新疆城鄉基本公共服務均等化的收入差距效應分析

伍文中

（河北金融學院 科技金融重點實驗室，河北 保定071051）

新疆城鄉基本公共服務均等化的收入差距效應分析

伍文中

（河北金融學院 科技金融重點實驗室，河北 保定071051）

非均等化配置基本公共服務將導致居民福利水平的差距，其中包括收入水平的差距。新疆廣大的農牧區基本公共服務供給嚴重不足，這導致了新疆城鄉之間收入差距日益擴大，不利于可持續發展，又影響了邊疆地區的穩定。為此，本文驗證了這種城鄉非均等化的公共資源配置方式對新疆城鄉收入差距的影響。

新疆；基本公共服務；非均等化；收入差距

一、城鄉基本公共服務均等化程度的評估框架

（一）指標體系

借鑒世界銀行《2005年世界發展指標》對政府公共服務的分類以及中國社科院政府公共服務體系①，結合新疆實際②，考慮到數據可獲得性，本文建立如下城鄉基本公共服務均等化評估指標體系：

表1 城鄉基本公共服務均等化程度評估指標框架

（二）數據來源

本文的數據主要來源于新疆統計年鑒（2001－2010年）、中國教育統計年鑒（2001－2010年）、中國衛生統計年鑒（2001－2010年）、中國人口和就業統計年鑒（2001－2010年）、新中國60年統計資料。

二、新疆城鄉基本公共服務均等化程度評估

（一）新疆城鄉基礎教育均等化評估

表2 新疆城鄉萬人小學生、中學生對比表 單位：在校小（中）學生數/萬人

從上表可以看出，農村萬人在校小學生和萬人在校初中生比值均高于城市。主要原因在于：①農村人口結構中，老齡化低于城市，適齡兒童比例大于城市；②計劃生育尤其是農村少數民族人口計劃生育比重低于城市，導致入學兒童從總量到比例都高于城市；③義務教育免費措施使得大量農村青少年得以完成義務教育，提高了農村中小學入學率③。

表3 新疆城鄉中小學生師比對比表 單位：在校中小學生人數/中小學教師數

從生師比來看，新疆城鄉水平基本接近。特別是2006年隨著自治區加大對農村教育投入，充實農村義務教育師資之后，兩者的差距日漸縮小。當然，該指標無法體現城鄉小學、中學教師教學水平、教學質量的高低差異。

（二）新疆城鄉基礎設施均等化評估

表4 新疆城鄉固定資產投資城鄉差別對比表 單位：億元

新疆固定資產投資城鄉差距極大，城市固定資產投資占全區比重由1993年的93.5%，下降到2009年的89.2%，基本在90%左右。地域寬廣、人口比重遠大于城市的農村只占10%左右，這勢必加大了新疆城鄉基礎設施水平的差距。

（三）新疆城鄉基本醫療衛生服務均等化評估

表5 新疆萬人護士數、病床數、醫生數對比表 單位：護士數、病床數、醫生數/萬人

從萬人護士數、萬人病床數、萬人醫生數來看，城市都遠遠高于農村，最高年份近乎3倍。可以看到一個有趣的現象，從2000年開始，新疆城市病床數、護士數、醫生數開始快速增長，主要原因在于西部大開發之后，各地政府加強了城市公共服務供給，以期改善投資形象等等。如果考慮到醫生、護士的素質以及病床使用率等情況，新疆城鄉衛生基本公共服務差距更大④。

（四）新疆城鄉社會保障比較

城市居民參與三險的比率皆高于農村，這是目前新疆城鄉基本公共服務最顯著的差別。其中，城市居民參與養老、失業保險人數一直大于農村，但是，自推行農村新型合作醫療之后，農村醫療保險人口高于城市（詳情見表6）。

表6 新疆城鄉三險參與率比較表 單位：%

（五）新疆城鄉公共文化服務比較

表7 新疆城鄉電視人口覆蓋率對比表 單位：%

從以上兩個指標看，電視、廣播的覆蓋程度，城鄉差別無幾。但是，在調查中我們發現，新疆城鄉公共文化服務在活動內容、活動質量等方面差距很大。

三、新疆城鄉基本公共服務差距的經濟增長效應實證分析

（一）城鄉基本公共服務對經濟增長的作用機理及傳導機制

假設沒有公共服務的經濟內有兩類經濟主體：一類是城市居民A1，A2...An，提供的要素為k1，k2...kn；一類是農村居民B1，B2...Bn，提供的要素為l1，l2...ln。假設城市居民收益率為r，農村居民收益率為w。假設生產函數為規模報酬不變的C—D生產函數：Y＝AKαLβ，α＋β＝1，α代表生產中資本的份額，β代表生產中勞動的份額，A為常數。此時，城鄉居民收入差距為：

假設政府對城鄉居民實施差別性的公共服務供給機制，由于公共服務的增加提高了K和L的邊際產品，城鄉居民兩者新的收入分配差距為：

則未提供公共服務經濟和提供公共服務經濟中收入不平等指數為：

由上式可見，公共服務水平影響著城鄉居民的收入水平和收入差距。

（二）新疆城鄉收入現狀

表8 新疆城鄉人均純收入比較情況表

城鄉人均純收入差距懸殊，且不斷擴大，到2009年，城市人均純收入是農村的3.16倍。這勢必影響農村經濟和社會的發展，也極有可能誘發城鄉矛盾甚至影響民族團結。

（三）模型的構建

本文基于要素收入原理，構建如下研究模型：

其中，lncom代表地區收入水平，用四個分支指標表示：lnincom1、lnincom2、lnincom3、lnincom4分別表示全疆經濟發展水平、城市經濟發展水平、農村經濟發展水平、城鄉經濟發展水平差距，分別用全疆人均收入增長率、城市人均收入增長率、農村人均收入增長率、城鄉人均收入比值的對數值來表示；β1—β5 為 相 關 系 數，lnedu、lnheal、lninfra、lnsoc、lncul分別表示基礎教育、基本醫療、基礎設施、社會保障、公共文化服務的城鄉對比值的對數形式；εit為干擾項，服從白噪聲分布。

（四）變量平穩性檢驗及協整分析

本文應用ADF檢驗方法，先對各變量進行平穩性檢驗。先對原序列進行ADF回歸，得到ADF統計量，如果ADF的檢驗值小于給定顯著性水平下的臨界值，則原序列為平穩序列，否則原序列為非平穩的，檢驗結果發現，變量均通過5%水平的單位根檢驗，這說明經濟發展水平及差異與基本公共服務相對水平是平穩數據。在此基礎上，本文采用Johansen法對以上變量進行協整檢驗，檢驗結果表明各類公共服務與經濟增長變量之間存在長期的均衡關系，可以進一步進行實證分析。

（五）實證結果及分析

按照上述模型，對統計數據進行回歸得出以下結果：

表9 回歸結果

分析結果發現，從全疆來看，各個基本公共服務與收入增長都正相關，其中社會保障影響力最大，其他各自變量按影響力大小依次是：基本醫療衛生、基礎教育、公共文化、基礎設施；從新疆城市收入水平來看，各個基本公共服務與經濟增長都正相關，其中社會保障影響力最大，其他各自變量按影響力大小依次是：基礎教育、基本醫療衛生、公共文化、基礎設施。說明近些年來，新疆基本公共服務的提供有利于城市居民收入增長；從新疆農村收入水平來看，只有公共文化是正相關，其他各自變量都是負相關，按影響力大小依次是：社會保障、基本醫療、基礎教育、基礎設施。說明基本公共服務不均是廣大農牧民收入增長緩慢的原因之一；從新疆城鄉收入差異來看，基本醫療衛生、基礎教育與公共文化是正相關，說明這3項公共服務的提供方式和水平拉大了城鄉收入差距。比如，多年來基礎教育并沒有縮小城鄉收入的差距，當然這也與教育文化收入效應的滯后性有關。其他2個基本公共服務項目都是負相關，說明社會保障、基礎設施多年來都發揮縮小城鄉收入差距的作用。

四、建議

1.優先農牧區基本公共服務供給。實現城鄉公共服務均等化要以農村為重點，著重增強農牧區農村公共服務的供給水平。城鄉居民長期以來存在社會地位上的差異和社會資源分配方面的不平等，農村公共服務水平遠遠低于城市。因此，實現城鄉公共服務均等化的重點在于增加農村公共服務的供給，提高農村公共服務水平，這也是維護新疆穩定的必要措施⑤。

2.改善投入機制。各級政府要加大對城鄉公共服務事業發展的財政投入力度。確保每年新增財力主要用于城鄉教育、衛生、文化等事業。自治區應建立“城鄉基本公共服務平準基金”⑥，直接由自治區財政廳撥付到公共服務能力不足全區平均水平的縣鄉兩級。

3.建立縣級基本財力保障機制。縣級基本財力保障機制以縣鄉政府實現“保工資、保運轉、保民生”為目標，對于不能滿足基本財力保障的縣市，自治區財政要根據縣級基本支出需求，統籌考慮財力狀況，通過完善省以下財政體制、加大轉移支付力度等措施充實縣級財力⑦，幫助其彌補基本財力缺口。

注釋

①鄭幼鋒：《基本公共服務均等化的財稅體制改革》，《涉外稅務》2010年第6期。

②張獻國：《如何看待基本公共服務均等化的“地方標準”》，《中國財政》2009年第8期。

③李萍：《支持少數民族地區發展 促進基本公共服務均等化》，《中國財政》2009年第22期。

④李爽：《逐步實現我國基本公共服務均等化的路徑分析》，《經濟研究參考》2010年第30期。

⑤張步峰、熊文釗：《以公共服務均等化縮小區域差距》，《瞭望》2009年第11期。

⑥李一花：《城鄉基本公共服務均等化研究》，《稅務與經濟》2008年第4期。

⑦劉梅：《民族地區財政轉移支付制度研究：文獻綜述》，《西南民族大學學報（人文社科版）》2009年第11期。

教育部人文社會科學規劃基金項目（10YJA790202）

責任編輯 王公