根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的機構(gòu)簡介

吳家鳴

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的機構(gòu)簡介

吳家鳴

為了建立國際海底制度、大陸架外部界限制度以及海洋爭端解決制度，《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）設(shè)立了管制這些相關(guān)制度的組織機構(gòu)，即國際海底管理局和大陸架界限委員會，以及對有關(guān)《公約》的解釋或適用的任何爭端具有管轄權(quán)的機構(gòu)——國際海洋法法庭。這三個機構(gòu)在協(xié)調(diào)各國與海洋有關(guān)的利益關(guān)系中起到了十分重要的作用，擁有廣泛的權(quán)力，其主席、副主席、理事長、秘書長、國際海洋法法庭法官等職位由選舉產(chǎn)生。獲得其中的席位以批準(zhǔn)《公約》并參加其活動為前提，而且都有嚴(yán)格的時間限制，否則將喪失爭奪機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的機會，國家的主張和利益也將不能很好地在國際海洋組織中得到體現(xiàn)。目前世界上已有160多個國家和組織簽署并批準(zhǔn)《公約》，這為簽署國在這些國際海洋組織中發(fā)揮其影響力提供了前提條件。三個機構(gòu)都不是常駐性質(zhì)，除了日常行政人員和最高職位負(fù)責(zé)人之外，其余成員一般只在年度性工作會議或有臨時性任務(wù)時才赴任。

國際海底管理局與中國大洋協(xié)會國際海底管理局（International Seabed Authority，ISA）

“國際海底區(qū)域”（以下簡稱“區(qū)域”）是指國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土，也就是領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架以外的深海洋底及其底土，面積約2.517億平方千米，占地球表面積的49%。“區(qū)域”內(nèi)蘊藏著豐富的海洋資源，隨著陸地資源的日趨減少與科學(xué)技術(shù)的日益進步，國際海底區(qū)域逐漸引起國際社會的關(guān)注。《公約》規(guī)定，“區(qū)域”及其資源是人類的共同繼承財產(chǎn)，其權(quán)利屬于全人類；任何國家不應(yīng)對“區(qū)域”的任何部分或其資源主張或行使主權(quán)或主權(quán)權(quán)利，也不應(yīng)將“區(qū)域”或其資源的任何部分據(jù)為已有。國際海底管理局就是由《公約》建立的代表全人類組織和控制“區(qū)域”內(nèi)的活動并對其資源進行管理的專門國際組織。

國際海底管理局在《公約》生效的當(dāng)天（1994年11月16日）宣告正式成立，其總部設(shè)在牙買加首都金斯敦。《公約》規(guī)定國際海底管理局的主要機關(guān)是大會、理事會和秘書處：大會由所有《公約》締約國組成，是管理局的最高機關(guān)，其他各主要機關(guān)應(yīng)向大會負(fù)責(zé)；理事會是管理局的執(zhí)行機關(guān)，有權(quán)依據(jù)管理局的一般政策制定管理局權(quán)限范圍內(nèi)所應(yīng)遵循的具體政策，有較大的實質(zhì)性權(quán)力；秘書處由秘書長一人及所需的工作人員組成，秘書長由大會選舉，為管理局的行政首長。

國際海底管理局的主要職能為：處理請求核準(zhǔn)勘探工作計劃的申請并監(jiān)督已核準(zhǔn)勘探工作計劃的履行；執(zhí)行國際海底管理局和國際海洋法法庭籌備委員會所作出的關(guān)于已登記先驅(qū)投資者的決定；監(jiān)測和審查深海底采礦活動方面的趨勢和發(fā)展；研究深海底礦物生產(chǎn)對生產(chǎn)相應(yīng)礦物的發(fā)展中陸地生產(chǎn)國的經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響；制定海底開發(fā)活動及保護海洋環(huán)境所需要的規(guī)則、規(guī)章和程序；促進和鼓勵進行海底采礦方面的海洋科學(xué)研究。

中國大洋協(xié)會及其負(fù)責(zé)組織的國際海底區(qū)域活動

我國負(fù)責(zé)國際海底區(qū)域活動的管理機構(gòu)為國家海洋局下設(shè)的中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會（以下簡稱“中國大洋協(xié)會”）。中國大洋協(xié)會的宗旨是：通過國際海底資源研究開發(fā)活動，開辟我國新的資源來源，促進我國深海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，維護我國開發(fā)國際海底資源的權(quán)益，并為人類開發(fā)利用國際海底資源作出貢獻。

1991年3月5日，經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)，中國大洋協(xié)會在國際海底管理局和國際海洋法法庭籌備委員會登記注冊為國際海底開發(fā)先驅(qū)者，在國家管轄范圍外的國際海底區(qū)域分配到15萬平方千米開辟區(qū)；1999年3月5日，在完成開辟區(qū)50%區(qū)域放棄義務(wù)后，中國大洋協(xié)會為我國在上述區(qū)域獲得與我國渤海面積相當(dāng)?shù)?.5萬平方千米具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先商業(yè)開采權(quán)的金屬結(jié)核礦區(qū)，拓展了我國戰(zhàn)略資源的儲備總量。

根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，國際海底管理局于1997年批準(zhǔn)了中國大洋協(xié)會15年勘探工作計劃；2001年5月，中國大洋協(xié)會與國際海底管理局簽訂了《勘探合同》，中國大洋協(xié)會已由國際海底開辟活動的先驅(qū)投資者成為國際海底資源勘探的承包者。

2011年8 月，國際海底管理局核準(zhǔn)了中國大洋協(xié)會提出的多金屬硫化物礦區(qū)申請，使該協(xié)會在西南印度洋國際海底區(qū)域獲得了1萬平方千米具有專屬勘探權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)，并在未來開發(fā)該資源時享有優(yōu)先開采權(quán)。該礦區(qū)成為繼2001年東太平洋7.5萬平方千米多金屬結(jié)核資源勘探合同區(qū)后，我國在國際海底獲得的第二塊享有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的海底礦區(qū)。

2002年3 月，由中國大洋協(xié)會牽頭組織，集結(jié)了中船重工集團公司702所、701所，中科院沈陽自動化所、中科院聲學(xué)所等100家科研機構(gòu)和企業(yè)參與的國家“863”計劃重大專項“7000米載人潛水器”正式獲得批復(fù)；2011年7月-8月，該專項所研發(fā)的“蛟龍”號載人深潛器在我國東太平洋多金屬結(jié)核資源勘探合同區(qū)達到了5188米下潛深度，使我國成為繼美、法、俄、日后第五個5000米大深度載人深潛技術(shù)國，這意味著我國載人深潛水平已經(jīng)達到了世界前列，也表明我國具備了在國際海底區(qū)域的深海海域進行勘探開發(fā)的能力。

大陸架界限委員會（Commission on the Limits of the Continental Shelf，CLCS）

《公約》的重大成果之一是創(chuàng)設(shè)了200海里以外的大陸架制度（即大陸架外部界限制度），大陸架界限委員會是根據(jù)《公約》成立的為審議200海里以外大陸架界限而設(shè)立的機構(gòu)。所謂200海里以外的大陸架，是指從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，超過200海里或200海里以外的部分，且其外部界限不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里，或不應(yīng)超過連接2500米深度各點的2500米等深線100海里；所謂200海里以外大陸架外部界限制度，是指國家劃定200海里大陸架外部界限應(yīng)遵行的規(guī)范與程序方面的內(nèi)容。

大陸架包含200海里以內(nèi)的內(nèi)大陸架和200海里以外的外大陸架，外大陸架和內(nèi)大陸架在大陸架外部界限的劃定程序上存在著顯著區(qū)別。沿海國劃定內(nèi)大陸架的外部界限屬于其主權(quán)行為，即如果沿海國僅要求200海里以內(nèi)的大陸架，則無需向任何機構(gòu)提出大陸架的劃界申請；但若要劃定外大陸架外部界限，沿海國則應(yīng)編寫200海里以外大陸架劃界申請案，將能夠證明其陸地領(lǐng)土的自然延伸超過200海里的科學(xué)和技術(shù)資料提交給大陸架界限委員會，并在大陸架界限委員會以書面形式提出的建議的基礎(chǔ)上劃定大陸架外部界限。此外，沿海國在200海里以外的外大陸架享有的權(quán)利與其專屬經(jīng)濟區(qū)（或內(nèi)大陸架）權(quán)利不同，它只包括海底資源的開發(fā)和利用，而不包括上覆水域的經(jīng)濟權(quán)利。如在該范圍內(nèi)捕魚仍算作在公海，有關(guān)國家無權(quán)干涉。

根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定，國際海底管理局于1997年批準(zhǔn)了中國大洋協(xié)會15年勘探工作計劃；2001年5月，中國大洋協(xié)會與國際海底管理局簽訂了《勘探合同》，中國大洋協(xié)會已由國際海底開辟活動的先驅(qū)投資者成為國際海底資源勘探的承包者。

“200海里以外大陸架”法律制度的主要內(nèi)容有三部分。《公約》對200海里以外大陸架的外部界限規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但無論如何，沿海國大陸架寬度“從測算領(lǐng)海寬度的基線量起不超過350海里或不超過2500米等深線以外100海里”，以此將屬于沿海國的大陸架權(quán)利與屬于“人類共同繼承財產(chǎn)”的國際海底區(qū)域分離，避免擁有寬大陸架的沿海國的過分權(quán)利；《公約》規(guī)定沿海國在確立其200海里以外大陸架的外部界限時不能完全單方面決定，而應(yīng)首先向大陸架界限委員會提交申請，然后在該委員會的建議的基礎(chǔ)上劃定其大陸架外部界限；《公約》規(guī)定對200海里以外大陸架上的非生物資源的開發(fā)收益應(yīng)由國際社會分享，即沿海國在開發(fā)200海里以外大陸架上的非生物資源時應(yīng)向國際管理局繳付費用或?qū)嵨铮瑖H海底管理局應(yīng)根據(jù)公平分享的標(biāo)準(zhǔn)將這些費用或?qū)嵨锓峙浣o《公約》各締約國。

大陸架界限委員會于1997年6月開始工作，該委員會是《公約》中唯一負(fù)責(zé)審議締約國提交的數(shù)據(jù)的機構(gòu)，也是唯一對大陸架管轄權(quán)作出決定的機構(gòu)。委員會由21名專家委員組成，這些專家來自地理、地質(zhì)和海洋測繪等領(lǐng)域，由《公約》全體締約國從各國推薦的專家中選出。委員職能包括：審議沿海國提出的關(guān)于擴展到200海里以外的大陸架外部界限的資料和其他材料，并提出建議；在編制這些資料期間，應(yīng)有關(guān)沿海國的請求，提供科學(xué)和技術(shù)咨詢意見。

《公約》規(guī)定，主張200海里以外大陸架權(quán)利的沿海國，應(yīng)首先向大陸架界限委員會提交有關(guān)大陸架外部界限的申請資料，供委員會審議。委員會應(yīng)就此向沿海國提出建議，沿海國在這些建議的基礎(chǔ)上劃定其大陸架的外部界限，如此確定的大陸架外部界限才有確定性和拘束力。換言之，沿海國在主張200海里以外大陸架時，不能單方面確定其大陸架的外部界限，必須首先向大陸架界限委員會提交申請，并接受大陸架界限委員會的審議。

《公約》中提到了200海里以外大陸架的概念，并規(guī)定其中的經(jīng)濟權(quán)利，但200海里以外大陸架外部界限的劃定卻沒有明確，因此產(chǎn)生了大陸架劃界糾紛。由于200海里以外大陸架外部界限的劃定在法律及技術(shù)上都極其復(fù)雜，需要對各種標(biāo)準(zhǔn)加以評判，因此需要成立大陸架劃界委員會來審議各國的主張。而對于《公約》締約國而言，大陸架界限委員會的建議具有一定的法律效力，但這種建議又不能簡單地等同于司法判決。根據(jù)《公約》有關(guān)條款的規(guī)定，沿海國可以不同意界限委員會的建議并于合理期間內(nèi)向委員會重新提出修正的或新的劃界案。從理論上講，這一過程可以無休止地進行下去，類似一個不斷壓縮的互動程序。

“國際海底區(qū)域”是人類共同繼承財產(chǎn)，它不歸屬任何一個國家。只有盡早明確各國外大陸架的界限，才能明確國家管轄的海底與國際海底區(qū)域之間的界限，海洋資源的開發(fā)才能夠有序進行。這也正是大陸架界限委員會工作的價值所在。

我國已于2009年5月11日向大陸架界限委員會提交了有關(guān)東海200海里以外大陸架的初步信息，并聲明保留今后對其他海域提交200海里以外大陸架外部界限信息資料的權(quán)利。我國政府還重申了對南海諸島及其附近海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。

國際海洋法法庭（International Tribunal for the Law of the Sea，ITLOS）

國際海洋法法庭（以下簡稱“法庭”）是根據(jù)《公約》設(shè)立的獨立司法機關(guān)，旨在裁判因解釋或?qū)嵤豆s》所引起的爭端，于1996年10月宣告成立，總部設(shè)在德國的漢堡。

根據(jù)《公約》規(guī)定，“法庭”的管轄權(quán)及于下列案件：有關(guān)《公約》的解釋或適用的任何爭端；關(guān)于與《公約》的目的有關(guān)的其他國際協(xié)定的解釋或適用的任何爭端；如果同《公約》主題事項有關(guān)的現(xiàn)行有效條約或公約的所有締約國同意，有關(guān)這種條約或公約的解釋或適用的爭端，也可提交“法庭”。

“法庭”只是《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的眾多的強制程序之一締約國可在任何時間以書面方式選擇“法庭”或《公約》規(guī)定的其他爭端解決程序，如國際法院、仲裁法庭等解決爭端。同時，《公約》也對適用爭端強制解決程序設(shè)定了一些限制或例外，如，關(guān)于行使主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)的法律執(zhí)行活動方面的爭端、有關(guān)劃定海洋邊界的《公約》條款的解釋或適用的爭端、關(guān)于軍事活動的爭端以及正由聯(lián)合國安理會執(zhí)行《聯(lián)合國憲章》所賦予的職務(wù)的爭端等，對于上類爭端，締約國可在任何時間作出書面聲明，表示不接受《公約》規(guī)定的強制解決程序。

根據(jù)《公約》規(guī)定，“法庭”由21名獨立法官組成，他們應(yīng)具有以下條件享有公平和正直的最高聲譽，并在海洋法領(lǐng)域內(nèi)具有公認(rèn)資格；不得執(zhí)行任何政治或行政職務(wù)，也不能對與“勘探和開發(fā)海洋或海底資源”或“海洋或海底的其他商業(yè)用途”有關(guān)的任何企業(yè)的任何業(yè)務(wù)有“積極聯(lián)系”或“財務(wù)利益”。“法庭”作為一個整體，還必須能代表世界各主要法系并且公平地區(qū)分配。

中國籍法官許光建于2001年9月到2008年1月期間、高之國于200年1月至今當(dāng)選并擔(dān)任國際海洋法法庭法官。