計劃。目前，創新驛站職員總共大約有1 000人，大部分都是有經驗的商業、工業和研究領域的專家，遍布于30多個國家建立的80余家創新驛站。這些創新驛站成為歐洲重要的、也是最成功的技術合作與轉移中介網絡。

1.創新驛站的服務內容與流程

創新驛站的使命是支持跨歐洲的技術創新和跨國技術合作，為中小企業獲取專有技術提供一系列專業化服務。具體內容包括：提供有關創新活動的信息；根據地方產業、經濟和社會結構的需求促進跨國技術轉移；促進歐盟研究成果的跨國傳播和利用；通過建立跨國合作和伙伴關系，增強企業采納新技術的能力；提供其他有助于促進和推動創新與跨國技術轉移的關鍵服務。多數創新驛站是合作建立的，歐盟一般可提供45%—50%的經費支持，其余由合作單位分擔。創新驛站提供服務主要分五個步驟：走訪企業、識別技術需求或技術潛力、尋找歐洲合作者、提供進一步的支持和意見、幫助簽訂合同。

2.創新驛站的協調機構及其選擇條件

為有效管理，歐盟各個國家都有一個相應協調機構（National Coordinators）來負責創新驛站項目的實施。創新驛站主要設在公共機構中，如大學的技術中心、商會、區域發展機構和國家創新機構等。選擇條件包括：一是在技術轉移方面富有經驗，具有促進跨區域、跨國技術轉移、獲取與傳播研究信息和激勵企業采用新技術的能力；二是熟悉所在區域企業技術水平和創新現狀；三是具有實施研究、技術開發與示范活動項目的經驗；四是具有在該地區相關機構工作的經驗。各國的創新驛站之間通過商業公告板系統（Business Bulletin Systsm，簡稱BBS）相連接。他們的任務包括：幫助歐盟評價本國的創新驛站的運作情況；幫助歐盟實施合適的項目，保證創新驛站工作與該國已有研究、技術開發與示范活動項目相協調，同時避免不必要的重復項目實施；與其他計劃的實施進行協調。

3.歐盟創新驛站成功的因素

一是主動走訪企業。歐盟創新驛站從企業的需求出發，它在技術轉移中遵循“企業需求—解決方案”原則，克服了科技成果在技術轉移中產業化不明確，企業投資風險大的缺點，提高了技術轉移的成功率。IRC的專家通過走訪企業了解企業在技術方面的需求，如果企業想獲取技術，創新驛站將為企業尋找合適的技術或解決方案；如果企業想要輸出技術，創新驛站將為企業尋找合適的技術需求者。通過挖掘企業技術需求，用需求來尋找技術，為企業定制個性化的解決方案，增加了技術轉移過程中的明確性和方向性。

二是通過網絡平臺實現資源共享。IRC的專家通過走訪企業搜集的無論是技術需求還是技術輸出信息都會被當地的創新驛站輸入并連接到創新驛站的商業公告板系統中。這些信息可以很方便地通過BBS實現共享和快速流轉。每一個創新驛站都可以向公共的網絡平臺輸入信息，同時這些信息也可以傳輸到其他創新驛站，保證內部成員間的信息溝通。這種網絡平臺的建立可以克服科技中介機構只掌握本地區的資源和業務信息系統的局限性，幫助各個國家之間取長補短，跳出地區、語言和文化上的限制，幫助客戶在更大范圍內尋求合作者。

三是跟蹤服務。在幫助企業尋找到合作者之后創新驛站的工作并沒有停止，他們會繼續為企業提供服務。例如幫助企業進行知識產權的界定與保護，幫助企業選擇和識別易于融資的創新項目；在企業決定與合作者簽訂協議時，創新驛站還可以幫助企業談判和簽訂協議，IRC會根據不同的合作類型為企業制定不同的技術合同。在整個技術轉移的過程，創新驛站以服務者的角色為企業提供全方位服務，得到企業的信任并建立良好的客戶關系。

創新驛站在中國的實踐與成效

2007年上海通過借鑒創新驛站的建設經驗和開展中小企業問卷調查，提出到2009年底建成覆蓋主要區（縣）和張江等高新技術園區的技術轉移服務體系，每年采集資源信息10 000條，搜集企業需求1 000項，促成技術轉移500項。整個設想分為4步：第一步是建立區縣二級創新驛站、開展試點；第二步是與高校、院所合作提升服務能力；第三步是針對企業技術需求，積極組織技術難題攻關；第四步是組織協調相關社會專業服務機構，開展科技評估、知識產權保護、科技投融資咨詢等配套對接服務。

2007年3月，上海技術交易所與青浦區共建技術交易服務平臺，開展創新驛站試點。2007年8月，上海進一步強化對創新驛站建設的組織實施，成立了專門的協調小組，調集各種物資設備提供保障，制訂激勵業務人員辦法，建設更加合理適用的數據庫。2008年5月，在青浦創新驛站試點取得初步成效基礎上，上海進一步加快了創新驛站的推廣建設步伐，明確了建立“19+1+2”（即19個區縣+上海技術交易所+張江科技園和漕河涇科技園）技術交易分支機構。

上海創新驛站遵循“四結合、四為主”的技術轉移服務原則，即線上信息和線下操作結合，以線下操作為主；供給導向和需求導向結合，以需求導向為主；服務大企業和服務小企業結合，以服務中小企業為主；國內國際技術轉移結合，以取得實效為主。同時，上海創新驛站逐步形成“展示交流—集聚資源—信息擴散”三層次運行模式和五階段“一門式”服務方式。2007年，上海創新驛站完成項目對接13項。2008年，上海創新驛站走訪企業314家，采集信息5 933余條，搜集企業需求1 002項，完成項目對接322項。2009年，上海創新驛站累計走訪企業達到2 411家（次），挖掘企業技術需求3 730項，完成項目對接1 257項，其中，技術開發占18%、技術轉讓占6%、技術咨詢占26%、技術服務占35%。

2009年3月，科技部火炬中心提出中國創新驛站建設方案。2010年7月，科技部借鑒歐盟創新驛站成功經驗，創新技術轉移機制和模式，探索建立以企業技術需求為導向，以信息化手段為支撐，跨地區、跨行業、跨領域的技術轉移服務體系暨中小企業創新支持系統。中國創新驛站站點分為國家、區域、基層三級站點。國家站點設在科技部火炬中心，區域、基層站點之間可以開展廣泛的合作，不受地域限制。確定的試點地區包括北京、天津、黑龍江、上海、浙江、安徽、湖北、深圳、四川、陜西10個省（市）以及廣州開發區，并公布了首批試點的11個區域站點及21個基層站點。2010年8月，在哈爾濱舉辦“2010年中國創新驛站站點培訓班”，標志著中國創新驛站試點工作正式拉開序幕。

中國建設創新驛站的經驗及其制約因素

1.創新驛站建設有力推動了技術轉移模式創新和區域創新體系建設

中國進行創新驛站建設，特別是上海的“先行先試”實踐，為我國探索技術轉移新模式和推動區域創新體系建設積累了重要經驗：

一是創新驛站有力推動了區域創新體系建設。科技中介服務體系作為區域創新網絡的結點，雖然不是創新主體，但作為創新活動的主要輔助者，在促進企業創新和發展以及促進區域的創新網絡形成和發展方面，發揮著一種重要的黏合作用，并能對體系中的薄弱環節或“空洞”提供補償作用。上海通過創新驛站將技術轉移服務覆蓋了全市7個區縣，并逐步在長三角地區及其以外的其他省市建立12個創新驛站分站，加快了大學、科研機構和企業間的技術流動，促進區域創新體系內各主體的互動，進一步推動了區域創新體系的完善和區域經濟的發展。

二是創新驛站構建了企業需求表達、信息傳遞和技術轉移雙方合作的溝通平臺。在政府引導下，上海創新驛站通過合作網絡中各驛站之間的相互支持，尤其是相互之間的資源共享，解決了中介機構能力低下的問題，從而提升了服務能級。創新驛站網絡作為一種集中協作組織模式，使政府的政策更具針對性。同時，通過網絡中的信用機制，確保了各種機構申請政府資助時信息的真實、可靠，從而提高政府支持的效率。

2.創新驛站進一步發展的主要制約因素

從實踐來看，影響我國創新驛站進一步發展的主要制約因素如下：

一是政府角色錯位。中國創新驛站建設實行國家、區域和基層站點三個層次。國家站點由科技部火炬中心主管。試點城市區域驛站由地方科技部門或相關的企事業單位主導。基層站點由創新服務企業主導，如天津地區的基層站點包括天津濱海國際技術轉移有限公司、天津泰達國際創業中心。比較而言，中國創新驛站由政府主導，歐盟創新驛站由公共機構主導。在中國建設創新驛站的初期充分發揮政府的作用有助于較快地形成較為完善的體系。但技術轉移和技術創新服務是一種市場行為，在政府監管的情況下應更好地發揮企業和公共機構的作用，特別是要面向民營企業開放。只有企業真正成為市場的主體，才有可能促進科技中介服務市場的可持續發展。

二是人才隊伍能力不足。創新驛站成功運行的關鍵之一是存在一支成熟的技術經紀人隊伍，要求大部分驛站職員是經驗豐富的商業、工業和研究領域的專家，對當地的企業和經濟情況、技術需求非常了解，能準確判斷何時以及如何進行技術轉移以滿足當地特定條件和環境下的技術需求。就我國目前的科技中介隊伍能力而言，還難以完成這樣的任務。

三是法律政策環境不完善。1986年以來，我國相繼制定一些與科技中介服務體系有關的法律法規（見表1），但是與現實需求相比仍存在較大的差距：稅收、財政、金融等方面的優惠政策不足，對科技中介服務發展的促進作用有限；科技成果交易的具體規定缺乏，如公共財政投入形成的成果交易權益的分配，如何在促進成果轉化的同時保護國有資產等；科技中介服務的行業自律制度尚未建立等。

進一步推進中國創新驛站建設的建議

創新驛站是促進我國科技中介服務發展的重要創新模式，這一模式能有效發揮現有技術交易中心、技術轉移中心和中介服務企業等的優勢力量，提高我國科技中介服務的深度和廣度，為中小企業提供全方位的創新服務。為進一步發揮創新驛站的作用，建議加快推進以下幾個方面的工作。

1.實行政府支持和風險投資相結合的建設模式

我國各地區的經濟發展存在較大的差異，技術需求也存在很大的差別，各地應結合自身產業發展的特點和重點有層次地推進創新驛站的建設及其業務開展。建議下一批創新驛站實行合作建設模式。在合作經費上，在一定年限內實行政府支持40%—50%的經費，但支持的總費用在一定年限內全部返還。其余運營費用由合作機構自行承擔。同時，充分發揮社會資金的作用，鼓勵和支持風險投資直接參與科技中介機構的發展，強化風險投資與科技中介服務機構的對接。在合作的對象性質上，建議鼓勵民營中介機構和公共機構參與創新驛站建設，充分發揮其更加貼近客戶市場需求的特點。

2.加強與歐盟創新驛站的合作交流，促進能力建設

建議中國創新驛站與歐盟創新驛站建立戰略合作關系，全面加強交流與合作。一是聘請或引進歐盟創新驛站的專家、高層管理人員，按照“分級培訓、全面提高”的原則，以在職培訓和資質培訓為主要內容，對中國的技術經紀人進行培訓，全面提高中國創新驛站技術經紀人的整體素質。二是不斷學習和借鑒歐盟創新驛站的運營機制和盈利模式，結合不同地區的技術需求實際實現本地化，形成適應當地技術市場需求的創新驛站建設模式。三是按照對等合作的原則，與歐盟創新驛站開展聯營合作，將我國當地技術市場需求與歐盟技術供給有機結合起來。通過合作將歐盟的技術引進到國內，拓寬引進消化吸收再創新的渠道。

3.加快制定科技中介服務法及相關配套財稅政策

從20世紀80年代以來，美國就制定和發布了20多部與技術信息服務有關的法律法規，通過立法成立專門機構推動科技成果的轉移和轉化，并通過法律保障來消除影響大學和聯邦實驗室向私營企業技術轉移的阻礙。20世紀90年代，美國科技服務業產值達到2 030億美元，占國民生產總值的20%。我國應借鑒國外經驗，首先加快完善科技中介服務的法規體系，制定《中國科技中介服務法》、《科技中介服務交易管理規定》、《科技中介服務市場規范條例》等；其次進一步完善技術交易過程中涉及的知識產權保護及其權益分配等政策法規；再次，進一步制定支持科技中介服務的政策措施，將創新驛站服務作為高新技術產業的支撐服務機構，納入到高新技術企業稅收優惠范疇內，享受有關政策。同時建議借鑒歐盟“創新和中小企業計劃”，為配合政府支持合作建設創新驛站模式，實施促進中國創新驛站建設的專項計劃。

表1 1986年以來我國關于促進科技中介發展的相關政策法規

（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）

資料來源：自行整理。上述主要是國家層面關于科技中介服務方面的法律法規。