新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展制約因素及對策分析

陶叡，朱 洪

（1.嘉應(yīng)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 梅州 514015；2.廣州大學(xué)松田學(xué)院，廣東 廣州 511370）

新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展制約因素及對策分析

1陶叡，2朱 洪

（1.嘉應(yīng)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 梅州 514015；2.廣州大學(xué)松田學(xué)院，廣東 廣州 511370）

新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色,本文從我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展必然性出發(fā)，對制約其發(fā)展的諸多因素進(jìn)行了分析，對其發(fā)展方向作出了展望，提出了當(dāng)前推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一些建議。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；現(xiàn)狀；對策

一、新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然性分析

上世紀(jì)80年代，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革肇始，以農(nóng)戶小家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)格局在農(nóng)村逐步形成。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)民獲得了自由擇業(yè)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐性作用。然而，隨著我國“入世”后帶來農(nóng)業(yè)市場環(huán)境的巨變，以家庭承包經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約著“三農(nóng)”問題的破解和社會主義新農(nóng)村國家戰(zhàn)略的完成。這種農(nóng)戶家庭化經(jīng)營的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出矛盾主要表現(xiàn)在高度分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與全球化大市場的矛盾。首先，小農(nóng)戶由于受客觀條件的限制，難以及時、準(zhǔn)確地掌握市場資訊，把握市場脈搏，生產(chǎn)經(jīng)營具有很大的盲目性，難以生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，且單個農(nóng)戶因資本、人力和技術(shù)的限制，抗拒較大自然災(zāi)害的能力薄弱，也難以抗衡因新技術(shù)應(yīng)用而帶來的市場競爭。其次，為數(shù)眾多的小農(nóng)戶以個體身份進(jìn)入市場時，很難有議價能力，在購買原材料和銷售農(nóng)產(chǎn)品兩個環(huán)節(jié)都處于弱勢地位。尤其隨著市場化程度的進(jìn)一步加深，農(nóng)戶的商品生產(chǎn)也面臨著來自國外的強(qiáng)大競爭，這些競爭對手都是發(fā)育成熟組織化程度很高的企業(yè)，具有左右市場的能力。而我國分散的農(nóng)戶缺少能 夠代表自身利益訴求的載體，使其在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易談判中“集體失語”，不能有效應(yīng)對高組織化的跨國公司主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的挑戰(zhàn)，農(nóng)戶在國際貿(mào)易中遭受巨大損失。最后，無法抱團(tuán)的小農(nóng)戶們只能選擇原始落后的生產(chǎn)方式和單打獨(dú)斗的交易方式，生產(chǎn)效益始終在低位徘徊。目前，隨著社會的快速發(fā)展，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)多樣化和高端化，在消費(fèi)者最終支付的食品價格中，初級產(chǎn)品占的份額呈不斷下降趨勢，面對新的市場環(huán)境和消費(fèi)者需求的變化，農(nóng)民單家獨(dú)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品越來越難以實(shí)現(xiàn)其價值，從而造成利益流失。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶自愿組織起來，在技術(shù)、資金信息、購銷、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織[1]。它是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村組織制度的一種有力工具。目前其發(fā)展現(xiàn)狀大致如下：

1.發(fā)展速度較快，但覆蓋面窄，區(qū)域差異大

上世紀(jì)90年代以來，由于其行之有效，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展得如火如荼，但和國外以及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)該組織數(shù)量偏少，覆蓋面較窄。從表1我們可以發(fā)現(xiàn)：中部地區(qū)的組織成員數(shù)量最多，將近占到總數(shù)比例的一半；東部次之，西部最少，不到20%。從會員數(shù)占鄉(xiāng)村總戶數(shù)可以反映農(nóng)民合作組織的覆蓋率來看，中部農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋率仍然是最高；其次是東部，為 4.84%；西部最低。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面窄，每個省份農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展各異，數(shù)量分布也是不均衡的。

表1 我國農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量在區(qū)域上的分布情況

2.組織形式多樣化，但缺乏內(nèi)在凝聚力

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織形式因地制宜、組織形式呈多樣化發(fā)展態(tài)勢。靈活多變的組織形式有效滿足了農(nóng)村較為落后的社會生產(chǎn)力和農(nóng)民多層次的合作需求。但整體上，企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶之間的合作關(guān)系缺乏制度化保障，聯(lián)系松散，凝集力弱。

3.合作領(lǐng)域逐步拓寬，但傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)仍占主要比例

在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作領(lǐng)域呈產(chǎn)業(yè)鏈條化趨勢，從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步拓寬到農(nóng)產(chǎn)品深加工和營銷流通領(lǐng)域。從下表可以看出，就江西省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更多地集中在商品化程度較低、獲利水平低、價格不敏感的種植和養(yǎng)殖行業(yè)，比例高達(dá)85.5%。

表2 江西合作組織行業(yè)分布

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制約因素

1.發(fā)展不平衡，運(yùn)行質(zhì)量低

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織地區(qū)間的數(shù)量和行業(yè)間的比例均呈不平衡發(fā)展態(tài)勢。由于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度的差異，以及主政者對發(fā)展合作組織的認(rèn)識、重視和投入程度不同，造成地區(qū)間發(fā)展參差不齊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是一片空白。在行業(yè)比例上，養(yǎng)殖業(yè)占據(jù)半壁江山，而種植業(yè)的發(fā)展相對不足，特別是加工、物流、營銷類的合作組織發(fā)展明顯滯后，不能夠?yàn)楫a(chǎn)品提供附加價值，服務(wù)內(nèi)容單一，農(nóng)民增產(chǎn)而不能增收。

2.“共享利益，共擔(dān)風(fēng)險”的合作關(guān)系初步建立，但缺乏清晰的利益分配機(jī)制

目前廣泛施行的“公司+基地+農(nóng)戶”等契約關(guān)系把公司、農(nóng)戶捆綁在一起，建立了利益共同體，發(fā)揮了單兵作戰(zhàn)無法實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工、市場推廣、技術(shù)研發(fā)等方面的能力，公司可以較低的交易成本獲得穩(wěn)定可靠的原料來源；農(nóng)戶在銷售產(chǎn)品時可以最大避免市場價格的動蕩，并在信息獲取、技術(shù)咨詢和原材料提供等方面得到優(yōu)惠的服務(wù)。但是，盡管公司和農(nóng)戶雙方處于平等的主體地位，但農(nóng)戶由于受限于種種因素，在與公司進(jìn)行談判時往往處于不利地位，交易價格容易受公司控制，農(nóng)戶的利益空間較小，無法分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中的增值部分。另一方面，由于受限于自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中具有很多的變量，部分農(nóng)戶“誠信”價值觀不強(qiáng)，公司的利益有時也會因此受損，清晰的利益分配機(jī)制尚未建立健全。

3.合作組織缺乏引路人，示范作用弱

“火車跑得快，全靠車頭帶”。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要想得到最大發(fā)展，必須依托技術(shù)能手和經(jīng)營能手，能夠在市場開拓和產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面表現(xiàn)出良好的企業(yè)家素質(zhì)，但從農(nóng)村的實(shí)際情況分析，要找到“甘愿牽頭辦、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、利益大家享”的合作組織的引路人是不容易的。在改革開放的風(fēng)潮中，農(nóng)村的能人憑著其敢闖肯干，不斷研究市場、專研養(yǎng)殖技術(shù)，自身有了較快發(fā)展，但其還只是剛剛起步，自身尚未站穩(wěn)腳跟，無暇他顧，對牽頭組建合作社缺乏信心；由于缺乏有效的激勵機(jī)制，這些能人不愿意做領(lǐng)頭羊，不愿作貢獻(xiàn)或奉獻(xiàn)。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對策建議

1.提高組織化程度，切實(shí)發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織載體作用

在國外，很多個體農(nóng)戶由于為避免自身弱勢，紛紛加入各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，并使其聯(lián)合形成了一個龐大的專業(yè)群體。農(nóng)戶憑借群體力量來獲取咨詢、資金和產(chǎn)品的銷售渠道。目前我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量和質(zhì)量都不平衡，組織自身實(shí)力較弱，組織化程度不高，無法給農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，帶動農(nóng)戶參與的能力不強(qiáng)，不能有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)要求。為此，應(yīng)采取多種措施來提高農(nóng)民的組織化程度，切實(shí)發(fā)揮組織載體的作用，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，幫助農(nóng)戶更好的向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量和質(zhì)量上獲得新的突破。

2.建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地提高農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的技術(shù)水平

對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們可以看到我國的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)和現(xiàn)代工具的采用方面大部分還處于初級階段，農(nóng)戶之間生產(chǎn)的產(chǎn)品和采用的技術(shù)具有很大的差異，若想引進(jìn)新技術(shù)，需要耗費(fèi)很高的成本。因此，我們可以通過在組織內(nèi)部建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地來對農(nóng)戶推廣新技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)與新工具的使用，從而切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的技術(shù)能力。標(biāo)準(zhǔn)化基地可以使農(nóng)民之間形成技術(shù)聯(lián)盟，從而為組織提供質(zhì)量穩(wěn)定，技術(shù)需求一致的產(chǎn)品，達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)。具體措施有：引進(jìn)和實(shí)施成套標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，組織農(nóng)戶進(jìn)行學(xué)習(xí)，按照統(tǒng)一的規(guī)范的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)；融合組織外部資源，聘請高等院校、科研單位的技術(shù)能人進(jìn)行指導(dǎo)，開展技術(shù)服務(wù)。如到大專院校的實(shí)習(xí)基地進(jìn)行參觀，聘請技術(shù)人員對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開展技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還可以參加到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，也可以與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，從而使農(nóng)民合作組織由自我發(fā)展向政府引導(dǎo)、支持、統(tǒng)籌相結(jié)合的方向發(fā)展，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，有利于打造產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)民的議價能力和市場競爭力。

3.合理選擇銷售方式和銷售策略，靈活經(jīng)營

及時、有效地銷售農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要內(nèi)容，面對市場競爭，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，靈活選擇銷售手段和銷售策略，最大限度地減少銷售成本，實(shí)現(xiàn)社員的市場利益。合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面可以采用的方法主要有一下幾種：通過價格談判進(jìn)行銷售，在價格、質(zhì)量等級等方面達(dá)成協(xié)議，社員按每單位產(chǎn)品繳納少許費(fèi)用；利用中介銷售，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為中介人為成員介紹客戶，促進(jìn)交易，收取成員若干服務(wù)費(fèi)；采用拍賣銷售方式，由一批地方合作組織拍賣會銷售農(nóng)戶產(chǎn)品，從拍賣價格中收取拍賣費(fèi)用，貨款直接返還社員；統(tǒng)一收購銷售，社員把產(chǎn)品賣給合作經(jīng)濟(jì)組織，按市場價格得到全部貨款，然后再由組織全權(quán)向市場銷售；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也可以和社員簽訂合同進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。此外，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)戶利益，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，采用電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式構(gòu)筑產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

4.開放涉農(nóng)領(lǐng)域，給新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以利益空間

現(xiàn)階段，農(nóng)民游離在大部分涉農(nóng)領(lǐng)域和利益鏈條之外，無法深度參與市場競爭，在現(xiàn)有的條件下，處于風(fēng)險——利益不對稱的地位。一方面，如果農(nóng)產(chǎn)品價格下降，廠商就會把價格的下降的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，農(nóng)民就得承受農(nóng)產(chǎn)品利潤的減少；如果農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，則價格上升帶來的利潤就會被產(chǎn)品流通中中間環(huán)節(jié)吞并，農(nóng)民最終還是得不到實(shí)惠。農(nóng)民的弱勢地位注定了其在經(jīng)濟(jì)活動中沒有話語權(quán)，自身的利益得不到保障。因此，政府必須開放涉農(nóng)領(lǐng)域，將它和利益鏈條一齊交給農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，惟其如此，農(nóng)民才能真正享受到農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的好處。

5.通過做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)

隨著全球競爭的日益激烈，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的眾多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在未聯(lián)合之前還顯得過于脆弱和單薄，處于較低發(fā)展階段的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以考慮在共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，提升合作組織的層次。這種聯(lián)合可以打破地域和行業(yè)等的界限，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織抗御市場風(fēng)險的實(shí)力，整合資源和市場，提高其經(jīng)營中的集約程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高整體競爭力。目前在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于沒有實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)模式雷同，存在著一些低效重復(fù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，其規(guī)模小，信息閉塞，無序競爭，造成了資源的浪費(fèi)。對于以上合作組織，應(yīng)對其進(jìn)行整合重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，同時拓寬業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大經(jīng)營空間，實(shí)現(xiàn)前向一體化和后向一體化。

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A

1008-7427（2011）05-0066-02

2011-03-29

江西省高校人文社會科學(xué)研究立項(xiàng) “我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號：江西省教育廳JL0803。

作者陶叡系嘉應(yīng)學(xué)院副教授，博士；朱洪系廣州大學(xué)松田學(xué)院講師。