關于加快推進我國農業產業技術創新戰略聯盟建設及運行機制創新的提案

■ 全國政協委員、民革四川省委副主委 張慶成

關于加快推進我國農業產業技術創新戰略聯盟建設及運行機制創新的提案

■ 全國政協委員、民革四川省委副主委 張慶成

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確指出，要深入實施知識創新和技術創新工程。作為實施國家技術創新工程的重要載體之一，產業技術創新戰略聯盟近年來取得顯著成效。尤其是56個試點聯盟布局在所有戰略性新興產業和多數重點振興產業，集聚了1100多家行業龍頭企業、重點大學和科研機構，突破了一批重大產業技術，一些成果已實現應用，帶動了重點產業結構調整和戰略性新興產業生長。

國務院2009年9號文件明確提出加快推進技術創新工程，把它作為加強科技支撐、促進經濟平穩較快發展的重要措施之一。黨中央、國務院高度重視實施好這一工程。胡錦濤總書記在關于加快轉變經濟發展方式的多次重要講話中強調，要深入實施技術創新工程。溫家寶總理在國務院常務會議上指出，要加快實施技術創新工程，培育新的經濟增長點。劉延東國務委員親自出席技術創新工程啟動實施大會并作動員部署。

實踐證明，農業產業技術創新戰略聯盟作為實施國家技術創新工程的一項重要載體，從試點起步，在探索中不斷成長，在創新中不斷發展，增強了農業企業在技術創新中的主體地位，促進了農業產業核心競爭力的提升，推動了產學研在戰略層面的緊密合作，促進了創新要素的合理流動和優化配置。農業產業技術創新戰略聯盟的建設有利于有效整合農業產業技術創新資源，提高產學研結合的組織化程度；有利于促進科研與農業生產的緊密銜接，實現創新成果的快速產業化；有利于加強技術集成創新，聯合突破重大共性技術難題，推動農業產業結構優化升級，提升農業產業核心競爭力。

當前農業領域科技問題日益需要綜合解決、聯合攻關；攻關成果需要社會共享、推廣應用；農業科技項目多屬公益性，而政府推動這些公益性項目和市場機制相結合，需要尋求新的抓手。這些都呼喚著科技管理機制體制的創新，努力改善過去單打獨斗式的產學研合作，以聯盟化的資源整合方式、市場化運行機制進行。

為了更好地整合優勢科技資源，加快農業領域產學研用相結合，實現城鄉經濟社會一體化發展，將農村科技領域及重點產業的上、中、下游資源進行有效銜接，促進企業、科研院所、高等院校之間資源、信息、服務的有效融合，使這些要素能夠在農村經濟發展中真正顯出強勁效應，建議從以下幾個方面加快推進我國農業產業技術創新戰略聯盟建設及運行機制創新：

一、加大農業產業技術創新戰略聯盟工作力度，為加快轉變經濟發展方式作出切實貢獻

要立足當前，著眼長遠，把需求拉動和技術推動結合起來，做好農業技術創新工程“十二五”規劃。要尊重規律，積極探索推進農業創新戰略聯盟建設的有效模式和途徑，加強試點，積累經驗，有序推開。要分類指導，對不同地區和行業有針對性地加強指導，創新管理和資源配置方式，加大農業創新戰略聯盟支持力度。著力推進農業產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺和創新型企業三大載體建設，特別是對創意農業高端產業創新聯盟要給予重點支持。要加強協同，集成資源，形成工作合力，全面推動技術創新工程實施。積極構建農業產業技術創新基地，充分發揮農業創新人才的重要作用，營造良好政策環境，把農業技術創新工程做強、做大、做深。

二、深入推動農業產業技術創新戰略聯盟發展，大幅度提升創意農業產業核心競爭力

要圍繞戰略性新興產業的發展方向和產業優化升級的重大需求，結合技術創新工程“十二五”規劃的制訂，進一步完善構建聯盟的工作布局，突出重點，明確目標。既要注重發揮部門和行業協會在構建農業產業技術創新戰略聯盟中的引導作用，又要充分運用市場機制調動產學研各方的積極性，加強聯盟構建，促其健康發展。要依托農業產業技術創新戰略聯盟貫通科技成果轉化的渠道，加速科技成果轉化為現實生產力；通過構建創意農業產業技術創新鏈，支撐企業占領價值鏈的高端，贏得農業產業發展的主動權。

在農業產業技術創新戰略聯盟構建中要處理好加強政府引導和發揮市場機制作用之間的關系。政府要發揮協調引導和支持作用，營造有利于農業產業技術創新戰略聯盟發展的政策環境、法制環境和人文環境。要尊重產學研合作單位的自主選擇，不搞行政干預和“拉郎配”。要更加注重遵循市場規律，立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益，通過平等協商，建立有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保障。

三、要加強對產學研合作的宣傳報道，提高農業產業技術創新戰略聯盟經濟效益

要加強對農業產業技術創新戰略聯盟的宣傳報道，切實提高農業企業對構建產學研聯盟重要性的認識，提升其產學研合作層次。要進一步加強農業產業技術創新戰略聯盟的戰略管理，完善農業產業技術創新戰略聯盟體系，建立各級管理機構，充分發揮聯盟中“政、產、學、研、中、金”各主體的作用。要進一步完善和優化工作規則和決策程序、規范管理和經營行為，建立權、責、利統一的責任體系，選擇和運用適宜和先進的管理方法與手段，以保證聯盟戰略目標的實現。推動農業產業技術創新戰略聯盟各方高級權威組成管理機構（如聯盟董事會或聯盟管理委員會），不斷加強對農業產業技術創新戰略聯盟運行過程的監督、控制與協調管理，鼓勵和支持農業產業技術創新戰略聯盟科技創新和高新技術產品研發，提高農業產業技術創新戰略聯盟經濟效益，以促進區域農業科技與經濟發展。

四、積極出臺有關指導意見和實施辦法，有力推動農業產業技術創新戰略聯盟發展

在省級和設區市設立農業產業技術創新戰略聯盟專項資金，用于支持農業產業技術創新戰略聯盟的組建和創新活動的開展；依托農業產業技術創新戰略聯盟建設國家和省級農業重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新服務平臺等；調整科技計劃立項機制和組織實施方式，重大科技專項和主要科技計劃根據各自的管理辦法單獨征集農業產業技術創新戰略聯盟的科技需求，并根據其管理辦法進行項目管理；引導和鼓勵科技金融支持農業產業技術創新戰略聯盟企業技術創新活動，參與農業產業技術創新戰略聯盟的金融機構具有融資優先權；支持農業產業技術創新戰略聯盟開展農業國際科技合作，帶動相關農業企業充分利用國際科技資源，在更高起點上提升技術創新能力；試行委托農業產業技術創新戰略聯盟組織實施項目。農業產業技術創新戰略聯盟理事會根據協議確定的技術創新方向，以及各有關科技專項、計劃的定位和支持重點，由理事長單位代表創新聯盟向國家和省級相關管理部門提出項目建議，獲得批準后，依據各有關科技專項和計劃法人管理辦法組織實施項目（課題）；積極推薦農業產業技術創新戰略聯盟爭取國家和省級科學技術獎項；省級有關部門、各設區市和行業協會要圍繞本地科技經濟發展規劃確定的支柱產業和創意農業優勢特色產業，構建區域農業產業技術創新戰略聯盟；省級科技、財政、教育廳、國資委、總工會、國家開發銀行等部門要定期召開農業產業技術創新戰略聯盟工作聯席會議，要重點總結創意農業產業技術創新戰略聯盟建立和運行過程中的經驗，協調解決問題，謀劃未來發展路徑。