突發(fā)事件危機(jī)報(bào)道的框架分析
——以成都“6·5”公交車燃燒事件危機(jī)處理為例

丁 晨

(成都體育學(xué)院新聞系,四川成都 )

突發(fā)事件危機(jī)報(bào)道的框架分析
——以成都“6·5”公交車燃燒事件危機(jī)處理為例

丁 晨

(成都體育學(xué)院新聞系,四川成都 )

本研究運(yùn)用框架分析理論,以成都“6·5”公交車燃燒事件的相關(guān)媒體報(bào)道為樣本,對(duì)比了本地媒體與異地媒體對(duì)該事件報(bào)道所構(gòu)建的框架。研究結(jié)果表明,成都市政府在信息公開化的背景下,通過有效的媒體策略,獲得媒體尤其是異地媒體近用權(quán),成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)公眾和異地媒體的引導(dǎo)。

媒體策略;新聞框架;危機(jī)事件報(bào)道

21世紀(jì)初中國社會(huì)貧富差距增大,社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和信息傳播方式的變化,一旦社會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事件,人們就急于了解事件真相,而新聞媒體是否及時(shí)、準(zhǔn)確地傳播信息,就成為社會(huì)突發(fā)事件能否妥善處理的關(guān)鍵。

2009年6月5日成都公交車發(fā)生“6.5公交車燃燒事件”,引起全國高度關(guān)注。成都市政府運(yùn)用媒體的準(zhǔn)確報(bào)道,化解了各種謠傳,并采取了系列舉措,有效平息了危機(jī)。根據(jù)2009年7月人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的“2009年上半年地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”,成都市政府在成都公交爆炸事件中的應(yīng)對(duì)能力被排在第一位。本文以新聞框架理論為基礎(chǔ),研究成都市政府在信息公開化的背景下,如何通過有效的媒體策略,獲得媒體尤其是異地媒體近用權(quán),進(jìn)而成功影響公眾的認(rèn)知和判斷的。

新聞框架理論的概念源自貝特森 (Bateson),1974年被德國社會(huì)學(xué)家高夫曼 (Goffman)引入文化社會(huì)學(xué)。高夫曼認(rèn)為框架是人們將社會(huì)真實(shí)轉(zhuǎn)換為主觀思想的重要憑據(jù),也就是人們或組織對(duì)事件的主觀解釋與思考結(jié)構(gòu)。新聞框架理論認(rèn)為框架是新聞思想的中心,新聞框架包含了選擇和凸現(xiàn)兩個(gè)作用,框架一件事,就是把認(rèn)為需要的部分挑選出來,在報(bào)道中特別處理,以體現(xiàn)意義解釋、歸因推論、道德評(píng)估以及處理方式的建議。[1]因?yàn)?新聞并非是自然產(chǎn)物,而是人的主觀意識(shí)對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)過程,媒體的工作不僅是簡(jiǎn)單地報(bào)道事實(shí)真相,更重要的是將新聞組織到各自的框架之中。

根據(jù)議程設(shè)置理論,新聞媒介所建構(gòu)的框架會(huì)自然轉(zhuǎn)化為公眾議程,進(jìn)而影響人們對(duì)事實(shí)的判斷和評(píng)價(jià)。特別是在危機(jī)事件發(fā)生以后,媒介對(duì)事實(shí)的取舍、強(qiáng)調(diào)和重組在相當(dāng)程度上影響了公眾對(duì)該事件的認(rèn)知和理解。因此,建構(gòu)合理的媒介報(bào)道框架是政府在危機(jī)傳播中的社會(huì)責(zé)任和重要任務(wù)。

一 “6·5公交車燃燒事件”回顧

2009年6月5日上午8時(shí)許,成都一輛牌號(hào)為川A49567的9路公交車在從天回鎮(zhèn)到城區(qū)經(jīng)由川陜立交橋上發(fā)生燃燒,公交車立即開到下橋處,結(jié)果造成25人遇難,76人不同程度受傷。一個(gè)小時(shí)后,9路公交車燃燒事件的相關(guān)信息和圖片立刻開始在網(wǎng)絡(luò)QQ群上迅速流傳,緊接著,無數(shù)的網(wǎng)民開始用電話或搜索引擎,求證信息。民眾開始議論紛紛,關(guān)于事故發(fā)生原因的猜忌、疑慮一時(shí)間漫天飛舞。很快,成都“6 ·5公交車燃燒事件”成為各大媒體關(guān)注焦點(diǎn),各家媒體紛紛追蹤報(bào)道事故真相。上午10時(shí)40分,距事故發(fā)生2小時(shí)后,成都市政府就“6·5公交車燃燒事件”緊急召開第一次新聞發(fā)布會(huì)。當(dāng)日下午召開了第二次新聞發(fā)布會(huì),晚上11時(shí)召開了第三次新聞發(fā)布會(huì)。6月6日,政府召開第四次新聞發(fā)布會(huì);6月7日,第五次新聞發(fā)布會(huì)召開。緊跟其后的是:系列公交安全措施的密集出臺(tái),以及對(duì)事故責(zé)任方的問責(zé)和案件的成功破獲。一場(chǎng)“6·5公交車燃燒事件”危機(jī)公關(guān)正式拉開序幕。(詳見表一)

表一:6.5公交車爆炸事件危機(jī)處理進(jìn)程

二 對(duì)比結(jié)果分析

(一)本地媒體所呈現(xiàn)的框架

從表二可以看到,無論是《成都商報(bào)》還是《華西都市報(bào)》對(duì)“6·5事件”報(bào)道的主題趨于一致,《成都商報(bào)》對(duì)政府積極處理危機(jī)行為的報(bào)道最多,有29條,占總體44%;《華西都市報(bào)》對(duì)尊重生命、關(guān)注傷員的報(bào)道最多,有41條,占總體的43%;以“安撫、穩(wěn)壓”為主要目的的報(bào)道分別占總體的18%和19%;以責(zé)任追究為主題的報(bào)道最少,分別占4%和1%。由此可見,成都本地媒體在政府的控制和管理之下,主要建構(gòu)了“信任政府”框架、“人文關(guān)懷”框架和“安撫”框架。

表二:本地媒體框架構(gòu)成

1.構(gòu)建“信任政府”框架

恢復(fù)和重建公眾對(duì)社會(huì)組織的信心是一個(gè)組織在危機(jī)發(fā)生時(shí)需要完成的最重要的工作,公眾的信任有助于組織在最短的時(shí)間中采取有效手段防止危機(jī)的擴(kuò)散,為危機(jī)的處理贏得良好的外部環(huán)境。對(duì)于政府而言,信任的框架意味著向公眾傳達(dá)這樣的信念,即:“相信政府能妥善處理危機(jī)事件”,“對(duì)有關(guān)問題政府已經(jīng)制定相關(guān)政策并采取必要的措施”,并且認(rèn)為“政府表現(xiàn)良好”[2]。成都市政府通過本地媒體實(shí)施的“信任政府”框架是通過強(qiáng)勢(shì)報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)受害者的關(guān)懷、持續(xù)跟進(jìn)成都公交的系列改進(jìn)措施來實(shí)現(xiàn)的。

(1)強(qiáng)勢(shì)報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。成都本地媒體在事發(fā)后第一時(shí)間的報(bào)道大部分圍繞著領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故的高度重視與積極應(yīng)對(duì)措施,如:成都本地媒體在頭版均刊登了《劉奇葆看望成都公交車燃燒事故傷員,指示——要組織最好的醫(yī)生、最好的設(shè)備、最好的藥品、盡最大努力搶救傷員》,《李春城第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮傷員救治和事故善后工作》,《葛紅林在看望事故傷員慰問醫(yī)護(hù)人員和查看事故車輛時(shí)強(qiáng)調(diào)》呈現(xiàn)了一個(gè)對(duì)人民生命高度重視的政府形象。

(2)持續(xù)跟進(jìn)成都公交的系列改進(jìn)措施。成都本地媒體在呈現(xiàn)高度重視人民生命的政府的同時(shí),開始高頻率地、持續(xù)報(bào)道成都市政府和公交集團(tuán)的系列改進(jìn)措施,如:《我們都要全力以赴打造最安全的成都公交》,《努力構(gòu)建最安全便捷的成都公交》,《成都出臺(tái)加強(qiáng)公交營(yíng)運(yùn)安全管理加快公交事業(yè)發(fā)展20條措施》傳遞了政府勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任并積極補(bǔ)救的態(tài)度。

2.構(gòu)建“人文關(guān)懷”框架

“人文關(guān)懷”框架的核心是建構(gòu)“人的生命高于一切”的理念,不惜一切代價(jià)搶救傷員,熱情謳歌救助者,弘揚(yáng)危難中的互助互救精神是該框架的表現(xiàn)。

(1)不惜一切代價(jià)搶救傷員。本地媒體大量報(bào)道了醫(yī)院對(duì)傷員的全力救治和來自政府以及社會(huì)各界對(duì)傷員的幫助。如:《成都急購懸浮床減輕傷員痛苦》,《頂尖燒傷專家24小時(shí)守護(hù)病員》,構(gòu)建了大家不惜一切搶救傷員的“人文關(guān)懷”框架。

(2)持續(xù)關(guān)注受害者最新情況。本地媒體時(shí)刻跟進(jìn)報(bào)道傷亡的人數(shù)、受傷者的傷情、救治情況以及對(duì)受害人的理賠事宜,這種關(guān)注一直持續(xù)到整個(gè)事件的平息。報(bào)道不以生硬死板的數(shù)據(jù)呈現(xiàn),而是挖掘具體、生動(dòng)的感人事跡。如:《通宵不眠保傷者挺過首個(gè)危險(xiǎn)之夜》、《心跳驟停17歲男孩兩次起死回生》。持續(xù)的關(guān)注與重視凸顯了政府和社會(huì)對(duì)“人”的重視,對(duì)“生命”的關(guān)切,是“人文關(guān)懷”框架的具體體現(xiàn)。

(3)弘揚(yáng)互助互救精神。本地媒體充分挖掘事件背后的故事,通過挖掘?qū)びH、熱心救助、社會(huì)獻(xiàn)血細(xì)節(jié)的展現(xiàn),體現(xiàn)災(zāi)難事件中的人性光輝與關(guān)懷,如:《火海中他們沒有放棄》,《無數(shù)雙援手與死神賽跑》,《濃煙彌漫沖進(jìn)上百度高溫的車廂》。這些報(bào)道,不僅從另外一個(gè)視角再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的災(zāi)難情況,更是弘揚(yáng)了危機(jī)中難能可貴的互救互助精神。

3.構(gòu)建“安撫”框架

(1)迅速反擊謠言。危機(jī)信息紛繁復(fù)雜,不同的階段對(duì)危機(jī)信息的需求不同。在危機(jī)產(chǎn)生后,人們常常因?yàn)槲C(jī)應(yīng)對(duì)信息的缺乏或危機(jī)識(shí)別信息的判斷錯(cuò)誤,造成了不必要的恐慌。危機(jī)公關(guān)的一個(gè)重點(diǎn)就是對(duì)謠言進(jìn)行處理和控制。本地媒體及時(shí)澄清謠言及負(fù)面報(bào)道,防止二次傷害,快速回應(yīng)謠言與混淆視聽的言論,如:《公交車燃燒嚇昏“無業(yè)人員”謊言連篇竟是“說錯(cuò)話”》,平息了民眾對(duì)此次事故的質(zhì)疑與猜忌,也達(dá)到了穩(wěn)壓效果。

(2)普及公交逃生安全知識(shí)。“6·5公交車燃燒事件”發(fā)生后,不僅在成都,全國多個(gè)城市出現(xiàn)了由于乘客對(duì)情況判斷錯(cuò)誤而砸窗、踩踏事件,而事后證明,這都只是虛驚一場(chǎng)。本地媒體發(fā)揮教育功能,普及公交逃生安全知識(shí),構(gòu)建了“安撫”框架。如:《明天起公交卡通娃娃教你安全逃生》,《有異味是在燒秸稈不要慌張,請(qǐng)勿砸窗》通過媒體大量安全知識(shí)的報(bào)道,起到了“穩(wěn)壓”的效果。

(二)異地主流媒體呈現(xiàn)的框架

從樣本中異地媒體對(duì)“6·5”事件的報(bào)道看:共有12條不同報(bào)道主題的新聞,主要建構(gòu)了“人文關(guān)懷”、“責(zé)任歸屬”、“信任政府”、“預(yù)警、安撫”四種框架,其中“安撫”框架的報(bào)道最多,其次是“人文關(guān)懷”框架的報(bào)道,然后是“信任政府”框架和“責(zé)任歸屬”框架的報(bào)道。

三 本地媒體與異地媒體的新聞框架重疊,成功地實(shí)現(xiàn)媒體的輿論引導(dǎo)

1.引以為鑒、普及知識(shí),構(gòu)建“預(yù)警”框架

從6月5日到7月2日,異地媒體對(duì)6·5事件的報(bào)道以拓展性和延伸性報(bào)道最多。大部分異地媒體以成都公交車燃燒事故為鑒,一方面質(zhì)問城市公交安全,為本地公交安全拉響警鐘,如:《南方都市》的《廣州公交安全嗎?》。成都公交車燃燒事故敲響了全國公交安全的警鐘,各地開始暴風(fēng)驟雨似的整改運(yùn)動(dòng)。面對(duì)一些城市近乎“激進(jìn)”的改革條例,異地媒體除了對(duì)本城市推出的安全改革進(jìn)行跟進(jìn)報(bào)道,如:《京華時(shí)報(bào)》的《全市緊急徹查公交安全隱患》外,還給出了自己的見解。如:《取消空調(diào)公交車疑似懲罰所有乘客》、《成都“亡羊”全國如何“補(bǔ)牢”》,分析了個(gè)別城市亡羊補(bǔ)牢卻不得要領(lǐng)的現(xiàn)象,發(fā)人深思,構(gòu)建了“預(yù)警”框架。同時(shí),異地媒體開始普及公交逃生知識(shí),灌輸逃生意識(shí),提高民眾對(duì)危機(jī)事件的識(shí)別與應(yīng)對(duì)能力,降低民眾對(duì)疑似危機(jī)事故的恐慌與不安,達(dá)成了穩(wěn)壓效果。

2.講述受害者故事,深挖故事細(xì)節(jié),構(gòu)建“人文關(guān)懷”框架

以敘事手法呈現(xiàn)當(dāng)日經(jīng)歷,發(fā)掘當(dāng)事人當(dāng)日生活點(diǎn)滴故事。如,《南方都市報(bào)》的系列報(bào)道包括:逃生者對(duì)當(dāng)日事故情況的描述,幸運(yùn)民眾未能擠上奪命公交車的心有余悸,遇難者家屬痛苦回憶當(dāng)日自己親人上車的經(jīng)歷。通過引人同情的細(xì)節(jié)表現(xiàn)事故的慘痛。同時(shí),高度認(rèn)同與贊揚(yáng)社會(huì)各界救助,理性看待手機(jī)拍攝者的“冷眼”行為,弘揚(yáng)災(zāi)難中的互救精神。如:《中國青年報(bào)》的《用影像記錄災(zāi)難也是生命的救贖》為事發(fā)當(dāng)日沒有投身救援而是用影像記錄災(zāi)難的市民道出不平,指出用影像記錄災(zāi)難也是生命的救贖,不過救贖方式在于刺痛人們的神經(jīng),促使人們反省,以減少、避免災(zāi)難發(fā)生。

3.探究事件真相,追究“責(zé)任歸屬”

(1)解析事故原因,構(gòu)建“不負(fù)責(zé)任企業(yè)”框架。異地輿論監(jiān)督較之于本地媒體更具有問題意識(shí)與批判意識(shí)。此次,公交公司一直是異地媒體的矛頭指向,如:《中國青年報(bào)》的《事故暴露出公交公司存在管理漏洞》,《南方都市報(bào)》的《窗子砸不開,警鐘敲起來》。從公司的管理、公交車的設(shè)計(jì)、安全設(shè)施的配備、逃生安全意識(shí)的普及等各個(gè)方面報(bào)道分析,認(rèn)為公交公司未遵守相關(guān)的法規(guī),存在管理漏洞、疏忽,未承擔(dān)起公共安全責(zé)任構(gòu)建了“不負(fù)責(zé)任企業(yè)”框架。

(2)推導(dǎo)事故背后因素,構(gòu)建“不負(fù)責(zé)任政府”框架。與本地媒體報(bào)道的主要內(nèi)容圍繞著政府對(duì)事故的緊急處理和進(jìn)展以增加公眾對(duì)政府的信任不同,異地媒體試圖挖掘隱藏在事件背后的“必然”因素。如:《中國青年報(bào)》的《燒出城市公共交通之弊》,《南方周末》的《奪命9路車—“沙丁魚”車廂》則將事故的原因歸結(jié)到政府在城市部署公交投入力度,公交規(guī)章不合理等方面的失職,構(gòu)建了“不負(fù)責(zé)任政府”框架。

4.適度報(bào)道成都市政府應(yīng)對(duì)措施,構(gòu)建“可信任的政府”框架

與此同時(shí),異地媒體對(duì)成都市政府所作出的改革措施進(jìn)行了報(bào)道,報(bào)道多采用通訊形式,如《中國青年報(bào)》的《大火燒出成都公交改革》,《新京報(bào)》的《成都30輛空調(diào)公交接受改裝》構(gòu)建了“可信任的政府”框架。

結(jié) 論

在“6·5”事件報(bào)道中,成都本地媒體主要建構(gòu)了“人文關(guān)懷”框架、“信任政府”框架和“安撫穩(wěn)壓”框架,大量密集的報(bào)道及時(shí)填補(bǔ)了突發(fā)性事件發(fā)生后信息的空缺。尤其是在面對(duì)難以控制的、充滿問題意識(shí)的異地媒體,成都市政府一方面通過新聞發(fā)布會(huì)的議程設(shè)置進(jìn)行軟性引導(dǎo),另一方面通過可控的本地媒體建構(gòu)“預(yù)警”框架、“人文關(guān)懷”框架和“可信任的政府”框架,進(jìn)而被異地媒體吸納,成為異地媒體的主要框架,成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)公眾和異地媒體的引導(dǎo)。

本研究還發(fā)現(xiàn),“人情”策略是成都市政府在處理“6·5”事件中最主要的策略。成都本地媒體建構(gòu)了“生命高于一切”的框架,無論是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的報(bào)道或是傷者的報(bào)道均巧妙運(yùn)用感性的“人情”基調(diào),即使是對(duì)成都公交集團(tuán)總經(jīng)理李樹光辭職的報(bào)道,也采用了《難忍良心譴責(zé)的煎熬期盼悲劇不再重演》的標(biāo)題,使事故的問責(zé)追問被淡化,人情味凸顯。

成都“6·5公交車爆炸事件”是一起典型的地方危機(jī)事件,成都市政府在信息公開的前提下,與本地媒體完美配合,采用了“超脫”和“人情味”策略,通過構(gòu)建“信任政府”框架、“人文關(guān)懷”框架和“安撫”框架樹立了一個(gè)值得信賴的、敢于負(fù)責(zé)的、有人情味的政府形象,框架理論被成功用于危機(jī)傳播中。

[1]張洪忠.《大眾傳播學(xué)的議程設(shè)置理論與框架理論關(guān)系探討》,《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2001年第10期。

[2]曾繁旭.國家控制下的NGO議題建構(gòu):以中國議題為例《傳播與社會(huì)學(xué)刊》第八期(2009):19-53

G206

A

1004-342(2011)02-93-04

2010-09-06

丁晨 (1985—,女),成都體育學(xué)院新聞系研究生。