當(dāng)代國際體系轉(zhuǎn)型背景下中國對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略選擇

支繼超（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春，130012）

當(dāng)代國際體系轉(zhuǎn)型背景下中國對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略選擇

支繼超（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長春，130012）

當(dāng)代國際體系正在進(jìn)行著復(fù)雜而深刻的急劇轉(zhuǎn)型，中國以及發(fā)展中國家整體在國際體系中的體系角色和結(jié)構(gòu)地位需要進(jìn)行新形勢下的重新估量。在國際體系轉(zhuǎn)型的背景之下，中國如何處理與發(fā)展中國家的關(guān)系不僅關(guān)系到雙方的利害得失，也會對國際體系產(chǎn)生某種程度的建構(gòu)性影響。要把握好發(fā)展中國家這個對外關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，夯實和拓展這一戰(zhàn)略依托平臺，中國應(yīng)該做出與時宜相契合的戰(zhàn)略選擇。

國際體系轉(zhuǎn)型；發(fā)展中國家；國家身份；戰(zhàn)略選擇

改革開放以來，中國取得了令世界矚目的巨大成就，發(fā)展中國家也取得了一系列卓有成效的發(fā)展進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)全球化和多極化發(fā)展也促進(jìn)國際體系的轉(zhuǎn)型。當(dāng)代的國際體系轉(zhuǎn)型對各國而言表現(xiàn)出更多的全局性和不可抗拒性，它不僅影響中國以及發(fā)展中國家的對外戰(zhàn)略抉擇，也影響著中國進(jìn)一步發(fā)展與發(fā)展中國家關(guān)系的內(nèi)容、方式和方法。同時，作為占世界絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，它們有著更多的發(fā)展?jié)摿?，有著更加?qiáng)烈的發(fā)展渴求，它們是一支國際社會不容忽略的重要力量。中國如何處理與發(fā)展中國家的關(guān)系也將對國際體系產(chǎn)生某種程度的建構(gòu)性影響。因此，結(jié)合當(dāng)代的國際體系轉(zhuǎn)型探討中國對發(fā)展中國家所應(yīng)該采取的戰(zhàn)略選擇意義重大。

一、當(dāng)代國際體系正處于重要轉(zhuǎn)型時期

時移勢易，勢易世移。事物都是運(yùn)動、發(fā)展、變化著的，國際體系也不例外。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入了所謂的“后冷戰(zhàn)時代”。東歐巨變，蘇聯(lián)解體，有的西方學(xué)者甚至預(yù)測世界將會出現(xiàn)“歷史的終結(jié)”，西方將統(tǒng)御世界。2008年，一場最嚴(yán)重的金融危機(jī)從美國迅速蔓延全球，對于這個時代的一些基本認(rèn)知也變得更加清晰和明顯。最基本的認(rèn)識是：當(dāng)今的國際體系正在進(jìn)行著深刻、復(fù)雜的轉(zhuǎn)型。

總的說來，當(dāng)代國際體系的轉(zhuǎn)型主要包括三個方面：一是體系自身的轉(zhuǎn)型；二是體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；三是國際治理體制的轉(zhuǎn)型。［1］36-38當(dāng)代國際體系轉(zhuǎn)型最明顯的一個表現(xiàn)就是國際關(guān)系主體的多元化，盡管當(dāng)下民族國家仍然是國際體系中最基本最重要的行為體，但與此同時，國際組織、地區(qū)性組織以及各種合作組織都成為了影響國際事務(wù)的重要因素。伴隨著國際行為體的多元化，在國際交往中的主權(quán)原則也出現(xiàn)了一定程度的松弛。體系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也即實力對比的結(jié)構(gòu)性變革。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國成為世界上唯一的超級大國。盡管在可預(yù)見的時期內(nèi)，美國的綜合實力仍將是全球第一，但是，伊拉克戰(zhàn)爭和這場全球金融危機(jī)表明，美國的相對優(yōu)勢大大減小，對國際事務(wù)的主導(dǎo)能力大大下降。金融危機(jī)爆發(fā)之后，西歐和日本都陷入疲軟狀態(tài)，國家戰(zhàn)略也越來越趨于守成維持。與此相反，一些發(fā)展中的新興大國惹人眼球，中國、印度、俄羅斯、巴西等國家依靠其后發(fā)優(yōu)勢在國際舞臺上逐漸發(fā)揮著越來越重要的影響。這些新的實力對比的趨向正在為最后的質(zhì)變進(jìn)行著量變的積累。國際治理的目的是為了維護(hù)國際社會的良性秩序，國際治理體制則是為了維持國際社會良性秩序的人為的制度性設(shè)計。在冷戰(zhàn)結(jié)束以前，對國際秩序最大的威脅是戰(zhàn)爭。但是核武器威懾意義的凸顯以及全球化帶來的相互依存度的提高大大降低了戰(zhàn)爭這種傳統(tǒng)的安全威脅。貧窮、饑餓、氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅日益成為國際治理的重點(diǎn)和主體。面對這些非傳統(tǒng)安全，沒有任何一個國家可以單槍匹馬地妥善應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?；突ブ?、合作應(yīng)對成為解決問題的內(nèi)在要求。如何更好地進(jìn)行國際合作，做好國際治理體制的與時俱進(jìn)性變革也成為了各國不容忽視的重大戰(zhàn)略課題。

二、國際體系轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家

世界銀行行長羅伯特·B·佐利克在2010年4月14日發(fā)表的題為“第三世界的終結(jié)？——面向多極化世界，實現(xiàn)多邊主義的現(xiàn)代化”的講話中指出：“如果說1989年標(biāo)志著'第二世界'隨著蘇東國家的演變而壽終正寢，那么2009年則標(biāo)志著所謂'第三世界'概念的終結(jié)。我們現(xiàn)在正處于一個快速發(fā)展變化的新的多極化世界經(jīng)濟(jì)中。一些發(fā)展中國家是新興的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，另一些發(fā)展中國家逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，還有一些國家正努力在這一新的體系內(nèi)發(fā)揮出他們的潛力——北與南，東與西，現(xiàn)在是指南針上的四個標(biāo)志，不再是經(jīng)濟(jì)指向。”［2］

在對大局做出這一基本判斷之后，他提供了許多證明發(fā)展中國家在國際體系中的地位和作用的事實和數(shù)據(jù)：當(dāng)前發(fā)展中國家是全球需求的新的來源，是解決目前金融危機(jī)的重要力量?！熬唾徺I力水平而言，亞洲在全球經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)步上升，從1980年的7%上升到了2008年的21%。目前亞洲股市的市值占全球總市值的32%，領(lǐng)先于美國的30%和歐洲的25%。2009年，中國超過德國，成為世界上最大的出口國；也超過了美國，成為世界上最大的汽車市場”。［2］目前，廣大的發(fā)展中國家正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，發(fā)展中國家對于進(jìn)口的強(qiáng)勁需求是促成當(dāng)前世界貿(mào)易恢復(fù)的主要力量。“發(fā)展中國家進(jìn)口額已經(jīng)比2008年4月危機(jī)前的最高點(diǎn)高出了2%，而發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口量仍然比以前的峰值低19%。盡管發(fā)展中國家的進(jìn)口量僅為高收入國家的一半左右，但發(fā)展中國家的增速要快得多，2000年以來，全球進(jìn)口需求超過一半的增長量來自發(fā)展中國家”。［2］一些發(fā)展中國家正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，“隨著發(fā)展中國家中產(chǎn)階級的壯大，數(shù)十億人融入世界經(jīng)濟(jì)，新的一體化格局將地區(qū)合作與全球開放結(jié)合在一起，我們正在見證世界向經(jīng)濟(jì)增長多極化的轉(zhuǎn)變”。［2］除了中國和印度之外，“在全球GDP總額中，以購買力平價計算，發(fā)展中國家所占比重從1980年的33.7%，增加到了2010年的43.4%”。①資料來源：http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTCHINESEHOME/EXTNEWSCHINESE/0，contentMDK:22541546~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:3196538，00.html“東南亞已經(jīng)成為一個人口近6億的中等收入地區(qū)，其與印度和中國的聯(lián)系日益緊密，同日本、韓國和澳大利亞的關(guān)系逐漸深化，并通過全球采購與北美和歐洲的聯(lián)系持續(xù)加強(qiáng)”。［2］“中東地區(qū)是世界其他地區(qū)重要的資本來源，并日益成為亞洲（東亞與南亞）同歐洲及非洲之間的商業(yè)服務(wù)中心。2008年年底，海灣合作委員會國家官方儲備的總額超過5000億美元，主權(quán)財富基金估計高達(dá)1萬億美元”。［2］拉丁美洲和加勒比地區(qū)在2002——2008年之間，成功實現(xiàn)了2000萬人的脫貧，進(jìn)口貿(mào)易額也以15%的速度增長。此外，經(jīng)濟(jì)形勢最不景氣的非洲也被認(rèn)為是在未來極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾貐^(qū)。

實證性數(shù)據(jù)的獲得讓我們距離事實更近。就整篇講話文章而言，其言辭和邏輯并不具有發(fā)達(dá)國家的保守性和進(jìn)攻性，相反更多的是大局意識和危機(jī)意識的彰顯。諸多數(shù)據(jù)其實都在說明同一個問題：發(fā)展中國家整體的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，整體實力在大幅度增強(qiáng)，整體影響力在空前提升，發(fā)展中國家在當(dāng)代的國際體系中正處于穩(wěn)步上升時期。但是，剛剛興起的發(fā)展中國家同長期主導(dǎo)國際事務(wù)的發(fā)達(dá)國家相比還是相對較弱，發(fā)展中國家在國際體系中整體上仍然處于劣勢地位。

對于發(fā)展中國家而言，一個內(nèi)部的現(xiàn)實變化也是不容忽視的，即發(fā)展中國家內(nèi)部出現(xiàn)了越來越明顯的分化。在后冷戰(zhàn)時代，受全球化的影響，一部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為這一大潮中的受益者。還有一些發(fā)展中國家由于歷史和現(xiàn)實原因沒能抓住機(jī)遇，逐漸被邊緣化，成為了落伍的國家，有的甚至被稱作為“失敗國家”。發(fā)展中國家內(nèi)部存在的巨大差距體現(xiàn)了發(fā)展中國家正在發(fā)生的分化，同時，也使得發(fā)展中國家的聯(lián)合自強(qiáng)意識得到增強(qiáng)，它們紛紛利用地緣優(yōu)勢或者傳統(tǒng)對外關(guān)系優(yōu)勢參與地區(qū)多邊合作，通過國際組織或地區(qū)組織等平臺提升影響力，以期在最大程度上維護(hù)和發(fā)展國家利益。此外，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、綜合國力相對較弱，導(dǎo)致其應(yīng)對風(fēng)險和危機(jī)的能力較低，因此發(fā)展中國家也就成了許多全球性問題的“重災(zāi)區(qū)”，面臨全球性問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如發(fā)展中國家大都面臨著較為沉重的減貧負(fù)擔(dān)。如今在發(fā)展中國家分布較為集中的非洲，80%的人民日收入在2美元以下，面臨貧窮和饑餓的困擾。具體世界各地區(qū)極貧現(xiàn)象分布見下表。

三、中國對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略選擇

有學(xué)者提出了國際體系的四大結(jié)構(gòu)要素以及由此衍生的四大分析向度。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，國際體系主要包含四大結(jié)構(gòu)要素：權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和文化或者觀念結(jié)構(gòu)。國家在國際體系中定位的四大向度是指：權(quán)力向度、利益向度、制度向度以及文化向度。從權(quán)力向度講，中國在國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要位置，并呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢；從利益向度講，中國在國際體系利益結(jié)構(gòu)中處于高度相互依存的位置；從制度向度講，中國在國際體系的制度結(jié)構(gòu)中處于剛剛起步的位置，作用在逐漸增大，“但仍有待于成為真正的制度制定和秩序重塑者”；從文化向度講，中國在國際體系的文化結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位。［1］93-94國家的身份是多重的，在不同國際體系結(jié)構(gòu)中的國家身份是相對獨(dú)立的。從國際體系結(jié)構(gòu)之中衍生出的四大向度猶如兩條經(jīng)線和兩條緯線把國家的身份在國際體系這個球體上進(jìn)行了框定。

要使中國對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略能夠發(fā)揮最大的良性效力，需要明確，發(fā)展中國家對中國而言意味著什么，它在中國整體的外交戰(zhàn)略體系中扮演著什么角色，具有什么樣的身份和地位。中國與發(fā)展中國家的關(guān)系長期以來都是我國對外政策的基礎(chǔ)。盡管最近幾年有人又提出過類似“發(fā)展中國家是我國發(fā)展對外關(guān)系的戰(zhàn)略依托”等不同提法，但其意思還是基本類同的。與發(fā)展中國家關(guān)系的原則性定位為我們制定對發(fā)展中國家戰(zhàn)略提供了戰(zhàn)略基點(diǎn)和戰(zhàn)略邊框，為我們在新形勢下處理與發(fā)展中國家關(guān)系提供了理論和現(xiàn)實的指導(dǎo)意見。發(fā)展中國家在數(shù)量上占據(jù)國際體系中的絕大多數(shù)。在國際關(guān)系民主化大勢所趨的背景之下，中國如何處理與發(fā)展中國家的關(guān)系也將對國際體系產(chǎn)生某種程度的建構(gòu)性影響。要把握好發(fā)展中國家這個戰(zhàn)略基礎(chǔ)，夯實和拓展這一戰(zhàn)略依托平臺，中國應(yīng)該做出與時宜相契合的戰(zhàn)略選擇。

第一，加強(qiáng)中國與發(fā)展中國家在各種國際組織中的合作。當(dāng)代國際體系轉(zhuǎn)型的一個重要方面就是國際關(guān)系行為體的多元化。全球化作為一種不可遏制的時代潮流，它在大大增強(qiáng)國際體系各成員的緊密聯(lián)系，提高各成員之間的相互依存度。各國越來越深入地融入到國際體系中來，也越來越深刻地意識到合作發(fā)展的必要性和必然性。作為國際體系中的弱勢群體，發(fā)展中國家更是對這一點(diǎn)感同身受，聯(lián)合自強(qiáng)意識得到巨大加強(qiáng)，參與或建立地區(qū)組織以及跨地區(qū)組織都是發(fā)展中國家的戰(zhàn)略選擇。中國作為發(fā)展中國家中的一員，與其他發(fā)展中國家也有著許多相同相通之處，積極參與到發(fā)展中國家的國際組織、地區(qū)組織以及跨地區(qū)組織既有利于加強(qiáng)與發(fā)展中國家在各領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)系，也有助于實現(xiàn)和鞏固互通有無、互利共贏的大好局面。

世界各地區(qū)極貧現(xiàn)象分布表①資料來源：http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTCHINESEHOME/EXTNEWSCHINESE/0，contentMDK:22541546~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:3196538，00.html

第二，廣泛開展中國與發(fā)展中國家的多元化外交。發(fā)展中國家數(shù)量龐大，在發(fā)展中國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整體實力上升的同時，不容忽視的是發(fā)展中國家內(nèi)部的分化也是越來越明顯。在國際社會中，一個國家不僅會因其現(xiàn)實條件的不同而導(dǎo)致其需求內(nèi)容的不同，其發(fā)展程度的不同也會導(dǎo)致其需求層次的不同。我們要學(xué)會區(qū)別不同發(fā)展中國家的不同需求層次，結(jié)合其主觀愿望，更加具有針對性的發(fā)展與不同發(fā)展中國家之間的合作，在我們力所能及的范圍內(nèi)，合理地分配我們的外交戰(zhàn)略資源，以求盡量減少我們外交資源不必要的浪費(fèi)，最大程度地實現(xiàn)多方利益匯合的最高值，最大限度地滿足各個不同需求內(nèi)容和不同需求層次的國家。

第三，擴(kuò)大中國與發(fā)展中國家在安全領(lǐng)域的合作。在全球化的時代背景下，國際關(guān)系的重點(diǎn)逐漸從“高級政治”轉(zhuǎn)向“低級政治”。威脅囯際安全的主要方面也逐漸從傳統(tǒng)安全威脅轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全威脅。非傳統(tǒng)安全具有難以預(yù)測的不可選擇性和不可抗拒的全球性。作為全球問題重災(zāi)區(qū)的發(fā)展中國家要面臨比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實和潛在威脅，國際體系的全球治理機(jī)制也要進(jìn)行適時性的改革。中國要與發(fā)展中國家積極開展和拓展雙邊和多邊的安全領(lǐng)域內(nèi)的合作，提高安全互信，建立共同防御和治理機(jī)制，維護(hù)多邊的國際安全。中國要充分發(fā)揮發(fā)展中大國的作用，積極協(xié)調(diào)有發(fā)展中國家參與其中的國際關(guān)系，建立健全安全對話機(jī)制，在不干涉發(fā)展中國家內(nèi)政和尊重發(fā)展中國家人民的合理性選擇的基礎(chǔ)上，積極斡旋國際沖突，維護(hù)地區(qū)和平與多邊安全，在防范非傳統(tǒng)安全的同時，不放松對傳統(tǒng)安全的警惕。

第四，自覺探索具有中國特色社會主義的發(fā)展模式，與發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗。中國已經(jīng)成為發(fā)展中國家融入國際體系并發(fā)揮重要作用的經(jīng)典范例。中國對其他發(fā)展中國家有著某種示范效應(yīng)。正如“北京共識”這一概念的首倡者英國學(xué)者雷默所言：“'北京共識'取代已經(jīng)遭到廣泛不信任的'華盛頓共識'，后者作為一種經(jīng)濟(jì)理論因其熱衷于向他國開出發(fā)展的方子而著稱，要世人相信華盛頓總是無所不知的，而'北京共識'以另外一種方式告訴別的國家，應(yīng)以自己的方法謀求發(fā)展?！保?］其實，中國主導(dǎo)的“北京共識”的最大共識就是：適合自己的發(fā)展道路才是最好的發(fā)展道路，這也是“中國模式”的魔力所在。在國際體系急劇而深刻地轉(zhuǎn)型的大趨勢下，中國面臨著前所未有的大變局的同時也迎來了一個前所未有的歷史機(jī)遇，這個機(jī)遇不是專屬于某些國家，它也屬于發(fā)展中國家。過往的發(fā)展經(jīng)驗證明，發(fā)展中國家的發(fā)展對中國而言也是巨大的機(jī)遇，發(fā)展起來的發(fā)展中國家將更加有利于中國的進(jìn)一步發(fā)展。作為率先發(fā)展起來的發(fā)展中國家，中國要埋頭苦干，集中精力謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，自覺探索和總結(jié)能夠引領(lǐng)未來的新的歷史經(jīng)驗，與發(fā)展中國家一同共享發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展成果。

［1］ 秦亞青，等.國際體系與中國外交［M］.北京：世界知識出版社，2009.

［2］ 羅伯特·B·佐利克.第三世界的終結(jié)？——面向多極化世界，實現(xiàn)多邊主義的現(xiàn)代化［EB/OL］.(2010-04-14).http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTCHINESEHOME/EXTNEWSCHINESE/0，contentMDK:22541546~pagePK:6425704-3~piPK:437376~theSitePK:3196538，00.html.

［3］ 俞新天，等.國際體系中的中國角色［M］.北京：中國大百科全書出版社，2008：221.

On the Chinese Strategic Choice for Developing Countries under the Contemporary International System Transition Background

ZHI Ji-chao

Contemporary internationalsystemisundergoing complicated anddeep transition.Theentire systemroleand structural position of China and other developing countries should be reevaluated in the new international system.Under the international system transition background，how to deal with the relationship with other developing countries is not only related to the stakes of both sides but also brings certain constitutive influences to international system.We should keep good relationship with developing countries which are the important strategic basis for China，consolidate and expand this platform based on strategy，so that China can make appropriate strategic choice which keeps pace with the times.

international system transition； developing countries； identification of country； strategic choice

D822

A

支繼超（1988-），男，碩士，研究方向為國際體系轉(zhuǎn)型與中國的戰(zhàn)略選擇。