河北發展低碳經濟面臨的問題與對策

□文/陰明洲 盧 亮

河北發展低碳經濟面臨的問題與對策

□文/陰明洲 盧 亮

改革開放30年來，河北經濟取得了快速發展的同時，也面臨能源結構不合理、能源利用效率低等問題，應大力發展低碳經濟，建立低碳城市。

低碳經濟；能源結構；低碳產業體系；低碳城市

改革開放30年來，河北經濟取得了快速發展，建立了比較完整的工業體系。2009年全省生產總值實現17，026.6億元，其中第一產業增加值2，218.9億元，增長3.3%；第二產業增加值8，874.9億元；第三產業增加值5，932.8億元，人均生產總值達到24，283元。但是，河北經濟在加快發展的同時面臨的一個突出問題是：對資源型發展的過度依賴，高能耗已經成為制約全省經濟發展的重要因素。據統計數據顯示，河北省單位GDP能耗已由2006年的1.895噸標準煤/萬元下降至2008年的1.727噸標準煤/萬元，累積降幅達到8.87%，但絕對值仍然大幅高于全國平均水平（1.102噸標準煤/萬元）。只有通過積極發展低碳經濟，才能破解經濟發展和環境保護的根本難題。

一、河北的“高碳”背景

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟的實質是高能源效率和清潔能源結構的問題，核心是能源技術創新和制度創新，與當前我國各地貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、轉變經濟發展方式的本質要求是一致的，與當前大力推行的節能減排和循環經濟也有密切聯系。發展低碳經濟是在新形勢下轉變經濟發展方式，是我國現實和未來發展的必然選擇。

從河北的經濟實際來看，河北產業結構還處在產業鏈低端，耗能高且污染嚴重。2008年，河北人均GDP19，363元。列全國第11位。但是，河北生產總值能耗1.727噸標準煤/萬元，列全國第8位，僅僅低于山西、內蒙古、西藏等7個?。ㄗ灾螀^）。主要是由于河北的重化工業比重較大，服務業占比重相對小。支柱產業主要是鋼鐵、能源等重化工業，初級產品、低端產品較多，高附加值產品較少，耗能嚴重。從表1可以看出，寶鋼全年粗鋼產量2，858萬噸，實現利潤339億元；同期，河北粗鋼產量高達1.2億噸，實現利潤僅為340.58億元。換個說法，即1.2億噸產品創造的利潤竟然與 2，858萬噸產品創造的利潤相差無幾，耗能卻是寶鋼的4.18倍。（表1）

二、河北發展低碳經濟問題分析

1、能源結構不合理。作為中國較大的煤炭生產與消費大省，煤炭在河北能源生產和消費結構中一直占據絕對主導地位。煤炭產量和消費量總體上是一直持續、快速增長。煤炭占河北一次能源生產的比例一直維持在80%左右，2007年這一比例為85.40%，雖然2008年煤炭占能源消費總量的比重略有降低，但仍然高達85.03%。能源消費結構中，2007年煤炭消費占河北能源消費總量的92.34%，而2008年這一比例更是達到了92.35%。造成這種現象的原因主要是因為河北“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦現狀，且風能、光能、核能以及生物能源等低碳能源尚未形成規模，形成了以煤炭資源為主的能源生產和消費結構。未來較長一段時期內，河北以煤炭為主的能源生產和消費格局，仍然不會改變。煤炭燃燒排放的主要環境污染物包括 S02、C02、煙塵、粉塵、爐渣、粉煤灰等。此外，燃煤產物還包含有砷、鈹、鉛、汞、放射性物質、多環芳烴類及醛類等有毒、有害的痕量元素的污染物，煤中的氯化物亦在煙氣中排出。煤炭消費也是我國CO排放的最主要來源，燃煤產生的CO排放量占總排放量的85%以上。以煤炭為主的能源結構是河北經濟高能耗、碳排放高的一個重要原因。

表1 寶鋼與河北鋼鐵能耗對比

2、低碳技術水平低，能源利用效率低。我國既是能源生產大國，又是消費大國，但每噸標準煤的產出效率僅相當于日本的10%、歐盟的16%、美國的28.6%。目前，我國單位產品的能耗比發達國家要高出2～3倍。而2008年河北單位地區生產總值能耗為1.727噸標準煤/萬元，高于我國平均水平，所以河北能源利用效率與發達國家差距更大。河北能源效率偏低的原因在于對能源效率的重視不夠，根本原因在體制性、機制性、結構性矛盾。由于長期受傳統計劃體制束縛，依賴國家投入與補貼，使要素價格扭曲，不同能源品種多部門分散管理，條塊分割，資源配置效率低下，成為嚴重約束資源效率和能源效率提高的關鍵因素。長期走傳統工業化道路，依賴資源消耗與資本密集投入，忽視效率效益與環境保護，形成高物耗、高能耗的產業結構，導致資源效率和能源效率低下。

3、管理體制不完善。能源行業是國民經濟發展的基礎行業。在河北省能源局成立之前，河北的能源管理體制改革在一定程度上還停留在低層次微觀的國有企業改革層面上，還沒有觸及宏觀的能源管理體制問題的要害。2009年3月16日河北省能源局正式成立，擬定了能源發展戰略、規劃和政策，提出相關體制改革建議；加強了煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業管理；提出了發展新能源和能源行業節能的政策措施，對河北能源結構調整起到重要作用。但能源管理體制還不完善，河北能源結構調整還有很長的路要走。

三、河北發展低碳經濟對策建議

綜合以上對河北經濟的分析，低碳經濟發展滯后、能源結構不合理已經成為河北經濟競爭力下降的主要原因。因此，要提高河北經濟競爭力，必須發展低碳經濟。

1、加快產業結構調整步伐，積極構建適應低碳要求的現代產業體系。同等規?；蚩偭康慕洕?，同樣的技術水平，如果產業結構不同，則碳排放量可能相去甚遠。例如，重化工業的能源強度遠高于服務業，越處于產業鏈低端，能源強度越高。由此可見，產業結構影響能源消耗總量和經濟能耗強度，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，需要加快產業結構的優化升級，構建適應低碳要求的現代產業體系。一是大力發展服務業。以金融創新為抓手，大力發展金融服務業；以加快商貿中心建設為核心，提升發展商貿業；依托綜合交通樞紐建設，構建現代物流網絡，加速發展現代物流業；以軟件產業和互聯網信息服務為重點，加快發展信息服務業；以滿足居民消費、擴大社區服務為抓手，推動居民服務業發展；滿足多層次人才需求，推進教育培訓業發展；依托醫療水平優勢，推進醫療保健服務業發展；滿足人們體育健身需要，大力發展體育服務業；加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。二是優勢傳統產業——鋼鐵、裝備制造、化工優化升級。對工藝落后但有市場需求的傳統產業進行技術改造，提高產品檔次和附加值；引進國際國內先進的新技術，引進高成長性、高效益的產業，提升產業整體素質；利用自主創新促進產業鏈升級轉變，提升產業分工地位，使產業從簡單的加工組裝環節上升到制造環節，從產業鏈中低附加值的加工生產環節向營銷、研發及先進的核心技術環節逼近，由貼牌生產轉為自主品牌、由輔助零部件制造發展為關鍵零部件制造及設備集成制造。三是加快新能源等新興產業發展?，F代經濟社會必須改變傳統能源發展模式，提高太陽能、風能、生物質能、水能等新能源的占比，達到減少碳排放的目的。結合河北的實際情況，張家口、承德地區擁有豐富的風力資源，應重點發展風電。保定擁有國內最早涉足新能源產業的國家級高新區，在太陽能光伏產業上，保定是國內最大的太陽能光伏設備生產基地。英利是世界第四家、國內最大的具備完整產業鏈的太陽能電池生產商，擁有國內唯一的太陽能電池研發中心和國內首家國家級光伏技術重點實驗室。河北應充分利用這一優勢，在中部地區發展太陽能能源產業。生物質能既不同于常規的礦物能源，又有別于其他新能源，兼有兩者的特點和優勢，是人類最主要的可再生能源之一，對河北這樣的農業大省尤為現實。在農村地區主要推廣農業生產結合的沼氣技術，在中小城鎮發展以大型畜禽養殖場沼氣工程和工業廢水沼氣工程為氣源的集中供氣技術。

2、促進低碳技術發展，提高能源利用率。建立以政府為主導，以科技同經濟相結合的創新觀念為前提，以節能環保為基軸，以市場為導向，以企業為主體，實現技術開發、技術使用和技術普及三位一體的創新機制。在相當一段時間內，河北以煤炭為主的能源生產和消費格局仍然不會改變，因此煤炭的高效清潔利用與煤電優化對減少碳排放意義重大。應該加大投入持續支持高效清潔利用技術、煤炭加工技術、潔凈燃燒技術的發展；繼續研發先進的能源轉換技術，如富氧燃燒技術、煤拔頭技術、煤炭多聯產技術等。

3、制定政策措施，激勵企業向低碳轉變。政府通過直接手段強制關停企業雖然實現了低碳，但破壞了經濟效益。在市場經濟條件下，企業和企業家將是發展低碳經濟的主力軍。政府可以設立專項財政資金，對于企業引進節能環保設備、實施節能技術改造給予補助，鼓勵企業向低碳轉變。例如，對于企業引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進高效能源系統給予補助。

4、倡導“低碳”生活方式，建立低碳城市。政府還應注重廣泛運用各種載體向國民普及節能知識，提倡并大力弘揚健康、簡樸的消費理念與生活方式，極大提升人們對于低碳經濟的認知。大力發展公共交通系統，鼓勵人們選擇公共交通作為自己的主要出行方式。建議將上海世博會中已成功展示的案例，如雨水收集利用系統、室外遮陽棚等節能技術、固廢材料在非承重墻中的再利用等，在河北新建公共建筑及政府主導的項目中有效推進。大力發展低碳建筑，構建節能低碳社區，加快對既有建筑進行包括墻體、供熱系統、耗電設備等在內的系統節能改造。通過在城市發展低碳經濟，創新低碳技術，改變生活方式，最大限度地減少城市溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式，形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系，形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現城市的低碳和可持續發展。

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[3]吳季松.新循環經濟學[M].北京：清華大學出版社，2005.

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（作者單位：河北經貿大學經濟研究所）