關于推進實施海洋生態化管理的幾點思考

紀煥紅 葉屬峰 劉 星

關于推進實施海洋生態化管理的幾點思考

紀煥紅 葉屬峰 劉 星

2l世紀是海洋的世紀。在開發藍色國土的熱潮中，海洋經濟得到了飛速發展。據初步核算，2010年全國海洋生產總值38439億元，比2010年增長12.8%；全國海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。

開發海洋在給人類帶來巨大經濟效益的同時，也產生明顯的負面效應，如海洋環境被污染、海洋資源遭到破壞、海洋健康受到嚴重影響以及海洋生態系統退化加劇等。黨中央“十二五”規劃建議中對“發展海洋經濟”進行戰略定位，沿海區域開發開放進入了一個嶄新的發展階段，傳統的海洋管理理念和方式已經不能滿足當今形勢的發展和要求，這給我國的海洋資源和環境管理提出了新的課題。從近些年興起的“生態化”及“生態化管理”的內涵出發，結合海洋生態系統特點及開發利用特征，著眼于實現既能滿足當下的海洋經濟的發展，又能達到保護海洋環境和海洋資源的雙贏的目的，應采取海洋生態化管理。

概念的提出生態化的定義

“生態化”（Ecologization）一詞出現在21世紀，目前已經廣泛滲透到我國生產、生活的各個領域，如，城市生態化、旅游生態化、教育生態化、生態化規劃和生態化治理等，可達60余種。對于“生態化”的概念，我國近期的文獻和傳媒眾說不一，如，“生態化是綠化”“生態化是可持續發展”“生態化是可持續發展的起點”“生態化是一種‘天人合一’自然與人和諧融洽的狀態”“生態化是生態環境的建設，是生態系統的優化”“生態化是借用生態學的基本觀點，基本概念和基本方法移植和延伸到其他領域，研究和解決有關問題，各種學科既積極為解決生態問題做出貢獻，同時也以生態學觀點豐富本學科的理論”等多達15種。

據有關學者研究，“生態化”是由前蘇聯學者創用的概念，其內涵是將生態學原則滲透到人類活動的全部范圍中去，用人和自然協調發展的觀點去思考和認識問題，并根據社會和自然的具體可能性，最優處理人和自然的關系。

最近也有學者對“生態化思維”的特征進行了探討作為辯證思維方式最新階段，生態化思維伴隨著20世紀后半葉生態學的勃興和科學技術的生態學綜合而日益興起，整體性原理、多樣性原理、邊緣優勢效應原理和未來優先原理構成了生態化思維的基本原理。這種思維方式和理念給生態化管理提供了更深層次的借鑒意義。

生態化管理的內涵

生態化管理也隨著“生態化”的廣泛使用而滲透到各個領域和行業的管理理念中，它是一種系統管理的思維、觀念、體制和方法，具有以下幾個特點：強調可持續發展，最終目標是達到經濟與環境的動態平衡；意味著一種管理范式的轉變，即從傳統的“線性、理解性”管理轉向“循環、漸進式”管理；強調整體性和系統性用整體論和系統論的思想來指導，謀求自然生態系統和社會經濟系統協調、穩定和持續的發展；強調更多公眾和利益相關者更廣泛的參與，是一種民主的而非保守的管理方式。

由此可以看出，與僅從經濟發展的角度出發、以追求最大經濟利益為目標的傳統管理模式有所不同，生態化管理則堅持協調、穩定和可持續發展的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。

海洋生態化管理

自20世紀80年代以來，人類把目光投向了海洋。面對浩瀚無邊的海洋和復雜多變的海洋生態系統，人類的認識程度有限，對海洋資源和環境基本上采取了“重開發、輕保護”“重經濟、輕生態”的管理模式。由于開發海洋帶來了日益惡化的海洋環境，一些學者相繼對基于生態系統的海洋管理模式及內容進行了探討。

總而言之，在房屋建筑施工中，施工技術的使用情況會直接影響到整個房屋建筑工程的建設質量，新時期下，隨著現代技術的快速發展，房屋建筑施工技術也越來越完善，在具體施工中，施工單位要結合現場實際，合理的選擇施工技術，并做好施工管理活動，確保房屋建筑施工效益。

“和諧發展”已成為21世紀人類社會最為關注的主題。從建設有中國特色的社會主義國情出發，從中央在“十二五”規劃中對發展海洋經濟的戰略定位出發，以可持續發展的原則和實現社會、經濟、環境效益的和諧統一為著眼點，筆者將以生態化管理內涵為指導、以海洋生態系統為基礎、應用于海洋管理實施的理念稱之為海洋生態化管理。

如何理解海洋生態化管理的內涵？筆者從生態化、生態化管理以及海洋生態系統特征進行了一定的概括：以生態學理論原則為指導，以人與自然和諧融洽為目的，以海洋生態系統為基礎，充分考慮人類開發活動對海洋的影響，規范人類開發利用海洋行為和保護海洋環境行為的活動，不僅滿足海洋生態系統本身的生態和諧狀態，更重要的是追求海洋生態系統、社會發展與經濟發展的和諧統一，最終實現人類社會的可持續發展。

基于生態化及生態化管理的內涵，結合海洋生態系統的特征，筆者認為，海洋生態化管理具備四個特征：一是管理從整體上把握，在管理活動中綜合考慮生態、經濟、社會和體制等各方面因素，還要適時調整措施，保障海洋、經濟、社會的可持續發展；二是管理的對象主要是對海洋生態系統造成影響的人類活動，而不是海洋生態系統本身；三是在管理區域上不僅要考慮生態系統的完整性，還要特別重視生態系統的邊界；四是管理的目標要考慮科學性、長遠性和全面性，維持海洋生態系統健康和可持續利用。

必要性及意義是海洋部門深入實踐科學發展觀的必然選擇

科學發展觀是我國新世紀新階段新的經濟社會發展理念。2003年10月，中共十六屆三中全會首次提出，中國的發展要堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；2007年，十七大再次明確指出：科學發展觀是中國經濟社會發展的重要戰略指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀是當代中國關于發展的世界觀和方法論，內涵深刻，意義重大，其科學內涵是三個層面的良性互動，其中第一個層面就是經濟與生態環境、能源、資源和人口等要素的良性互動。確立可持續發展的理念，必須走可持續發展之路，實現人口、資源、生態、環境與經濟社會的協調發展。

從可持續發展這個理念上來說海洋生態化管理的管理理念與科學發展觀的指導理念是高度一致的。21世紀海洋資源與人類發展的核心問題就是人類在與海洋環境相互作用的過程中如何和諧發展、如何取得“雙贏”。海洋生態化管理強調的是積極調整人類活動的行為以實現海洋資源及其自身的可持續發展即生態持續性、經濟持續性和社會持續性。

從可持續發展這個理念上來說，海洋生態化管理的管理理念與科學發展觀的指導理念是高度一致的。21世紀海洋資源與人類發展的核心問題就是人類在與海洋環境相互作用的過程中如何和諧發展、如何取得“雙贏”

是建設海洋生態文明的必經之路

黨的十七大報告指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，并要求在全社會牢固樹立生態文明觀念——這是我黨首次把建設生態文明寫入黨的報告中。

2011年是“十二五”時期我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是海洋工作在新的歷史起點上實現新跨越的攻堅階段。海洋生態文明建設實質上就是要建立以可持續發展為目標的海洋開發、利用、保護等理念和活動方式，實現人與海洋和諧相處、協調發展。推進實施海洋生態化管理就是強調海洋可持續發展的理念，強調統籌協調，促進藍色海洋經濟的發展，全面提高全民的宜居水平和居民的幸福指數，建設海洋生態文明。

是海洋管理工作戰略轉型的重要舉措

2010年10 月，中共十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，建議中第17部分對發展海洋經濟做出了重點部署——堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力；科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境；保障海上通道安全，維護我國海洋權益。從2006年至今，國務院已相繼批復11個沿海區域規劃。伴隨著沿海區域規劃紛紛上升為國家戰略，沿海區域開發開放進入了一個嶄新的發展階段。

國際上發達國家已經將海洋生態化管理作為一個重要的管理手段，美國、加拿大、澳大利亞等國家在各自的海洋發展戰略中明確提出用基于生態系統的方法管理海洋。

在新的形勢下，在新的歷史起點上，海洋生態化管理作為一種全新的管理思維和管理范式，協調處理海洋資源、海洋環境與海洋經濟發展之間的矛盾，協調跨區域、跨部門、跨行業在海洋開發與資源、環境之間的矛盾。理念轉型才能推動工作方式的轉變，海洋管理工作才能真正實現戰略轉型。

是保護和改善生態環境的理想選擇

胡錦濤指出：“要牢固樹立保護環境的觀念。良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。”20世紀90年代以來，隨著社會的進步、城市化進程的加快以及經濟的發展，我國沿海地區海洋開發活動深度和廣度不斷增大，產生了一系列的生態環境問題。2009年《中國海洋環境質量公報》顯示，18個生態監控區中，處于亞健康和不健康狀態的海洋生態系統占76%，其主要生態問題包括環境污染、生境喪失、生物入侵和生物多樣性低等；濱海濕地生境和生態功能因大規模圍填海活動而大量永久性喪失，2004年以來喪失的渤海灣生態監控區海域面積超過300平方千米，占監控區面積的10%，圍填海等工程使萊州灣生態監控區四分之三的岸線平直化，近岸生態功能受損嚴重。

隨著沿岸地區經濟“熱點”不斷涌現，污染范圍將會擴大海洋開發強度加大，污損事件發生的幾率也在增加，人為帶來的海洋環境災害更加嚴重；沿海經濟結構和產業結構的變化使入海污染物的種類發生變化，新的污染物將會引起新的環境問題。

海洋經濟能否持續健康發展與海洋生態環境的優劣有直接關系。一方面，海洋環境日益惡化，海洋生態系統日益退化海洋生態系統健康受到影響，生態系統服務功能下降；另一方面，開發海洋的浪潮此起彼伏。既要發展經濟，又要保護生態環境，在新的機遇期，只有推進實施海洋生態化管理。為了實現海洋經濟可持續發展的目標，必須要解決好海洋生態環境問題，要特別重視保護和改善海洋生態環境這一根本

胡錦濤指出：“要牢固樹立保護環境的觀念。良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。”

幾點建議

推進實施海洋生態化管理是一項復雜的社會系統工程，既需要明確指導思想，又需要各方面的合作協同，既要照顧眼前利益，又要考慮長遠目標，既要研究開發，又要開展生態保護。為了實現海洋資源、環境的可持續利用，保障海洋經濟的可持續發展，筆者提出以下幾點建議。

海洋生態化管理既是一種理念，也是一種手段，強調一個整體過程，要求許多不同學科、不同部門和利益相關者參加，而且不同利益相關者之間必須有效協作。

解放思想，轉變觀念

觀念決定思路，思路決定出路。只有樹立正確的價值觀理念，才能切實推進海洋生態化管理。過去人類開發利用海洋、管理海洋是基于非常傳統的海洋價值理念：認為人是海洋的主人，人有支配甚至統治海洋的權力；海洋作為自然界的一部分，任何人都可以無償地自由使用；海洋作為資源是無限的，可以取之不盡、用之不竭。

長時間以來，人與海洋矛盾日益突出的根源在于人對海洋價值的認識不正確、不全面。相關部門和社會媒體應該通過各種方式向公眾宣傳正確的海洋價值觀，使其認識到海洋是一個嚴密的生態系統，不僅為人類提供產品，同時也提供服務，海洋不僅具有經濟價值，同時還有巨大的社會價值和生態價值。對海洋資源的開發應有序有度，要以生態系統為基礎，充分發揮生態系統的服務功能。

全面協調，統籌發展

海洋生態化管理既是一種理念，也是一種手段，強調一個整體過程，要求許多不同學科、不同部門和利益相關者參加，而且不同利益相關者之間必須有效協作。一種海洋資源的開發可能涉及多個利益團體，如濱海砂礦的開發就可能影響到海水養殖和濱海旅游開發者的利益，海洋管理主體必須盡快協調好各利益相關者的關系。基于這一點，海洋管理就不能僅僅局限于對某一種海洋資源開發的管理，應統籌兼顧各方面的綜合利益，制定相關的法律法規，協調好各方的合作機制，實現統籌發展。海洋生態化管理強調全面綜合、統籌的管理方式，統籌發展在海洋管理中的作用十分重要。

確定重點，科學研究

推進實施海洋生態化管理，還要從管理的核心做起。實施海洋生態化管理的依據是生態化，基礎是海洋生態系統。海洋生態系統較陸地生態系統更為復雜，它跨越了行政邊界，因此海洋生態化管理是跨越行政界限的一定區域范圍的管理。海洋監測是實施海洋管理的一個重要前提，在實施管理時可根據海洋生態系統的自然屬性特征劃分海洋管理單元，進行研究，確定生態指標，此外還要重點做好海洋生態系統的監測評價工作。若要了解海洋生態系統的動態變化性，必須要對其結構和功能進行長期的、大范圍監測，尤其要加強對一些經濟魚類生產力和作為藥用的海洋生物生產力及海洋生物多樣性變化的監測。要對監測結果客觀評價，及時分析反饋信息，適時調整監測計劃和管理目標。

引導公眾，積極參與

生態化管理是一種民主的管理方式，廣泛的公眾參與是其特征之一。國外許多沿海國家，無論是發達還是發展中國家，在海洋管理中都非常重視公眾的參與。在我國現有的海洋管理體制下，公眾的參與意識在涉海政策中并沒有得到很好的體現，公眾的角色是“遵照執行”，即使是與公眾關系密切的政策措施制定過程，公眾也少有參與。而公眾的意愿如果在政策中得不到及時反映，政策執行可能受到很大的阻力。因此，我們可以通過多種渠道教育公眾，提高公眾利用海洋、保護海洋、參與管理海洋的意識。只有公眾意識普遍提高了，海洋生態化管理才能得以順利實施。

海洋開發已進入了一個嶄新的時代。立足“十二五”，落實實踐科學發展觀，建設社會主義和諧社會，建設社會主義海洋生態文明，推進實施海洋生態化管理，勢在必行。

011年浙江聯合執法行動