無錫市農村合作組織發展現狀調查

□文/孟 菲

無錫市農村合作組織發展現狀調查

□文/孟 菲

進入新世紀，尤其是《農民專業合作社法》出臺以后，農民合作再次成為各地政府、社會和學界普遍關注的話題，并在新農村建設中被寄予了極大期望；在這一背景下江蘇省也出臺了《農民專業合作社條例》，以進一步促進農民合作組織在江蘇省的發展。在這新一輪合作實踐中，無錫市農民合作組織對促進和實現農民增收與農業現代化起了非常重要的作用。

一、無錫市農民合作組織發展現狀

無錫地區農業產業結構調整起步較早，產業化程度較高，這為農民走向聯合、走向致富提供了有利條件。經過多年探索，全市農村創建了形式多樣的合作組織，并逐步發展壯大，為農戶增收、農村發展做出了突出貢獻。

（一）農民合作組織以全覆蓋為目標，發展形態日趨增多。目前，無錫市農民合作組織在發展數量和發展形態上呈現出遍地開花、協同發展的趨勢，正逐步形成發展的“規模效應”。全市農民合作組織的主要類型有農民專業合作社、農村社區股份合作社、農村土地股份合作社、農村物業性富民合作社和農村勞務性富民合作社。各類合作組織的數量如表1所示。（表1）

表1 2010年上半年無錫市農民合作組織發展數量

無錫農民專業合作社，按發起人分，有以下類型：一是農民（大戶或經紀人）發動型。主要是一些專業生產經營的大戶，為擴大經營規模，通過聯合其他生產同類產品的農戶而組建合作社，以規模效應來占領市場并提高市場競爭力；二是鄉村干部帶動型。主要是一些傳統種養殖業有比較優勢的地區，農村基層干部為發展農村經濟、促進農民增收，聯合本地的專業種養農民而組建合作社；三是農技服務組織帶動型。這是一些鄉鎮農業服務部門，利用自身優勢，根據農戶要求和產業特點，聯結廣大農戶而組成；四是龍頭企業帶動型。由一些農業龍頭企業，在發展到一定程度時，為穩定原材料生產供應，主動聯結種養業農戶，以供種供肥、技術指導、保護價收購等方式組建而成；五是其他類型。如培訓基地帶動型，主要是一些鄉鎮職業技術培訓學校，利用技術培訓和信息優勢，與種養殖戶聯合建社，與其他類型相比，這類合作組織較少。各類合作社發起人類型比例見表2。（表2）

表2 無錫市農民專業合作社發起人類型占比

無錫市各類農村富民合作社，其經營范圍涉及從果蔬種植到畜牧養殖，從標準廠房建設到農貿建材市場投資，從衛生環境管理到物業保安服務等等，合作形式已經覆蓋一二三產各領域。目前，全市各類農村富民合作社可以分為三大類。一是資金合作型。主要由村民以現金出資入股組建，開展廠房出租、農貿市場和裝卸運輸等經營服務，使社員獲得各類經營收入和紅利分配；二是勞務合作型。由集體投入資金組建，開展物業管理、勞務輸出和綠化保潔等勞動服務，社員通過開展相關服務獲取工資，拓寬了社員就業渠道，提高了收入水平；三是房權變換型。由農民以多余安置房折價參股組建，合作社投資物業經濟，包括辦公樓、科技創新載體、商務配套設施等，實現資產保值增值，讓農民每年獲得相應的股權收益，實現農民增收。

（二）農民合作組織以市場為導向，發展水平日趨提高。合作社發展有兩個階段。一是傳統的以生產為導向的橫向發展階段；二是新型的以市場為導向的縱向發展階段。前者主要實行成本領先戰略，以實現橫向聯合、擴大產品規模和銷售原料產品為主，后者主要實施價值增值戰略，以縱向一體發展、延伸產業鏈條和銷售增值產品為主。當前無錫市農民專業合作社正處于由傳統生產導向型向新型市場導向型過渡的階段，主要表現在以下方面：

一是品牌建設得到加強。在農產品質量和品牌日益成為競爭戰略資源的今天，無錫農民合作組織越來越重視培育自己的品牌，更加重視走品牌興社之路。目前，全市30%的農民專業合作社擁有自主注冊商標，15%的合作社通過“三品”認證認定。

二是成員利益更加緊密。通過有效的市場開拓，產銷合作型的合作社數量日益增多，更多的合作社采取了以保護價收購的合作方式，使會員享受到了合作社銷售環節的二次分配利潤，促成了會員與合作社利益聯結的日益緊密。

三是產業鏈條不斷延伸。農民專業合作組織涉及種植、畜牧、漁業、農機等，產業覆蓋范圍正不斷擴大；服務內容正由傳統的生產指導、農資供應等逐步向產加銷綜合服務、倉儲運輸服務等轉變，營銷方式也逐步向農超對接等新型方式轉變。在這方面無錫市宜興宜芳山羊養殖專業合作社提供了值得借鑒的經驗。該合作社依托“宜芳”牌商標，在帶動本地200戶山羊養殖戶的同時，配套建立了山羊加工場、山羊交易所、宜芳大酒店，并在內蒙等地成立了養殖基地，把合作社建成了一個集苗羊供應、疾病防治、收購加工、餐飲服務于一體的綜合經營體，成為無錫市延伸產業鏈條、提升合作實力的農民合作組織典型。

（三）農民合作組織以生產為核心，農業經營日趨搞活。無錫市組建農村土地股份合作社逐步實現了農業適度規模經營，發展農民專業合作社逐步實現了農業發展向技術和資本密集型轉變，為農業現代化開拓了一條可行的道路。

一是促進了規模經營。通過建立土地股份合作社，農民以土地承包經營權入股，由合作社集中租賃給企業經營，并在年終按股權進行分配，既實現土地的有序流轉，又促進了農業適度規模經營。目前，全市共組建土地股份合作社392家，實現入股土地面積14.47萬畝。

二是促進了科技經營。無錫市相當數量農民專業合作社都引進了比較先進的生產技術和生產設備，新品種新模式的推廣和應用得到了很大的發展。如，無錫市宜興新建百興豬場，在發展中始終重視科技生產，依托南京農大和華中農大的技術力量，采用標準化生產管理，單元化生產流程，在體現科學高效養豬的同時提高了產品質量，實現年出欄商品豬2萬多頭。

三是發展了旅游農業。隨著產業結構的調整，農業旅游逐漸升溫，受到社會的日益歡迎。面對這一趨勢，無錫市各類農民合作組織積極通過培育太湖翠竹茶葉、坤興生豬、甘露青魚等一批知名農業品牌，形成了良好的旅游示范帶動效應，成為推動無錫旅游農業發展的重要力量。如無錫市惠山區陽湖水產富民合作社，充分利用其豐富的水域資源以及陽山品牌價值，適時推出了休閑漁業這一旅游項目，通過改造基礎設施，美化周邊環境，提升服務質量，打造了一批舒適宜人的垂釣基地，并帶動了當地餐飲、住宿等第三產業的發展。

（四）農民合作組織以增收為宗旨，農民生活日趨富裕。無錫市的農民合作通過成本的內部化和技術的外溢效應，產生了“1+1＞2”的效果，促進了農民的增收。全市各類農民專業合作社通過統一供應服務降低了生產成本，通過品牌效應提高了銷售價格；各類富民合作社、土地股份合作社通過開展物業租賃、勞務合作等取得了良好的經濟效益，進一步促進了農民的增收致富。如，無錫市宜興市萬石鎮后洪蔬菜土地股份合作社，在發展中始終堅持規范運作、完善收益分配機制。該合作社帶動周邊農戶500多戶，水芹種植基地中心面積達1，000多畝，輻射帶動800多畝，實現年產值3，000多萬元，增加農民凈收入1，000多萬元，有效地維護了入股農戶利益，加快了農民致富步伐。

二、無錫市農民合作組織發展中的問題

依托良好的基礎條件，無錫市農民合作組織近年來取得了較快較好的發展，但總體水平依然不高，仍然面臨著發展規模偏小、帶動增收能力不強的問題。這其中既有合作組織自身的因素，也有外部環境的問題，包括成員認識、人才數量和金融貸款等因素。

（一）基層合作意識不夠深入。首先是法律法規認識不夠深入。《農民專業合作社法》已經頒布三年，《江蘇省農民專業合作社條例》頒布也已有半年多時間，但是法律法規普及面依然不夠廣泛。許多農戶和基層同志對于相關法律法規缺乏認識，不能清楚掌握各項法律法規規定的權利義務，甚至有部分社員對于省合作組織條例的出臺與否也尚未知曉；其次是合作意識還不夠深入。主要表現為自我發展能力較差，發展目光不夠長遠，以及對政府和帶頭人依賴性過大等。部分村民對以勞務和資金合作為主的創新性富民合作社的組建工作，更多的是抱一種觀望和等待的態度，缺乏參與組建的積極性。

（二）社員決策分配權存在差異。當前，無錫市不少合作社在內部治理和利益分配方面存在較為突出的問題，即決策控制權和盈余分配量在不同社員之間存在差異性。這一問題是由當前不同社員之間在出資方面存在明顯的差異，甚至有些合作社存在一股獨大的傾向所造成的。不同的出資比例結構決定了合作組織的決策控制權以及盈余分配在不同主體之間做出了不同劃分，往往使得“一人一票”制得不到有效貫徹，同時也導致盈余分配更多的只是體現了資本原則。

（三）合作社工商登記面臨兩難。《農民專業合作社法》對農民合作組織能夠享受的生產、流通、服務以及各項稅收優惠措施做出了明文規定，但這些優惠措施往往在具體操作中不能有效貫徹。以社區股份合作社為例，一旦進行工商登記，合作社就按企業運行收稅，不僅不能享受到規定的各項優惠措施，反而加重了運行成本，造成很多合作社缺乏工商登記意愿。而另一方面，政府各項政策卻往往要求合作社首先要獲得工商登記才能獲得扶持項目。這樣合作社就處于登記和不登記的兩難局面。土地股份合作社、富民合作社也面臨相似處境。

（四）金融貸款的高門檻制約合作組織發展。當前，無錫市各類農民合作組織在迅速發展的同時，都普遍面臨著資金短缺的問題，而銀行對農貸款卻是門檻很高。農民合作組織一是缺乏合作組織創建的啟動資金；二是缺乏擴大經營規模的流動資金。銀行部門對農貸款門檻過高形成的“缺資金，難擔保”問題，已經成為制約農民合作組織發展的主要瓶頸之一。

（五）人才的匱乏使合作組織管理水平難以提高。由于受成員文化程度、技術水平以及市場營銷知識不足的限制，農民專業合作組織難以很好地應對千變萬化的大市場和不斷涌現的各種新型營銷模式，在提高合作社管理水平，帶動農民闖市場等方面缺乏后勁。在財務方面，合作組織會計制度相對比較復雜，而合作組織的會計人員業務水平又相對較低，人才的缺乏已成為制約各類合作組織發展的主要因素之一。

三、對策建議

基于無錫市農民合作組織存在的困難，既有獨立的外部因素，也有內在的自身原因，在今后的發展中，必須一方面從宏觀上改善外部的發展制約；另一方面從微觀上加強合作組織自身的內部建設。筆者提出以下對策建議：

（一）抓好宣傳培訓，優化發展環境。一是加大法律法規宣傳。通過報紙、電臺等媒體送法下鄉，把相關法律條文普及到基層群眾，增強基層干部和農民的合作理念；二是加大先進典型的宣傳。開展各類合作組織示范創建活動，培育一批帶動農民增收顯著的合作社作為宣傳典型，使更多的農民看到參加合作社的好處，減少他們的觀望態度，提高他們參與合作組織的積極性；三是加大合作人才的培訓。加強與科研院所的合作，通過直接引進生產技術、聘請專家教育培訓等方式，提高社員技術水平和管理能力。

（二）完善分配機制，促成規范運行。一是規范成員出資。分散而弱小的小農聯合在一定程度上需要采取“強者牽頭，弱者參與”的模式，但這也容易導致合作社內部資源在社員間出現擁有量的不對等。目前，部分合作社內部也存在少數股東出資“一股獨大”的傾向，為此，在工商登記注冊時主管部門和稅務部門必須加強監管，一方面積極引導有實力的農戶和團體參與農民合作組織建設；另一方面嚴格把關，防止出現少數人出資額過大的現象，促使合作社成員出資均衡化。二是完善分配機制。設立和完善成員賬戶，詳細記錄成員出資額、公積金份額、交易情況以及盈余分配等資料。在收益分配時，確保合作社當年盈余在彌補虧損、提取公積金后，按成員與合作社交易額比例返還的份額不低于60%。

（三）加強部門協調，落實扶持政策。一是加強與金融機構的協調，解決貸款難問題。按照江蘇省《農民專業合作社條例》的有關規定，加快出臺各項明確的扶持政策，鼓勵和引導金融機構對農民合作組織增加貸款規模，簡化貸款手續；二是加強與工商稅務部門的協調，解決稅收登記問題。促進主管部門與工商稅務部門的協調對接，做好各類合作組織的工商登記問題，確保各項稅收優惠政策和各類扶持項目能夠落實到位，為農民合作組織發展創造良好的政策環境。

（四）開展相互聯合，壯大發展規模。一是組建地區聯合社，加強行業自律。通過建立合作聯社，統一制度規范，更好地開展行業自律，溝通會員、政府和社會的聯系，維護和促進行業與會員利益；二是開展生產合作，加強優勢互補。從事農產品種養、加工等的同類或者利益相關的合作組織在采購服務、加工運輸與儲存銷售等方面加強合作，促進規模發展。

（五）做好監督工作，完善民主管理。一是完善決策機制。堅持農民主體地位，按照“民管、民辦、民受益”的原則，進一步堅持和完善合作組織“一人一票”制度，并按照《農民專業合作社法》的規定嚴格控制附加表決權數量；二是完善監督機制。進一步完善財務管理、會計核算等內部控制制度，讓每個社員都有知情權和監督權。同時，加強外部監管，加大合作組織內部違法違紀活動的預防和查處力度。

（作者單位：南京農業大學農林經濟管理博士后流動站）