“十二五”規劃綱要解讀：創新型國家建設步入新征程

■ 本刊記者 馬武松

“十二五”規劃綱要解讀：創新型國家建設步入新征程

■ 本刊記者 馬武松

2011年3月14日，備受海內外關注的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，在十一屆全國人大四次會議閉幕大會上，獲得順利通過，由中共十七屆五中全會建議正式上升為國家意志。

“十二五”規劃綱要長達百余頁，共有16篇，細分為62章，與科技創新、創新型國家建設相關的內容十分豐富。其中第七篇“創新驅動，實施科教興國戰略和人才強國戰略”與此前中共中央建議的第七部分“深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家”完全一致，讓人們看到科技創新已成為黨和國家決策層孜孜以求的發展路徑選擇。

國家主席胡錦濤曾于2006年1月9日在全國科技大會上宣布中國未來15年的科技發展目標：到2020年建成創新型國家，使科技發展成為經濟社會發展的有力支撐。

毫無疑問，“十二五”規劃已開啟中國建設創新型國家的新征程。

總理的坦誠

3月5日上午，國務院總理溫家寶在回顧“十一五”時期國民經濟和社會發展時坦誠指出，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重等3項“十一五”規劃指標未能如期完成。

總理的坦誠引來了代表、委員的掌聲，同時也引發了熱議。3項指標雖不是“十一五”規劃的約束性指標，但也從一個側面折射出我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。

過去五年，我國堅持科學發展觀，走經濟發展與人口、資源、環境相協調的可持續發展道路，發展方式轉變、經濟結構調整取得了一定的進展，自主創新能力也有大幅提高。與此同時，“研發投入占比”在“十一五”末未能如期達標，說明全社會科技投入仍然不足，在一定程度上制約了自主創新能力提升，成為科學發展的一個瓶頸，實現“中國制造”向“中國創造”的轉變依然任重道遠。

3月14日上午，溫家寶在十一屆全國人大四次會議閉幕后與中外記者見面。 在回答新加坡《聯合早報》記者“您認為‘十二五’規劃要得到真正地實施，真正地貫徹落實，最難的地方在哪里？”的問題時，溫家寶表示，中國的振興不單在經濟總量，而根本在人才和科技進步?！拔乙詾橛袃蓚€數字比GDP更為重要，一是教育經費占國民經濟的比重；一是研發經費占生產的比重。這兩條就決定了我們這個民族和國家的創新力量，這才是最有力、最持久、最可靠的發展因素?！?/p>

溫家寶在《政府工作報告》中闡述“十二五”時期的主要目標和任務時特別指出，“研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力?！笔聦嵣?，2.2%與2020年建成創新型國家的重要標志——研發投入將占GDP比重的2.5%，科技進步對中國經濟增長的貢獻率將提高到約60%，已經非常接近。相信隨著“十二五”規劃的加緊落實，創新型國家建設將取得新的突破性進展。

加快建設國家創新體系

“十二五”規劃綱要在第七篇“創新驅動，實施科教興國戰略和人才強國戰略”中明確提出，要“全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人力資源優勢，推進創新型國家建設。”其中“增強科技創新能力”位列該部分首章。

為了搶占未來國際科技競爭的制高點，攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，帶動產業結構優化升級，我國在電子與信息、生物與醫藥、能源與環保、先進制造等關鍵領域部署了16個國家科技重大專項。“十一五”期間，各專項陸續啟動實施。截至目前，重大專項已啟動實施2500多個課題，投入資金400多億元。

著眼于在“十二五”時期重大科技領域取得新突破，規劃綱要以科學發展觀為指引，進一步提出：“把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力?！?/p>

“要堅持充分發揮市場的基礎作用與政府引導推動相結合，堅持產學研用相結合，努力構建我國產業發展的國際競爭新優勢?！?010年12月22日，第四屆中國產學研合作（北京）高峰論壇成功召開，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強向大會發來賀信，強調產學研合作的重要作用。

2006年全國科技大會之后，國家把建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系作為國家創新體系建設的重要突破口。誠如全國政協副主席、科技部部長萬鋼在上述高峰論壇的主題演講中所說：“高校和科研院所在知識創新、技術創新和人才培養方面具有獨特優勢，但在產業化基礎條件和市場營銷策略等方面也存在明顯不足?！?/p>

針對“學”、“研”資源與產業、市場的脫節，“十二五”規劃綱要特別強調要“加快建立以企業為主體的技術創新體系”，通過重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。

“產學研戰略聯盟”作為一種新型的產學研合作方式，首次出現在全國性五年規劃綱要之中，相比一般單體項目意義上的產學研合作，規劃提出的“推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟”則劍指“企業和產業技術創新能力”的戰略目標，定位高遠。

在“十一五”收官之年的2010年，國家級高新技術產業開發區實現了歷史上的第二次大擴容，國家高新區數量發展到69家，涵蓋“世界一流高科技園區”（其中北京中關村和武漢東湖高新區被國務院批準建設“國家自主創新示范區”）、“創新型科技園區”、“特色產業園區”等類型，已成為我國科技創新、科學發展的示范性區域。2011年2月22日，國家發改委印發《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020年）》，在中關村“戰略定位”上提出“力爭用10年時間，建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地”。

“十二五”規劃綱要，同樣對國家高新區特別是中關村的發展寄予厚望：“發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。”

2009年7月，《國家技術創新工程總體實施方案》頒布實施，其中，“建設和完善技術創新服務平臺”、“面向企業開放高等學校和科研院所科技資源”是其重要任務之一。借鑒方案實施以來的有益經驗，“十二五”規劃綱要圍繞知識創新和技術創新工程的實施，進一步提出“強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用?！?“在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及?！?/p>

科技創新對創新者之外的市場主體甚至整個國民經濟和社會發展，往往都具有一種正面和積極的“外部效應”，實踐也充分表明，市場經濟條件下的技術創新者得到的相關收益應當超過成本，否則創新者就沒有足夠的動力開展創新活動。為了促進自主創新，政府有必要采取相應的政策與法律措施彌補市場失靈。而這些也正是“十二五”規劃綱要涉及“強化科技創新支持政策”相關表述的重要內容：

在降低創新成本和風險方面，“強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進科技進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策?！?/p>

在保障創新者合法權益方面，“建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設?！?/p>

促進新興科技與新興產業深度融合

2010年10月召開的中共十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為未來五年中國的經濟社會發展總體規劃定下了基調、指明了方向。就在10月18日，國務院發布“關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定”，把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產業，作為我國現階段重點培育和發展的戰略性新興產業。

上述國務院決定的出臺時機耐人尋味，而依據上述中共中央建議編制的“十二五”規劃綱要，更是把“培育發展戰略性新興產業”單獨辟為一章，再次重申“十二五”時期“戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右”的目標，體現出中央“在繼續做強做大高新技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業”的深謀遠慮。事實上，這也是戰略性新興產業首次以“新生力量”的身份出現在全國性五年規劃之中。

戰略性新興產業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，發展現代產業體系，體現著推動科學發展、加快經濟發展方式轉變這一“十二五”規劃主題、主線的根本要求。

自2009年9月，溫家寶召開戰略性新興產業座談會后，戰略性新興產業的具體涵蓋領域曾幾經變化，最后在上述國務院“決定”中鎖定“七大行業”，并最終在“十二五”規劃綱要之中，以“推動重點領域跨越發展”的形式出現：

嫦娥一號衛星模型

——節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。

——新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。

——生物產業重點發展生物醫藥、生物醫藥工程產品、生物農業、生物制造。

——高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。

——新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。

——新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。

——新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。

根據戰略性新興產業的特征，增強自主創新能力無疑是培育和發展戰略性新興產業的中心環節。針對創新成果產業化和產業核心競爭力的提升，“十二五”規劃綱要進一步提出，要組織實施“戰略性新興產業創新發展工程”，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。

相比較于傳統產業的漸進式創新，新興產業領域自主創新的技術和市場風險更大、成本更高，尤須政府相關政策的鼓勵，甚至財政資金和政府背景基金的直接引導。針對新興產業的這些訴求，“十二五”規劃綱要重申了國務院“關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定”的相關內容，提出“設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，發揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度?！薄巴晟乒膭顒撔?、引導投資和消費的行業標準和重要產品技術標準體系。支持新產品應用的配套基礎設施建設，為培育和拓展市場需求創造良好環境。”

據國家發改委網站消息，2011年1月，戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組召開第四次會議，審議并原則通過了《戰略性新興產業發展“十二五”規劃（框架）》。國家發改委表示，規劃初稿已在著手起草當中，將及時報送國務院審批，與此同時，節能環保等七大領域的專項規劃編制工作同步展開。隨著國家層面“十二五”總體規劃綱要的面世，上述一系列規劃有望在不久密集出臺。