江蘇欠發達地區縣域經濟發展策略

□文/朱 磊

江蘇欠發達地區縣域經濟發展策略

□文/朱 磊

本文通過判定江蘇欠發達地區縣域經濟發展階段的總體指標和分類指標，分析江蘇欠發達地區縣域經濟發展現狀，并提出江蘇欠發達地區縣域經濟可持續發展對策。

縣域經濟；欠發達地區；蘇北

“郡縣治則天下安”，我國自秦朝置縣以來就有了縣域經濟。兩千多年來，盡管歷經滄桑，縣級政權卻穩定地延續下來?？h域經濟是國民經濟的基本細胞，縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。對一個地區來說，縣域經濟發展的狀況如何，成為衡量該地區經濟發展質量的主要指標之一。黨的十六大和十七大發出了“壯大縣域經濟”的偉大號召，黨的十七屆三中全會再次強調要“增強縣域經濟活力和實力”，這充分體現了黨和政府對縣域經濟的高度重視。江蘇雖然是我國東部沿海的發達省份，但其區域經濟發展不平衡問題一直比較突出，呈現蘇南、蘇中、蘇北的梯度落差，而江蘇欠發達地區（主要指蘇北地區）經濟發展緩慢的重要制約因素之一就是縣域經濟發展滯后。因此，理性分析江蘇欠發達地區縣域經濟發展現狀及問題并提出相應的對策措施，就成為一項重要而緊迫的課題。

一、江蘇欠發達地區縣域經濟發展現狀

本文主要通過判定江蘇欠發達地區縣域經濟發展階段的總體指標和分類指標，來分析江蘇欠發達地區縣域經濟發展現狀及問題。

（一）總體指標判定。根據《江蘇統計年鑒—2010》，蘇北2009年人均GDP為23，835元，按年末匯率計算折合3，491美元（注：2009年末，人民幣兌美元匯率中間價收于6.8282）；而徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷則分別為4，029美元、3，097 美元 、3，409 美 元 、3，742 美元 、2，557美元。對照錢納里人均經濟總量與經濟發展階段關系表（見表1，暫不考慮貨幣通貨膨脹率），可見蘇北的徐州、淮安、鹽城進入工業化中級階段，但連云港和宿遷仍處于工業化初級階段。（表1）

在蘇北24個縣（市）中，人均地區生產總值最高的是大豐市為34，887元，折合5，109美元，居全省51個縣（市）第21位；最低的是豐縣為12，130元，折合1，776美元，居全省最后一位。并且，在江蘇省51個縣（市）人均地區生產總值排名中，倒數1～18名均為蘇北縣（市）。而同期位居“2010年第十屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）”前10名的江蘇省江陰市（排序“國 1”）、昆山市（“國 1”）、張家港市（“國 1”）、常熟市（“國 1”）、吳江市（“國 2”）、太倉市（“國 4”）2009 年人均地區生產總值為101，575元，折合14，876美元，步入發達經濟階段。因此，江蘇欠發達地區——蘇北的縣域經濟發展階段大大落后于江蘇發達地區，借助錢納里的標準模式，結合蘇北經濟發展的實際情況和特殊性，蘇北總體上還處于工業化的初級階段向中級階段的過渡階段。

（二）分類指標判定

1、產值結構。筆者根據《江蘇統計年鑒—2010》相關數據整理得出，2009年蘇北5市三次產業結構均呈現“二、三、一”格局。在蘇北24個縣（市）中，除灌云縣三次產業結構為“二、一、三”的格局外，其他縣（市）整體上均為“二、三、一”格局，可見蘇北總體上已經呈現出工業主導經濟發展的態勢。然而，與發達地區三次產業結構相比，蘇北尤其是縣域第一產業比重仍較高，二三產業比重則較低，特別是第三產業發展滯后，蘇北產業結構調整任務仍較為艱巨。

2、工業化程度。德國經濟學家霍夫曼1931年在《工業化的階段和類型》一書中，根據20多個國家的經濟統計資料，以制造業中輕工業產值與重工業產值的比例（霍夫曼比值＝輕工業產值/重工業產值×100%）變動趨勢為依據，把經濟發展階段過程劃分為四個階段：工業化第一階段，霍夫曼比值為 5（±1）；工業化第二階段，比值為 2.5（±1）；第三階段，比值為 1（±0.5）；工業化第四階段，比值小于1。霍夫曼比值越低，重工業化水平就越高，工業化水平也就越高。2009年除宿遷外，蘇北其他4市的霍夫曼系數均在1以下，表明蘇北工業化水平逐年提升，正在努力向工業化更高階段邁進。而對于蘇北24個縣（市）而言，大多數的霍夫曼系數也在1以下，但像泗洪縣等縣（市）工業基礎還很薄弱，尚處于工業化初級階段。

表1 錢納里人均經濟總量與經濟發展階段關系（單位：美元）

3、勞動力部門構成。雖然蘇北5市2009年勞動力部門構成總體為“三、二、一”就業模式，但24個縣市中有一半以上呈“一、三、二”或“一、二、三”的傳統農業型就業模式，第一產業仍為縣域勞動力就業的主要領域，就業結構有優化的空間。并且，在鄉村從業人員就業結構中，農林牧漁業仍為農村勞動力的主要就業去向，可見蘇北存在著較多的農村剩余勞動力。

4、城鎮化水平。城鎮化具有階段性的發展規律，發達國家的進程表明：當城鎮化率達到20%以后，城鎮化進展呈加快趨勢，城鎮化率在短時間內快速提高；當城鎮化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩定在80%～90%之間。按照推算，當人均國內生產總值達到1，000美元時，城市化水平應在60%左右；當非農化水平達到74.8%時，城鎮化水平可達到63.4%。2009年在蘇北人均生產總值為3，491美元的情況下，其城鎮化水平卻僅為44.8%，可見蘇北城鎮化水平仍較低，與發達地區相比差距較大。

5、外向型經濟發展狀況。本文采用進出口總額、實際外商直接投資額、外商港澳臺商投資企業個數等指標來反映蘇北外向型經濟發展水平。與蘇北其他4市相比，宿遷2009年各指標均偏小。在蘇北24個縣（市）中，進出口額縣均為1.33億美元，其中出口1.08億美元；實際外商直接投資額縣均為0.81億美元；反映外貿發展水平的外貿依存度縣均為5.3%；外商港澳臺商投資企業縣均為25個，但沛縣、響水縣、濱?？h、泗陽縣、泗洪縣仍為個位數?？梢?，蘇北外向型經濟發展速度還不快，國際化程度不高。

二、江蘇欠發達地區縣域經濟可持續發展的思考

（一）堅持走新型工業化道路，加快城鎮化進程，促進縣域經濟協調發展。根據《江蘇省2011年政府工作報告》可知，江蘇在“十二五”期間的主要工作除了保持經濟平穩較快發展外，加大產業結構調整力度成為必然要求。這要求全省深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，著力培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的大企業、大集團，并進一步完善中小企業服務體系，扶持中小企業向專、精、特、新方向發展，加快產業優化升級，著力構建現代產業體系?；诖?，江蘇欠發達地區縣域應避免走“先污染、后治理”的老路，要堅持走集約化發展和新型工業化道路，大力發展創新型經濟，調整產業結構，把改造傳統產業和發展高新技術產業結合起來，提升蘇北縣域地區的社會生產力；同時，要深化改革，實現經濟資源在城鎮自由流動，堅持以城帶鄉，發揮城鎮經濟中心的帶動作用，使城鎮在不斷發展的過程中，各種生產要素不斷向城鎮聚集，成為經濟信息的集散地，形成集聚效應。要統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。蘇北縣域地區要從自身實際出發，統籌規劃、因地制宜，以工業改造農業，以工業促進農業，以工業反哺農業，尤其要以現代農業發展促進縣域產業升級，推動整體產業鏈可持續發展。

（二）堅持政府、市場兩手抓，優化投資環境，加快外向型經濟發展。江蘇欠發達地區縣域經濟發展不平衡，區域間存在生產率差異化嚴重的現象，因此必須充分利用政府在經濟發展中的引導作用，促進產業結構合理化和正?；?，引導產業方向。蘇北縣域政府應具備前瞻和長遠目光，不能為了過分追求政績而導致政府行為的短期性，要立足于長遠發展，在降低企業交易成本的同時，吸引朝陽企業的投資，加快縣域經濟結構轉型，促進產業結構的合理化。硬環境建設方面，蘇北縣域經濟建設資金能力不足，應積極爭取國家和省對該地區的資金支持和政策扶持，加強本地區的基礎設施建設；要廣泛吸引民間投資和外商投資，加強對蘇北縣域地區橋梁、公路等建設的投入，充分利用蘇北地區沿海、沿河資源，發展內河運輸。軟環境建設方面，應不斷強化服務型政府的理念，堅持“以人為本”，及時為投資者“雪中送炭”，不斷提高服務質量。在改善服務質量的過程中，提升本地區服務環境競爭力，努力為投資者營造透明、快捷、高效的投資氛圍。此外，要搭建平臺，強化保障，推動外向型經濟工作又好又快發展。各類園區是發展外向型經濟的重要載體，要進一步加快投資載體建設，打造利用外資更大突破的平臺，做好縣域生產力的空間、產業布局。

（三）堅持科教興縣戰略，為創新型經濟注入不竭動力。隨著現代市場經濟的發展，人才資源在經濟發展中的地位和作用不言而喻，高科技人才已經成為創新型經濟的主要動力和源泉。在經濟發展過程中尤其是在江蘇外向型經濟快速增長的過程中，蘇北縣域地區人才瓶頸問題頗為突出。應堅持教育和人才優先發展，大力構筑高素質人才培養平臺，鼓勵支持自主創新，改變縣域地區發展的劣勢。要加大政府政策宣傳，鼓勵縣域企業加大技術開發研究，扶持一批具有自主知識產權的重點企業，增強縣域核心競爭力。縣域政府在稅收、金融以及申報程序方面，應該給予創新型企業照顧和便利，減少不必要的阻礙?？h域政府可作為“紅娘”，發揮好紐帶和橋梁的作用，鼓勵企業與高等院校以及科研院所之間的多層次合作，大力促進產學研的合作與交流。縣域政府應鼓勵并支持企業將研發的成果轉化為產品、商品，將研發成果轉化為經濟發展的生產力，使得企業自主創新的成果盡早體現出社會價值，帶動縣域經濟可持續發展。

[1]黨元豐.國內外產業轉移背景下的蘇北縣域經濟發展研究[D].南京：中共江蘇省委黨校，2006.

[2]程福壽，方瑛，戈興杰.江蘇盱眙縣域經濟發展的思考[J].鄉鎮經濟，2007.6.

[3]葛守昆.“十二五”時期江蘇經濟面臨的形勢與主要任務[J].唯實，2011.1.

[4]程宏如.欠發達地區城鄉經濟發展差距分析——以蘇北地區為例[J].安徽農業科學，2010.34.

[5]百度百科.縣域經濟[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/92036.htm，2011.12.

[6]江蘇省統計局.江蘇統計年鑒——2010[M].北京：中國統計出版社，2010.

江蘇科技大學2011年本科生創新計劃項目（序號：69）

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（作者單位：江蘇科技大學經濟管理學院）