亞歐橋頭堡平安先行
——烏魯木齊市平安技防建設快馬加鞭

■本刊記者 馬曉東

亞歐橋頭堡平安先行
——烏魯木齊市平安技防建設快馬加鞭

■本刊記者 馬曉東

新疆占有全國六分之一的國土，而烏魯木齊就是整個這片巨大區域的首府。烏魯木齊是全疆政治、經濟、文化的中心，中國西部對外開放的重要門戶，是新歐亞大陸橋中國西段的橋頭堡，地處亞洲大陸地理中心，是歐亞大陸中部重要的都市。烏魯木齊社會和諧穩定關系整個新疆大局穩定。為切實做好烏市重點區域和部位安全保障工作，烏魯木齊在全市重點區域和部位建設安裝視頻監控系統，實現視頻資源的共享共用，確保城區重點區域、重點部位視頻監控全覆蓋。

烏市報警與監控系統實現重點區域全覆蓋

烏魯木齊市公安局指揮中心向記者介紹，全市所轄的9區1縣中，目前已有7區1縣建設了報警監控平臺，全市已建了上千個公安監控點，在47個派出所建設了分控中心，市公安局通過客戶端登錄方式分別與各區報警監控平臺聯接調用圖像。初步形成公安視頻專網，對機場、火車站等進出通道、國道、省道等交通主干道、城區主次干道等、各類專業市場、治安復雜區域、長途客運車輛，機關、企事業單位、居民住宅小區等單位、部位和場所進行了監控。

據公開資料顯示，2009年，烏市加緊了“天眼”的安裝速度，當年新安裝攝像頭超過1萬個，2010年繼續擴大了“天眼”的覆蓋范圍，當年底已達到6萬只的規模。

據了解，這些“天眼”將主要安裝在城區主要路口、重點要害部門、案件多發地帶、公共復雜場所和人員流動密集區，實行24小時不間斷觀察、畫面切換、記錄、回放以及廣播喊話等多種功能，配合地面聯防隊員，來震懾犯罪、減少各類案件發生。

目前，烏市的監控系統初步具備了視頻巡邏的條件，實現了警視聯動，提高了出警速度。當指揮中心接到報警后，視頻監控員會在第一時間將探頭跟進，在出警民警還未到達現場的情況下，達到了零時間出警，然后通過視頻監控先取證，掌握現場第一手資料，為后期案件的處理提供證據保障。

烏魯木齊概況

烏魯木齊，新疆維吾爾自治區首府，蒙古語意為“優美的牧場”，行政區總面積1.42萬平方公里，其中城市建成區面積339平方公里，全市常住人口311萬?，F轄天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區、米東區、頭屯河區、達坂城區、開發區、高新區和烏魯木齊縣，2010年全年實現生產總值（GDP）1311億元。

烏魯木齊是中國連接中亞地區乃至歐洲的陸路交通樞紐，現已成為中國擴大向西開放、開展對外經濟文化交流的重要窗口。隨著新亞歐大陸橋的全線貫通，烏魯木齊作為新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，在中國西部乃至中亞經濟發展中的地位和作用日益增強。

2010年5月召開的中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發展和長治久安作出全面部署，提出從戰略層面擴大新疆內外開放，努力打造中國向西開放的橋頭堡。烏魯木齊也提出規劃，至2020年烏魯木齊將被打造成為中國西部地區的中心城市和中國面向中西亞地區的國際商貿中心。具體而言，烏魯木齊將成為中國面向中西亞的國際商貿中心、國際文化交流中心、跨國區域聯絡中心。烏魯木齊還將成為中國面向中西亞的國際能源資源合作基地和出口加工基地，中國西部重要的商貿中心和新型工業基地、文化創意和科技研發中心。

烏市“核心區”技防工作的建設和應用

天山區是烏魯木齊的政治、經濟、文化、科技、教育、金融中心，轄區駐有自治區、烏魯木齊市黨、政、軍和新疆生產建設兵團的首腦機關?？偯娣e171平方公里，總人口54萬人。全區轄14個街道130個社區。作為自治區首府中心城區，具有多民族聚居、南北疆外來人口多、出租房屋多。天山區社會治安視頻監控系統始建于2005年，大規模興建于2009年初。在學習借鑒內地先進經驗的基礎上，區委、政府投入巨資在全區范圍開展了視頻監控系統建設，一、二、三、四期工程圓滿竣工。通過在社會面安裝監控設施，逐步形成一張空中有“天眼”、路面有巡邏，動靜結合、軍警民聯動的社會治安立體動態防控網絡，有效提高了快速反應和維穩處突能力，受到了自治區黨委和市委主要領導的高度評價。

為解決警力不足，視頻監控無人值守的問題，分局領導十分重視，向區委區政府申請解決了百名公崗監控員編制，對天山區24小全天候監控。正是由于區委區政府的強有力的保障。2009年4月，為全面加強“科技強警”能力建設和城區治安防控能力，區委、區政府決定加快發展綜合電子監控系統。天山區視頻監控系統建設進入快速發

烏市技防建設和應用面臨的主要問題

據了解，自烏魯木齊市開展監控系統建設以來，在維穩安保工作中發揮了重要作用。同時也發現了一些影響建設和應用的嚴重問題。主要表現在：

缺少總體規劃和技術標準，部門系統之間無法互聯互通，監控圖像資源無法共享；報警監控系統功能不全，未形成維穩聯防、綜合治理機制，監控系統得不到充分利用；公交監控系統不滿足應用需求，監控圖像質量低，無法與各派出所進行共享；監控點存在前端設備取電困難，影響設備的正常運行，如果現場發生案件，無法調取和回放相關錄像資料；監控點環境照明不足，系統在建設過程中，由于前端監控點路燈沒有同時設計、施工或原有的路燈燈光亮度不足，導致部分監控點在夜間圖像模糊，圖像質量較差，無法正確辨別人員的體貌特征；系統設備維護不及時一些監控點經常出現無圖像、圖像質量不達標、錄像資料丟失的現象，對公安機關處置突發事件和偵查破案工作造成一定影響。

烏市技防建設今年力爭實現標準化和全聯網

烏市公安局指揮中心向記者介紹，今年全市技防建設的工作重點是推進全市技防標準化建設和監控點互聯互通。具體來說為：

一是編制《烏魯木齊市報警監控聯網系統總體規劃和技術標準》，規范全市報警監控系統建設工作。

城市報警監控聯網系統是技術、資金密集型工程。國家綜治委、公安部要求各地必須切實強化總體規劃和設計、專家論證、工程招標、監理審計、檢測驗收等關鍵環節，避免資源浪費。建設前期應制定總體規劃和技術標準，在建設過程中公安、電力、通信、城建等各部門需緊密配合，工程竣工后必須通過公安部授權的檢驗機構檢測合格并通過專家驗收，以確保建設質量。

烏魯木齊市公安局確定由公安部第一研究所編制《烏魯木齊市監控報警聯網系統總體規劃及技術要求》，目前，已完成編制工作，正在組織評審階段。在通過公安部評審后，將作為烏魯木齊市城市報警監控系統的建設與管理的技術依據和必須遵守的規范性文件。統一建設思路、建設規劃和建設技術標準。

二是建設市公安局監控報警聯網平臺，整合全市公安監控資源，并與公安業務系統進行聯接。

構建“兩網一平臺”，打造全方位的城市報警監控系統

報警監控系統根據監控點的重要程度和應用層次，實行分類聯網使用，構建“兩網一平臺”：即公安專網、視頻監控專網和報警監控聯網指揮調度平臺。

從2010年開始，烏魯木齊將利用三年左右的時間，由市政府投資新建的一類監控點和社會力量投資新建二、三類監控點。2012年建成后，構建基本覆蓋全市，信息互通，資源共享，技術兼容，系統完善，全天候、多層次、全方位的城市報警監控系統，與社會與全市治安巡防體系有機結合，公安機關監控和打擊違法犯罪的能力明顯提高，人民群眾的安全感普遍增強。

提高技防設施覆蓋面，推動技防普及應用

據了解，近幾年來，烏魯木齊市公安局不斷加強監控和報警等技防設施的推廣工作。

一是加強對治安保衛重點單位的技防設施建設，按照國務院412號令《企業事業單位內部治安保衛條例》的有關規定督導重點單位和現金流量大、貴重物品集中的加油站、加氣站、大型超市、物流公司，商場、珠寶玉器店、黃金首飾店、收費站等單位的重點部位落實監控和報警等必要的技防設施。除對重點單位、要害部位有規定應當安裝技防設施的，一般單位和場所的監控和報警系統建設從防范實際出發，積極進行宣傳，動員安裝。

二是按照有關規定督導歌舞娛樂場所、典當業、旅館業和網吧等行業場所落實監控、報警等技防設施。

三是廣泛宣傳技術防范的必要性、重要性，通過每年舉辦一屆警用技術裝備、反恐產品和安防產品博覽會和媒體等各種形式向社會各界廣泛宣傳技防知識、好的技防產品和工程，引導社會各界和人民群眾了解技術防范、關心技術防范、采用技術防范，營造發展技防的濃厚氛圍，使技防設施運用普及率大幅提高，進入千家萬戶和各行各業。

推進烏市技防建設，維護首府和諧穩定

當前維護烏魯木齊市及全疆社會治安穩定是全疆公安機關的首要任務，社會治安防控體系的建設是一項龐大而復雜的系統工程，人力、物力、財力投入巨大，涉及面廣，影響長遠。烏魯木齊市公安局將進一步爭取市委市政府和社會各界的支持和資金投入，以維護烏魯木齊市穩定和解決社會治安突出問題為切入點，在充分調查研究、借鑒兄弟城市特別是試點城市建設經驗的基礎上，從業務需求出發，緊緊圍繞實戰需要，突出應用，以務實、科學、嚴謹的態度，抓好技防的推廣和建設工作，并充分考慮和利用現有社會監控資源，整合重點單位、要害部位以及居民小區技防系統、公共復雜場所、農貿商貿市場、道路監控和其他社會自建監控報警系統，擴大技防覆蓋面，實現系統互聯、資源整合、信息共享。全面推進以社會治安監控報警系統建設為基礎的治安防控體系建設，不斷增強治安防范的科技含量和提升全市整體防范水平，扎實推進平安首府建設，為維護首府和諧、穩定大局發揮重要作用。

在各級黨委、政府的領導下，烏魯木齊市社會各界都十分重視治安防控工作，不斷加大技防的投入力度，技防市場前景廣闊，烏魯木齊市安防行業也面臨良好的機遇，許多企業紛紛涉足安防行業，技術水平和力量也良莠不齊，也導致一些技防工程質量不高，未能充分發揮技防的作用。烏魯木齊市公安局建議國家和公安部盡快出臺技防管理方面的法律法規，利于公安機關依法規范技防企業和市場，嚴把技防工程質量關，提高治安防控體系建設水平和質量，為維護首府和諧、穩定大局發揮重要作用。