申湘琴：立法保障學前教育勢在必行

本刊記者/史文學 高妍

申湘琴：立法保障學前教育勢在必行

本刊記者/史文學 高妍

國運興衰，系于教育。黨和國家歷來重視教育的投入和發展。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》發布，其對我國的教育工作做出詳細規劃，并提出發展任務和目標。

教育是強國之根本，而學前教育則是基礎教育的開端，對于幼兒的身心健康、習慣養成、智力發展等具有重要意義。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》也提出了基本普及學前教育；重點發展農村學前教育；明確政府職責，加大政府投入，從辦園體制、辦園標準、教師培養、幼兒園管理、收費等方面規范學前教育等發展任務和目標。

今年兩會期間，全國人大代表、江蘇省宿遷市政府副秘書長、宿遷市信訪局局長申湘琴，向全國人大提交了《加快學前教育立法》的建議。

申湘琴認為，目前我國的學前教育仍然是各級各類教育中最薄弱的環節，仍然存在政府財政投入少，辦園經費保障不足；幼兒教師業務能力參差不齊，教學方法不完善等眾多問題。絕大多數公辦幼兒園沒有核定編制，在編教師數量很少，人員配備及結構不合理，教職工隊伍不穩定；城鄉之間、區域之間、園際之間學前教育發展不平衡；入園難、入園貴現象突出等問題。

申湘琴表示，我國要從根本上解決這些問題，應該加快學前教育立法，像重視義務教育那樣重視學前教育，從法制層面保障學前教育的高質量快速開展與實施，真正促進學前教育公平。立法時應著重強調以下幾個方面：

1.認真落實財政性學前教育事業經費。各級政府要將學前教育經費列入同級財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，并逐步提高。

2.加強學前教育師資配備和培養培訓。加強鄉鎮級幼兒園建設，重點扶持優秀幼兒園，可重點獎勵以鼓勵其進一步提升教學質量；嚴格按崗位設置標準配備教師，重點開展對幼兒教師力量的培養和培訓，提高幼師素質，明確幼師入園的標準；明確公辦幼兒園的獨立法人資格，盡快出臺幼兒園崗位設置管理意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結構比例，并按標準為公辦園配齊配足專任教師、保育員、保健人員等必須配備的人員。

3.規范居民小區配套幼兒園規劃和建設。把學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，合理規劃幼兒園布局，適齡兒童逐步實現就地就近入園。

4.明確幼兒園辦園標準。嚴格民辦幼兒園的申請，建立幼兒園準入制度?！岸沤^不講質量、不講數量、不講需求的幼兒園建設，要設立門檻，從架構和規范上在最初始階段提高幼兒園辦園水平?！?/p>

立法要依照特定的程序進行，是一個嚴謹而長期的過程。申湘琴代表表示：“立法的道路可能不太順暢，我們可能會遇到一些意想不到的問題，但是，學前教育立法勢在必行?！?/p>

全國人大代表、江蘇省宿遷市政府副秘書長、宿遷市信訪局局長申湘琴（前中）