蘇州現代服務業發展策略

□文/孫鳳涓 羅國蓮

蘇州現代服務業發展策略

□文/孫鳳涓 羅國蓮

近年來，蘇州市服務業雖有較大的發展，但仍然存在較大差距。本文分析蘇州市服務業發展現狀，提出解決策略。

蘇州；現代服務業；策略

改革開放以來，蘇州緊緊抓住鄉鎮企業和開放型經濟兩波重大歷史機遇，一舉走在全省乃至全國大中城市的前列。2009年全市實現地區生產總值7，472億元，按可比價格計算比上年增長11.5%。經濟總量位居全國城市第五位。人均GDP從1952年的126元發展到超過1萬美元，按照國際購買力平價計算，已達到上中等收入國家和地區的水平。但2008年金融危機使得蘇州“三駕馬車”中動力最強勁的進出口突然急轉直下，最低谷時跌幅深達50%左右，蘇州的發展已經走在了一個十字路口，下一步要走得更遠攀得更高，要實現保增長促發展，就是大力發展現代服務業。

現代服務業是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。根據西方工業化國家經濟發展的一般經驗來看，產業結構的演變有其內在邏輯演進規律。隨著經濟的不斷增長，第一產業的比重將下降，二三產業產值比重上升，并且第三產業比重將超過第二產業，成為其支柱產業。發達國家正是由于作為第三產業的服務業的快速發展，使得其經濟持續增長，社會不斷進步。但是，與國內外發達地區相比，蘇州的第三產業占經濟總量不到40%，明顯“短腿”。為此，蘇州加快發展現代服務業，提高服務業在國民經濟中的比重，形成高科技引導的、服務業全面發展的新興產業格局，是促進經濟增長、優化產業結構、創造就業機會和增加人民收入、提高人民生活質量的重要途徑。

一、目前蘇州服務業發展現狀

1、產業結構中的比重不斷增加。改革開放以來，蘇州三次產業結構中第一產業占地區生產總值的比重呈逐步下降趨勢，第三產業比重呈總體上升態勢。1978年三次產業比例為28.1∶55.7∶16.2，呈“二、一、三”排列。1987 年服務業占比超過第一產業，三次產業比例調整為19∶60.7∶20.3，呈“二、三、一”排列。此后，第三產業比重逐步上升，到2008年三次產業比例調整為 1.6∶62∶36.4。（資料來源：蘇州統計局網站的《2009年蘇州統計年鑒》）（圖1）

2、就業比重不斷增加。根據蘇州統計局2009年統計年鑒的數據顯示，截止到2009年末，全市城鄉從業人員523.92萬人，比上年末增加28.39萬人。其中，第一產業29.58萬人，第二產業314.33萬人，第三產業180.01萬人，一二三產業的就業人口比例為5.65∶59.99∶34.36。（圖 2）

3、對外開放不斷擴大。2009年新批服務業外商投資項目523個，注冊外資42.83億美元，增長96.2%，實際到賬外資9.52億美元，增長121%，占全部注冊外資和實際到賬外資的比重分別為23.3%和13.3%。投資領域由傳統領域擴大到金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和研發等現代服務業，其中科技服務業和傳輸計算機服務業實際到賬外資分別增長1.7倍和2.5倍。

4、新興產業亮點頻現。服務外包產業初具規模，已擁有1個國家級服務外包示范基地、3個省級基地城市、6個省級示范區。軟件、動漫、第三方物流、金融會計、人力資源等方面服務外包企業約有500家，從業人員5萬人左右。全市30個現代服務業集聚區吸引入駐企業近萬家，全年實現銷售收入1，000億元以上。以蘇州工業園區保稅物流中心、張家港保稅物流區和蘇高新保稅物流中心為依托的“一園二中心”保稅物流格局初步形成。

二、當前蘇州服務業存在的問題

雖然蘇州的現代服務業發展已經取得了一定的成效，但仍然存在以下問題：

1、服務業增加值和就業比重偏低。服務業增加值占地區生產總值的比重是國際通用的衡量服務業發展水平的一個重要標志。一般來說，地區經濟越發達，其服務業所占份額也就越高。雖然經過十多年的快速發展，2009年蘇州服務業增加值占GDP的比重已達到36.4%，但這一占比大大低于71%的世界平均水平，也低于發展中國家45%的平均水平。這與蘇州綜合經濟實力居全國前列相比形成較大反差。

2、服務業內部結構不合理，新興服務業比重偏低。服務業內部結構變化呈現的主要特點：服務業主體結構改變較慢，結構能級提升緩慢。從內部結構看，具有高知識含量和高附加值的生產性服務業尚未形成規模，信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業等服務業發展滯后。在服務業內部，以2009年蘇州為例，各行業對服務業的貢獻度依次為：批發零售貿易餐飲業（27.67%）、金融保險業（15.93%）、房地產業（12.69%）、信息傳輸、計算機服務和軟件業（9.13%）、公共管理和社會組織（6.07%）、教育（5.78%）、租賃和商務服務業（5.46%）、交通運輸倉儲業（5.05%）、住宿餐飲業（4.83%）、衛生、社會保障和社會福利業（2.89%）、居民服務和其他服務業（1.38%）、科學研究、技術服務和地質勘查業（1.26%）、文化、體育和娛樂業（0.99%）、水利、環境和公共設施管理業（0.85%）。新興服務業的貢獻份額總體規模小、比重偏低，對服務業的帶動作用不強。服務業結構。蘇州第三產業的內部結構不盡合理。傳統服務業特別是批發零售餐飲業比重較高，生產性服務業發展不足，金融保險業、現代物流業還不夠發達。房地產業比重偏大。2009年，房地產投資占服務業投資的比重超過50%。房地產業超常規發展、現代服務業投資規模偏小將會大大削弱蘇州在國內的領先地位和相對優勢。

三、大力發展現代服務業策略建議

1、在優化先進制造業的同時，更加注重發展現代服務業。堅持發展“世界工廠”與“世界辦公室”并重，注重提高先進制造業和現代服務業的科技含量和附加值。繼續優化生產力布局，重點在“兩軸三帶”上謀發展。以滬寧交通線東西發展軸和蘇嘉杭高速公路南北發展軸，作為蘇州未來經濟集聚成長的中樞系統，重點發展現代服務業和高新技術產業。沿長江岸線著重發展基礎產業和物流業，沿太湖主要發展生態旅游及相關綠色產業，沿滬浙地區要發展成為蘇州承接上海輻射、吸納外來資本的前沿陣地。

2、大力發展服務業，重點在現代服務業上求突破。一是充分利用有利條件，將城市作為服務業發展的重要載體，加快工業園區CBD、高新區科技城、太倉港、花橋國際商務城、軟件園建設。二是大力發展現代物流、信息、金融等現代服務業，培植發展文化創意、商務會展等新興服務業，提升發展旅游、商貿等傳統服務業，突出抓好現代服務業集聚區、現代物流重點企業、大型產品交易市場、服務業品牌、具有自主知識產權的軟件企業和服務外包企業等“五個一批”，努力提升蘇州服務業規模水平。三是調整優化先進制造業，重點在高新技術上求突破。重點發展以電子信息為代表的先進制造業，發展生物醫藥、精密機械、汽車及零配件等支柱產業，培育環保、新材料等新興產業，形成以高新技術產業為主導、以基礎產業為支撐的現代工業結構。大力實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，力爭高新技術產業產值中本土企業所占份額進一步增加。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業升級和產品換代，實現產業鏈向高端延伸。

3、加快實施現代服務業跨越計劃，在提升產業競爭力上有更大突破。加速發展生產性服務業，提升發展消費性服務業，創新發展公共服務業。按照服務業新一輪跨越發展計劃，推動金融、現代物流、科技和信息服務、文化產業、商貿、旅游、商務服務業、房地產等服務業專項發展計劃的全面實施。繼續加大服務業集聚區的建設力度。有效利用國際服務貿易和服務業資本轉移的契機，重點加大對服務外包、研發設計、金融保險、倉儲物流、商務服務等生產型服務業和創新、創意文化產業，高端商用房產等生活消費型服務業引資力度。推動商貿中心區的加快發展。以規劃為引導，以項目為抓手，大力推動園區金雞湖東商貿核心區、古城商圈（觀前、南門、石路商圈），加快提高中心城鄉商貿首位度。大力發展區域性總部經濟。吸引跨國公司在蘇州設立區域性總部，提升蘇州在經濟國際化與區域經濟一體化中的地位。加快文化旅游城市建設，在提升文化影響力上有更大突破。

4、培養人才，爭創有競爭力的服務業區位環境。大力實施人才強區戰略，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，注重人才使用的制度建設。一方面要加快引進人才。充分利用市場手段積極引進各類人才，加強引才的載體建設；建立健全人才激勵機制，暢通人才流動渠道，在硬性引才基礎上大力提倡柔性引才，構筑區域性人才高地。重點引進現代物流業、會展業、金融、會計法律、廣告咨詢、信息服務等現代服務業重點領域的高層次復合型人才，為服務業內部產業結構的調整提供人才保障；另一方面要整合教育資源，輻射教育優勢，適度超前發展。調整高等教育與職業教育的比例，積極培養各類人才。要充分利用教育資源，構建以學校與社區有機結合的終身教育體系，推進學習型城區建設。要強化相關從業人員的技能培訓，重點培養現代服務業所需人才，為產業結構升級做好人才儲備；推行職業制和證書制度，完善人才考評體系，在競爭中提高人才的使用效率。

[1]蘇州市人力資源和社會保障局.2009年蘇州市人力資源和社會保障局年鑒[Z].2009.

[2]福龍.推進蘇州產業結構轉型升級的路徑思考[R].2009.

[3]吳清寧.蘇州經濟社會發展：2009年回顧與2010年展望[R].2009.

[4]陳楚九，錢洪明.加快推進“三區三城”建設的初步研究[R].2009.

[5]陳潮昇，雍繼敏.促進現代服務業快速發展的戰略思考[J].阿壩師范高等?？茖W校學報，2008.9.

本文為江蘇省2009年度高校哲學社會科學基金項目《金融危機背景下的江蘇服務業創新發展對策研究》（蘇教社政［2009］14號文）的階段性成果，項目負責人為顧全根教授

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（作者單位：蘇州經貿職業技術學院）