從加拿大第12次全國大都市會議看后經濟危機背景下的加拿大多元文化主義

陳曉瑩

(四川外語學院，重慶 400031)

從加拿大第12次全國大都市會議看后經濟危機背景下的加拿大多元文化主義

陳曉瑩

(四川外語學院，重慶 400031)

2010年3月在加拿大的蒙特利爾市舉行的第12次全國大都市會議圍繞社會文化融合、經濟與勞動力市場協調、家庭及青少年問題、住房、社區、城鄉環境、社會公正和安全保障等六項議題展開研討，以此次會議的宗旨和要義為主線，審視獨特的加拿大多元文化主義治國策略在后經濟危機背景下所發揮的作用，分析新歷史條件和國際形勢對多元文化主義政策的要求和挑戰，展望理解、寬容、和諧、共榮的加拿大社會理念的發展愿景，以及對人類社會整體進步的促進和推動。

多元文化主義;大都市會議;移民;生存發展

聯合國開發計劃處 (the United Nations Development Program)在2004年的《人類發展報告》中，將加拿大的多元文化社會發展模式，標立為成功應對多樣化社會的旗幟，權力分享的范例，加拿大的文化馬賽克國家象征，日漸被世界多種形態的社會所認同，各種形式的多元文化意識推進工作，促成了多元文化政策的成效，得到更廣泛的認可和贊賞，同時促使更多的移民把加拿大作為他們首選定居國。

一、加拿大多元文化主義和大都市會議

加拿大聯邦政府自1971年宣布實施的多元文化主義聯邦政策，它不僅表述于理論、概念的層面，而且是與自由民主政治信念相一致的聯邦治國策略，是加拿大聯邦政府順應歷史客觀規律，順應時代文化的變化特征，順應加拿大社會發展要求，以及最廣大民眾的切身利益要求，創造性的成功決策嘗試。

40年來，多元文化主義政策的實施經歷了消除分歧，理解多樣性，建構歸屬意識等的不同階段，從“民族歌曲、莎莉和薩摩薩三角餅服”［1］為表征的多元文化主義的初級階段，發展到為以傳統的自由民主為政治理念基礎，構建全體社會成員共同建設，共同享受的多種族、多民族融合發展的和諧民族國家為目標的較高階段。在《2008—2009年度加拿大多元文化主義法案執行工作報告》中，特別把突出的文化共存、民族和解事例，(例如設立保羅·Yuzyk①多元文化獎。蒂芬·哈珀總理代表加拿大政府對上世紀上半葉向中國移民增收人頭稅的歷史事實，公開承認錯誤，賠禮道歉，并向當事人及親屬進行共計$15，700，000的賠償，)列為本年度顯著業績，［2］充分展現加拿大的多元文化主義政治理念的發展歷程。

大都市會議是一個國際性的合作論壇，主要使命是對各國的相關政策進行分析和研究，國際策劃指導委員會負責籌劃其戰略行動方向，提供信息交流平臺。加拿大的大都市會議由多元文化部領轄，分別在溫哥華、愛德蒙特、多倫多、蒙特利爾和哈利法克斯設立5個中心，該會議的合作基礎建立于政府與科研及非政府組織之間，研究課題主要涉及移民和多樣性問題，最終目的是以論壇形式，使大多數移民和多元文化政策利益相關者的訴求得以溝通與交流，為公共政策的制定提供參考。本世紀前10年的大都市會議概況［3］如下列表所示:

第次 時間 地點 會議主題12 2010/3/18-21 蒙特利爾 移民和多樣性:文化的交叉路口，經濟發展的火車頭11 2009/3/19-22卡爾加里 加拿大移民的前沿10 2008/4/3-6 哈利法克斯 擴大論爭:多元視角看加拿大的移民9 2007/3/1 多倫多 探索加拿大的多樣性:今天和明天8 2006/3/23-26溫哥華 移民和加拿大在變化中的世界之地位7 2004/3/25-28 蒙特利爾 移民與融合的論爭焦點:研究政策與實踐6 2003/3/21-24 愛德蒙特 移民與多樣性:全球化時代的研究政策和實踐5 2001/10/16-20渥太華

二、第12次全國大都市會議

如上表所示，加拿大第12次全國大都市會議在蒙特利爾舉行，外國證書審查辦公室贊助了18日舉行的預備會，預備會的議題有三項內容，第一，泛加 (Pan-Canada)外國證書認定方案，在海外設立機構，開始證書認定和準許程序，篩選在海外培訓的工人和雇員的職業適用范圍。第二，向打算移民到加拿大的人員盡早提供以下信息，即證書評估認定程序、加拿大國內勞動力市場趨勢以及就業機會，提供海外服務前期 (移民準備階段)的職業培訓通道。第三，建立移民前期準備的服務平臺，幫助打算移民到加拿大的人員理解聯邦政府和各省級政府、其他相關組織機構以及雇主對專業證書認定方面的要求。

正式會議在19—21日舉行，1200位與會者來自加拿大及世界各國的政府官員、學者和定居在加拿大的工人及社會活動家。會議以“移民與多樣性:文化的交叉路口，經濟發展的火車頭”［4］作為主題，突出了以移民問題為傳統中心議題的同時，突出本次會議的特別關注點是移民和民族融合，經濟發展和多種文化的相互協調統一。換言之，在多元文化社會發展已有40年成績的基礎之上，如何繼續貫徹多元文化主義的精神內涵，從深度和廣度上，引導全社會向有利于當今更加復雜、多變的社會的健康發展，特別是如何應對在當下恐怖活動和極端勢力頻發，金融風暴過后，經濟危機尚未過去的局面，使全社會所有成員都得到公平、公正的待遇，找到適應自身生存發展的合理空間，解決好當下社會所面臨的一系列緊迫問題。

會議研討中注意到最近以來與全球性經濟危機伴生的經濟形勢的惡化，主要表現在近期移民中的高失業率以及低收入群體，成為社會的經濟發展需要解決的刻不容緩的問題。會議分組討論有6個議題:1.所有加拿大人對公民的權利和義務的理解和認識，公民意識方面及社會和語言方面的社會全體成員的共識問題;2.經濟與勞動力市場的一體化協調問題;3.家庭，兒童及青年的問題;4.接收新移民及少數民族群體的社區應起到的角色和作用問題;5.社會公正、政策制定及安全保障問題;6.住房、社區及城鄉環境問題。但總體上看，皆是從不同視角和身份，對經濟發展與勞動力需求以及這兩者與移民政策之間存在的微妙平衡協調關系，進行重新認識，重新研究對策。

在都市會議上同樣沒有忽視民族融合與文化多樣性的問題。長期以來，蒙特利爾一直是歐洲與北美文化的交叉點，目前文化共存、社會互動、教育和宗教的多元與多樣等諸方面的問題更加復雜化，在此召開此次會議，意圖之一，是借此契機呼吁新的研究視野，對復雜問題關系的新的認知路徑與有效的行動策略。

正如自由民主國家都可能遇到的一樣，會議期間，多元文化部長在到達會議中心時受阻，并被指責限制避難者權利，在巴以沖突問題上采取偏袒態度，責怪現行有關難民的政策增加了難民身份的難度，認為現任政府在移民和難民問題上，有政策性的保守后退傾向。［5］

三、后經濟危機時期對加拿大多元文化主義的要求與挑戰

現代的社會公眾家庭，與其說以共同體為存在方式，毋寧說以場所充當社會活動的載體與媒介。在這個場所中，除了討價還價以外，沒有什么規范性的規則可以用來界定共同的利益，權力作為基礎，裁決相互沖突的要求。然而，在現代多元化的社會中，存在著具有一定要求的群體是社會學意義的事實，人們必須考慮到這些群體的合法地位，以及在社會中的作用，無論他們的作用在表面上看來顯得多么微不足道，多元作為一個全新的價值觀念，以文化的表現形態，已經被人們所認識和接受。

加拿大每年的移民人數在一百萬上下，是發達國家中移民比例最高的國家，《公民法案》和《多元文化法案》體現加拿大一貫的多元文化主義思想傳統，是加拿大移民政策的總體精神體現和工作綱領。世界范圍的經濟危機下的今天，經濟危機帶來的地區利益沖突、民族矛盾所引發的社會不穩定因素，使移民問題更加復雜化，應對的措施需要更加現實化，在多元文化主義國策實施了40年后，現任加拿大首相斯蒂芬?哈珀的保守黨所執行的多元文化主義政策的政治基調，仍然是傳統的自由民主政治，聯邦政府在移民問題上的政治結構，以多元文化部部長賈森·肯尼的話說，“沒有來自有組織的政治不和諧聲音，……，沒有本質上的不同”。［1］如何能在這個民族和文化充滿多樣性的國家，協調好公民的國家公民屬性認同的共性與民族屬性認同的個性關系，如何加強各社會群體之間以及內部的和諧和共榮，無疑是哈珀政府的當前多元文化工作重點，是維護社會穩定、國家經濟長期發展的必要保障。

加拿大人依仗豐富的自然資源、相對高素質的國民整體現狀、長期多元文化主義政策以及多元文化教育等多方面的協調和努力，在本次席卷全球的經濟危機中，從某種程度上避免了許多西方國家所遭遇的沉重打擊和經濟衰退現象。一個明顯的例證是加元與美元的匯率，攀升到歷史少有的高點，這在一定意義上，維護了特別是需要立足生存、融入新社會環境的新移民的根本利益，激發了新、舊移民與社會主流群體共同假設美好家園的意愿。更加令人稱贊的是，第12次全國大都市會議的預備會，明確了有關移民事宜的具體管理程序，落到實處的措施方案，及時審查認證移民在祖居國或加拿大以外獲取的執業證書的適用性，確保急需和適用人才的合理流入，同時為打算移民的海外人士，提供自己具有的專業技能與加拿大國內職場的需求吻合的信息，同時強調了移民應具備的社會通用語言水平，預防語言障礙導致的人力資源浪費，以便更好地規劃移民后的未來發展前景，盡快順利做好從經濟意義上的社會融合。要求移民對公民的權利義務有明確的認識，明確加拿大的文化多樣性的深刻政治內涵，無論從性別、民族、宗教等方面的完全平等。

在后經濟危機時期，加拿大第12次全國大都市會議告誡加拿大人，也送達給世界，加拿大人在努力探尋應對經濟危機給世界各國帶來的新的挑戰，也體現在新的歷史條件下，加拿大人決心繼承與發展多元文化主義政治傳統的智慧和行動，同時，反思發揚光大多元文化主義精神的理性訴求。

但是，我們也看到多元文化的加拿大社會內部的矛盾特殊性。長期以來所存在的“民族飛土”(ethnic enclaves)或“平行社區”(parallel communities)現象的存在，從積極的方面看，是新移民落地生根過程中的自然，甚至是必要的階段，但從另一方面，卻是要提防這樣的社區現象與多元文化社會之間產生可能的制約或隔閡，以至阻礙多元文化社會的各民族間的融合，社會整體的和諧發展。在加拿大，多元文化主義政策特征是，使用英、法兩種語言并行的官方語言，但不存在官方文化。［6］(P106)這就要求，不僅是新移民，而且是所有的加拿大人，都應該樹立明確的加拿大國家公民意識，以國家公民身份為大局，以維護“加拿大第一”的國家全局利益為重的選擇原則，處理好國家與本民族、民族文化群體內部以及與其他民族文化群體之間的多重關系，認識到這樣做不僅是公民的義務，也符合每個公民自身利益。任何單一的民族以及它的政治與文化傳統，都不應以任何理由成為加拿大國家的價值判斷準繩，管理國家的惟一標尺，任何一個政治團體都不應以任何借口，屏蔽任何民族政治文化傳統的精髓。

應該注意到，以自由、民主、平等為政治前提的多元文化社會，長期的多元文化主義的治國理念的陶冶，是加拿大人在平穩渡過經濟危機的重要基礎，具有較高專業技能的移民和他們所掌握的技術專長，不僅節省加拿大人才培訓開支，更是加拿大的重要國家財富，他們的成長和發展與加拿大國家的成長和發展休戚相關。民族文化多樣性的社會，一方面匯集全球范圍內的人才與財富，“讓世界走進加拿大”。［3］另一方面，來自世界各地的移民與祖居國的連綿，可以成為加拿大國家經濟的外延紐帶和延展渠道，潛在的國際市場與經濟發展的機遇。

在機遇與挑戰并存的當下時節，哈珀政府與國際社會其他明智的政府一樣，與時俱進，調整多元文化政策的執行措施，以適應多樣性日益增顯的加拿大社會的發展需要，務實的移民政策調整，語言培訓、社會適應等方面的加大投入，都致力于改變由歷史原因，造成加拿大人在政治參與、經濟地位、受教育機會、個體及群體對于社會的價值、個體潛能的發揮等方面的不平衡。同時加強與國際社會的協調合作，共同探討建設協調統一、充滿社會內聚力的多元社會的最佳途徑。

我們有理由相信，加拿大這個從未居于世界的權力中心，故而少了幾許欲望的急切與爭強的國家，將繼續歷屆政治領袖們對自由、民主、和諧社會的政治理想由來已久的追求，以特有的篤信與守諾，繼續創造多元文化社會的人文生境，將經濟和科技實力，轉化為塑造21世紀“模范公民”(model citizen)［7］形象的可利用資源，繼續消除社會分配、生存與發展機遇不均的現象，充分調動多元文化社會蘊涵的人力資本效能，繼續努力實現理解、寬容、和諧、共榮的加拿大社會的發展愿景，讓國家榮譽感和民族自信心，在全體加拿大人共建多元文化社會的實踐中，得以彰顯，促進人類社會的整體進步。

［1］“Good Citizenship:The Duty to Integrate”Speech by Jason Kenney，at Huron University College’s Canadian Leaders Speakers’Series ［DB/OL］.http://www.cic.gc.ca/english/department/media/multimedia/video/speech/2009-03-18.asp，2009-04-30/2011-05-15.

［2］Annual Report on the Operation of the Canadian Multiculturalism Act 2008-2009.［EB/OL］. http://www.cic.gc.ca/english/resources/publications/multi- report2009/part1 -1a.asp，2010-12-08/2011-06-23.

［3］National Metropolis Conference ［EB/OL］.http://canada.metropolis.net/events/index_e.html，2007-12-08/2010-06-28.

［4］Immigration and Diversity Crossroads of cultures，Engine of Economic Development［EB/OL］ .http://canada.metropolis.net/events/12 th_nat_montreal10/，2010-03-24/2010-04-12.

［5］ Jason Kenney: disrupted and confronted in Montreal［EB/OL］ . http://quebec.indymedia.org/en/node/39394，2010-03-19/2010-04-12.

［6］Ronald Samuda，R.，The Canadian Brand of Multiculturalism:Social and Educational Implications［A］.In Mogdil，S.et.al.(eds.)Multicultural Education ［C］.London:The Falmer Press，1986.

［7］Welsh，J.Canada as model citizen ［J］ .Canada World View.Ottawa:Fall，2004.Iss.23.3.

Canadian 12thNational Metropolis Conference and Canadian Multiculturalism in Time of the Post-Economical Crisis

CHEN Xiao-ying
(Sichuan International Studies University，Chongqing 400031，China)

The 12thNational Metropolis Conference was held in Montreal in March，2010.Its major priorities includ Citizenship and social，cultural，linguistic and civic integration;Economic and labor market integration;Family，children，youth;The role of the host communities for newcomers and minorities;Justice，policing and security;Housing，neighborhoods and the urban environment.The paper follows the reports on Conference priorities，discusses the significance of Canadian federal multicultural policies in the time of the post-economic crisis，exams the fresh requirements and challenges prompted by the new historical and international circumstances，tries to cast a would-be panorama of the integrated Canadian society to come，and sees how its multicultural ideology contributes to the human society at large.

Multiculturalism;Metropolis Conference;immigrants;survival and development

G171.1

A

1671-7406(2011)11-0066-05

2011-09-10

陳曉瑩 (1955—)，女，河北廊坊人，四川外語學院教授，博士，四川外語學院加拿大研究中心執行主任，研究方向:加拿大多元文化、多元文化教育。

(責任編輯 高 霞)