潘口水電站移民安置區土地流轉補償標準研究*

劉靈輝 陳銀蓉 梅 昀

(1.電子科技大學政治與公共管理學院，四川成都610054;2.華中農業大學土地管理學院，湖北武漢430070)

潘口水電站移民安置區土地流轉補償標準研究*

劉靈輝1陳銀蓉2梅 昀2

(1.電子科技大學政治與公共管理學院，四川成都610054;2.華中農業大學土地管理學院，湖北武漢430070)

興修大中型水利水電工程不可避免地要征收大量農田，造成大量移民非自愿性搬遷。我國實行開發性移民的方針，強調農村移民主要采取農業安置的策略。然而，移民的遷入勢必會對安置區居民的土地權益帶來負面的影響。因此，根據“卡爾多－希克斯”社會福利改進標準，要實現安置區土地向移民轉移過程的社會福利改進，需要對利益受損的安置區集體和居民給予相應的補償以彌補其福利損失。本文以湖北省竹山縣潘口水電站為例，在對竹山縣溢水鎮、寶豐鎮兩個鄉(鎮)5個移民安置點的73戶安置區居民進行問卷調查的基礎上，運用條件價值法(CVM)對安置區土地流轉的補償標準進行了實證研究，研究結果表明:潘口水電站移民安置區土地流轉補償執行標準均未達到農地實際價值的一半，水田的補償程度為49.54%，旱地的補償程度為為44.54%，安置區集體和居民沒有獲得充分的補償，因此，需要提高安置區土地流轉補償標準，使安置區居民也能和移民一樣地分享到水利水電工程帶來的增值收益。

水庫移民;安置區居民;土地流轉;補償標準;潘口水電站

中國是世界上水庫量最多的國家，目前擁有的水庫數量為8.60萬座，水庫數量居第二位的美國僅為8 724座。中國的水資源開發利用率僅為24%，世界上有待開發的水能資源有近20%分布在中國，因此，中國是世界上水能資源未來開發潛力最大的國家［1］。據專家預測，2020年發電裝機總量將達到9億kW，其中水電裝機容量達2.5億kW，將比2004年增加1.5億kW。今后20年，因工程建設還要淹沒100 000 hm2土地，搬遷安置移民近310萬，其中水利移民約150萬人，水電移民約160萬人［2］。歷來制約水利水電開發的重要因素是資金、技術和移民問題。隨著國家的富強，資金已不是問題，中國水電工程建設技術也在世界居于領先地位，現階段水利水電工程建設的最大制約因素是環保和移民問題［3］，妥善安置移民關系到工程的順利開展與社會和諧穩定。我國實行開發性移民方針，強調農村移民應以農業生產安置為主，農村移民安置后，應當使移民擁有與安置區居民基本相當的土地等農業生產資料。移民生產安置無論是后靠還是外遷，都是在承包地被淹沒的情況下利用安置區土地資源的富裕量實現安置。安置區居民不希望移民遷入打亂原來的社會秩序，因為移民的到來，意味著對土地、公共設施、市場、就業機會和其他稀缺資源的爭奪更加激烈［4］，不同程度地擠占了當地的耕地等生產資料，降低了當地農民的收入［5］。安置區居民的風險在本質上或強度上都不同于移民的風險，但和他們有聯系并且也可能受到牽連而導致貧困［6］。然而，現行法律政策對安置區居民的補償問題鮮有考慮，更沒有完善的補償機制［2］。同時，移民遷入并不必然導致安置區居民淪為失地農民，相當于蠶食安置區居民的部分土地，對安置區居民的影響更加隱性化，加上安置區居民土地產權意識淡薄，對于安置區土地流轉補償標準的合理性、科學性與否的反應往往不如征地那么強烈，這導致了安置區土地流轉補償過程中各產權主體的利益不均衡和潛在的利益沖突，使政府與安置區居民之間的關系更加緊張，安置區居民與移民之間的利益整合更加困難，進而影響到整個社會的和諧與穩定。

1 研究區域概況及數據獲取

潘口水電站地處堵河干流上游潘口鄉境內，距竹山縣城13km，是湖北省在建的最大水電項目。在水庫蓄水達到355 m高程時，潘口水電站淹沒區涉及竹山、竹溪兩縣10個鄉鎮、71個村，動態移民35 763人，其中，竹山縣移民22 939人①http://www.zsedz.gov.cn/News－View.asp?NewsID=675.。潘口水電站農村移民安置以大農業安置為主，有后靠條件的實行后靠，無后靠條件的實行外遷。筆者實地調查的區域為竹山縣溢水鎮和寶豐鎮2個鎮5個移民安置點，其中溢水鎮位于竹山縣城以西27 km處，轄20個村，112個村民小組，7 057戶28 740人。耕地面積2 526.33 hm2，其中水田 543.60 hm2，旱地1 982.73 hm2;寶豐鎮距竹山縣城西35 km，轄29個村(居場)，177個村民小組，15 837戶，58 703人，集鎮人口18 000人。耕地面積 3 817.73 hm2，其中水田 1 278.80 hm2，旱地 2 538.93 hm2。根據《關于印發潘口水電站移民有關規定的通知》［十政辦發(2007)161號］，農村移民安置用地的主要是通過土地調整獲得，生產安置標準為把水田、旱地、園地綜合搭配調整，人均0.8畝;依附集鎮生活，進行兼業安置的，人均0.3畝，但最低不得少于安置地村民平均水平。同時，該文件還規定了安置區的土地轉移給移民使用的補償標準以及補償資金的分配方式，安置區轉出耕地按照前三年平均年產值的16倍給予補償，其中6倍年產值兌付給集體經濟組織，10倍兌付給轉出耕地的安置區居民;但是，轉給移民的耕地屬于集體未發包的機動地時，土地補償費和安置補助費全額歸集體所有。

表1 潘口水電站移民安置區土地流轉補償執行標準Tab.1 Current land transference compensation criterion of resettlement area in Pankou hydropower station

本文的數據來源主要通過兩種途徑:第一、根據研究內容設計相應的調查問卷進行實地調查獲得第一手資料，筆者外業實地調查的區域為湖北省十堰市竹山縣溢水鎮(下腰店村、澗溝村和華家灣村)和寶豐鎮(鏵場村和雙廟村)5個移民安置點，調查的對象為安置區原居民，共計收回有效問卷73份;第二、通過向移民安置規劃設計單位(中南勘測設計研究院)、地方政府移民部門等收集潘口水電站移民安置規劃、政策文件等相關資料。

2 研究方法選擇、原理及問卷設計

2.1 研究方法選擇

CVM是通過問卷調查的方式直接詢問受訪者對轉出農地的最低受償意愿或購買農地的最高支付意愿，并以此來評估農用地的價格。經過40多年的發展和完善，CVM已在歐美發達國家和眾多發展中國家得到廣泛的認可和應用。CVM不僅可用于農地市場價值的評估，而且可用于農地非市場價值的評估，并且在國內農地價值測算領域已經得到應用。張鵬運用CVM對仙桃、荊門、宜昌和武漢市的征地補償合理價格進行了評估，測算結果顯示WTA平均值為123.30萬元/hm2，WTP的平均值為98.70萬元/hm2，最終選擇WTP平均值作為征地補償價格的合理值，并認為該測算結果較好反映了城市邊界區農地價值受到城市化影響而價值較高的實際，具有一定的科學性和實用性［7］;任艷勝運用CVM測算出湖北、宜昌、仙桃地區的農地價格為1 044 391.50元/hm2，荊門地區的農地價格為512 055.20 元/hm2［8］。水庫移民安置區土地流轉補償沒有現實的市場可供參考，因此，通過精心設計調查問卷，努力克服各種偏差，通過假想市場引導出安置區居民的真實受償意愿和支付意愿，以此作為安置區土地流轉補償定價的標準，具有現實可行性。并且CVM的科學性和有效性已經得到國內外的廣泛認可，已經應用到農地價值評估方面。因此，本文選擇CVM對水庫移民安置區土地流轉補償定價進行實證研究。

2.2 基本原理

CVM的理論依據為效用最大化理論，假設安置區居民效用由可以通過市場交易的商品x、不能通過市場交易的農地q共同決定，效用函數為U(x，q)，商品x的消費受安置區居民的收入y和商品價格p決定。根據理性人假設，安置區居民總是力圖在預算約束的情況下，實現個人效用最大化，用公式可表示為:

求解式1，可以得到預算約束下的可交易商品的需求函數 xi=(p，q，y)，設間接效用函數為 V(x，q)=U［(p，q，y)，q］。假定商品的價格p和安置區居民收入y保持不變，安置區居民的農地資源數量由q增加到q0，效用函數相應變為 U［(p，q0，y)，q0］，且 U［(p，q0，y)，q0］＞ U［(p，q，y)，q］，即安置區居民因農地資源條件的改善而獲得了更高的效用，假設此時從安置區居民的收入中取走EV數量的貨幣，剛好使得 U［(p，q0，y －EV)，q0］=U［(p，q，y)，q］，EV即為安置區居民為獲得(q0－q)數量的農地而愿意支付的最大貨幣量WTP;當安置區居民的農地由q減少到q1時，效用函數相應變為 U［(p，q1，y)，q1］，且 U［(p，q1，y)，q1］＜U［(p，q，y)，q］，即安置區居民因農地資源條件受損而效用水平降低，假設此時使安置區居民的貨幣收入在原有基礎上增加 CV，并且剛好使 U［(p，q1，y+CV)，q1］=U［(p，q，y)，q］，CV 即為安置區居民農地資源減少(qq1)而愿意接受的最低受償標準WTA。

2.3 問卷內容和核心問題設置

2.3.1 問卷內容

潘口水電站移民安置區土地流轉補償標準調查問卷是在廣泛閱讀國內外文獻以及三次預調查(龍灘水電站、紫坪鋪水庫和南水北調中線工程水源地——丹江口庫區)的基礎上，對引導技術、起始報價及價格間隔等問題進行優化設置后形成的，問卷內容重點包括四部分:

第一部分為安置區居民基本情況調查。主要包括受訪安置區居民基本情況(居住地、年齡、性別、文化程度、職業類型等);受訪安置區居民家庭的基本情況(總人口、非農業人口、家庭承包地數量、種植作物類型及種植成本和收益、家庭收入和支出等)。

第二部分為土地法律政策的認知、對移民的態度及土地流轉意愿調查。這部分包括受訪安置區居民對以下內容的認知:農村土地產權歸屬及農地功能、是否從工程受益、土地保值增值的功能及家庭最低需求耕地數量;安置區居民對移民遷入的態度;安置區居民轉出耕地安置移民的意愿及轉出承包地預期收益的定性判斷等。

第三部分為土地流轉意愿價格調查。這部分內容是調查問卷的核心，分別調查受訪安置區居民對水田的最低受償意愿(WTA)和最高支付意愿(WTP)，對旱地的最低受償意愿(WTA)和最高支付意愿(WTP)。

第四部分為土地調整情況調查。這部分包括移民安置土地調整的方式及公眾參與情況、補償標準和收益分配的現狀、受訪安置區居民對轉出土地集體是否有權參與收益分配、分配比例和集體分得收益用途的認知、安置區居民對移民成員權的認同感等內容。

2.3.2 核心問題設置

(1)假想市場的建立。CVM是在假想市場的條件下直接詢問受訪安置區居民永久性地轉出土地給移民使用的WTA或者購買土地的WTP。因此，假想市場的建立并使之最大限度地貼近現實市場是運用CVM的關鍵。本文建立假想市場的WTP的提問方式分別如下，WTP的問題是:“假設國家或者集體通過土地整理等手段增加了部分耕地，或者本集體經濟組織內某個人想要賣出自己的承包地，目前集體內有部分土地對外售出，您作為本集體經濟組織成員，按照法律規定享有優先購買權，土地購買后您將享有這部分土地的永久使用權(包括繼承等權利)，那么您每畝耕地最多愿意支付多少錢?”

(2)引導技術的確定。在CVM理論與實證研究的不同階段，先后開發出重復投標博弈、開放式、支付卡、二分法等多種類型的引導技術［9］。CVM引導技術國外多采用封閉式兩分式和支付卡式，國內以支付卡式為主［10］，這主要是由于國內尚不存在土地買賣市場，農民對土地現實交易市場的感知尚且缺乏，而支付卡式為沒有評估經驗的人群提供了相近的選項，在發展中國家較為容易被人們理解［11］。因此，本文采用CVM引導技術中的支付卡法。

(3)核心估值數值及區間設置。調查問卷分別對受訪安置區居民水田及旱地的WTA、WTP分別提問，借鑒已有的研究成果及預調查的數據分析，確定支付意愿和受償意愿的數值分布在12個區間之內，最低區間為(0，5 000］，最高區間為(100 000，110 000］，如果受訪安置區居民認為購買土地的支付意愿或者轉出土地的受償意愿應更低或者高于110 000元，則采用自由填寫的方式。

(4)支付方式、支付單位、支付年限。國外研究表明，用征收收入所得稅、財產稅、公共事業費、建立特殊基金等方式作為支付手段能夠有效地消除受訪者的顧慮，并準確引導出準確的支付意愿［12］，而Randall等認為所謂的支付方式偏差并不存在，應重點選擇受訪者習慣且接受程度較高的支付方式［13］。在調查安置區居民對轉出耕地的WTA時，考慮到受訪者對貨幣補償具有良好接受度和判斷性，因此，本文的支付方式選擇貨幣支付，同樣WTP也采用該支付方式;支付單位為一次性;由于安置區居民轉出承包地給移民使用，移民不僅獲得了承包地本輪承包期剩余年限的土地權利，而且移民及后代也獲得了永續承包土地的權利，相當于承包地土地產權的無限期讓渡。因此，支付年限為無限年期。

3 實證研究與評價

3.1 實證思路

農地總價值采用CVM進行評估，具體步驟為:首先，通過問卷調查獲得每個受訪者對水田和旱地的WTPi;然后，運用多元線性回歸模型判斷影響受訪者WTP的主要因素，并與實際情況進行對比，實現對調查獲得的WTP的有效性檢驗。水庫移民安置區土地流轉補償農地總價值采用每個受訪者支付意愿或受償意愿的平均值，或建立以農戶WTPi為自變量與相應影響因素x1，x2...xn為因變量的多元線性回歸模型，通過模型來測算農地的總價值P農地總價值。本文建立的農戶WTP影響因素指標體系及預期作用方向如表2所示。

表2 受訪安置區居民WTP影響因素指標體系及預期作用方向Tab.2 Indicator system of influencing factors on local residents'WTP and its direction of anticipation effects

3.2 實證過程

3.2.1 有效性檢驗

運用SAS軟件建立安置區居民支付意愿與10個影響因素的多元線性回歸模型，運行結果顯示:支付意愿與受訪者的年齡、職業類型、對農地保值增值功能的認知和對土地產權歸屬認知4個指標呈極顯著正相關，與受訪者家庭距縣(區)中心的距離呈顯著負相關，即受訪者的年齡越大、職業類型越趨近于非農業、對農地保值增值功能越樂觀、認為土地的“私有化”程度越高、距離縣(市)的距離越近，支付意愿就越高，反之亦然。該結果與調查區域的基本情況相吻合。因此，在水庫移民安置區土地流轉補償過程中應該做到:①對年齡偏大的安置區居民給予妥善的安置，以打消其轉出土地后對生活的顧慮;②在補償安置區居民的土地損失時，政府應考慮區位因素，距離城(鎮)較近的土地一般應該獲得較高的補償;③安置區居民轉出耕地的保值增值功能越強，政府應考慮對未來農地的增值部分給予一定的補償;④在承包經營權物權屬性確立后，政府應將土地承包經營權看作是安置區居民財產的一部分，給予充分合理的補償。

表3 潘口水電站受訪安置區居民支付意愿的影響因素Tab.3 Influencing factor of local residents'WTP of Pankou hydropower station

3.2.2 補償標準確定

(1)均值法。根據調查問卷可以得到，受訪者對水田支付意愿的平均值為41 021.13元/畝，折合615 316.95元/hm2，對旱地支付意愿的平均值為34 193.55元/畝，折合512 903.25元/hm2，水田支付意愿均值高于旱地支付意愿均值19.97%。

表4 潘口水電站受訪安置區居民農地支付意愿的數字特征Tab.4 Numerical characteristics of local residents'WTP of Pankou hydropower station

(2)多元線性回歸。運用多元線性逐步回歸方法建立起受訪安置區居民水田和旱地支付意愿和表5.1所選因素的模型分別為:

WTP水田=57 301 －730.58X5+14 511.00X10

WTP旱地= － 38 993+480.87X2+4 761.19X4－12 181.00X7+0.26X8+9 025.43X9+11 065.00X10

根據調查數據得到 X2、X4、X5、X7、X8、X9和 X10的平均值分別為 52.05、1.82、33.62、0.89、19 927.88、3.79 和0.49，將其帶入方程可以預測出水田的WTP為39 849.29元/畝，折合 597 739.35 元/hm2;旱地的 WTP 為28 670.04元/畝，折合 430 050.60 元/hm2。

本文選擇受訪者支付意愿的均值和模型預測結果兩者的平均數作為安置區土地流轉的補償標準，可以計算出水田的補償標準為606 528.15元/hm2;旱地的補償標準為 471 476.93 元/hm2。

3.3 補償標準評價

通過本文測算的補償標準與潘口水電站安置區土地流轉執行補償標準對比發現，水田執行補償標準為合理補償標準的49.54%，旱地為44.54%，現行潘口水電站安置區土地流轉補償標準均未達到農地實際總價值的50%，表明安置區集體和居民沒有獲得充分的補償，需要提高安置區土地流轉補償標準。

表5 潘口水電站移民安置區土地流轉執行補償標準評價Tab.5 Evaluation of current land transference compensation in Pankou hydropower station

4 對策和建議

4.1 完善相關法律法規，實現安置區土地流轉有法可依

國務院471號令規定:農村移民安置后，應當使移民擁有與安置區居民基本相當的土地等農業生產資料，但是安置移民的土地來源仍沿用土地調整或調劑(有償)等方式解決。在土地承包經營權物權屬性確立后，無論政府利用集體的機動地或是已發包出的土地安置移民，當安置區集體或居民以物權對抗土地調整時，政府將面臨更換安置區或者強制性地調出土地兩種選擇，且更換后的安置區同樣面臨著原居民不愿意轉出耕地的問題。因此，政府調地安置移民面臨著一個兩難，即如果政府強制性地將安置區居民的土地調出給移民使用，雖然解決了移民安置的土地來源問題，但是政府的土地調整手段具有明顯的行政違法嫌疑［14］，盡管在當時處理比較方便，但時間一長，就暴露出實際問題了［15］;如果政府不采取措施妥善解決移民的土地問題，將導致大量水庫移民直接淪為失地農民。因此，如何協調安置移民土地取得的強制性和安置區居民土地產權的排他性之間的矛盾是問題關鍵所在。要實現移民安置用地的合法合規，就要將移民安置規劃與土地利用總體規劃有機地結合起來，通過土地利用總體規劃劃定的移民安置區具有強制性的法律效力，在規劃期內，政府可以直接利用規劃確定的移民安置用地，同時，以法律條文的形式明確規定安置區集體、安置區居民和移民之間的土地產權轉移關系屬于所有權轉讓或者使用權轉讓，這就避免了政府通過土地調整解決移民土地問題所帶來的行政違法問題。

4.2 明確安置區土地流轉補償標準，體現農地價值

國務院471號令明確規定了興修水利水電工程淹沒區征地補償標準，即被征耕地前三年平均年產值的16倍，征地補償款專款統一用于移民安置。移民生產安置實質上是以征用土地的補償費和安置補助費為限額，用征地補償費尋求土地容量進行安置［16］。然而，國務院471號令并沒有規定安置區土地流轉的補償標準，潘口水電站移民安置區土地流轉采用完全參照淹沒區征地補償標準的方式進行，然而，現行征地采取的是年產值倍數法進行補償，最高補償為年產值的30倍，顯然遠遠低于土地作為不動產永不滅失、保值增值、持續收益所能夠帶來的利益，剝奪了農民潛在的經濟效益［17］，因此，參照征地補償標準對安置區居民轉出的土地進行補償無法包含農地的非市場價值，甚至對農地市場價值的補償也是不全面的。同時，潘口水電站安置區土地流轉補償完全按照淹沒區征地補償標準的方式的另外一個缺乏科學性的表現就是:因為淹沒區的農地與安置區的農地是非均質的，安置區完全參照淹沒區的農地補償標準進行補償，勢必造成在區位、土地質量等方面差異懸殊的安置區集體或農戶之間利益不均衡。因此，應當完善法律法規，明確安置區土地流轉的補償標準，使安置區居民獲得因移民遷入而造成福利損失的補償具有法律依據的同時，更多地分享到土地用途轉換帶來的土地增值收益。具體可以分以下兩個步驟來進行:第一步、將統一年產值成果應用到水庫移民安置區土地流轉補償中，根據《關于公布湖北省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》［鄂政發(2009)46號］，竹山縣寶豐鎮和溢水鎮的征地補償標準分別為435 000元/hm2和375 000元/hm2，這將使安置區居民轉出耕地的補償標準得到大幅提高;第二步、按市場價或評估價對安置區轉出的土地給予補償，最終實現對安置區農地價值的完全補償。

4.3 合理確定安置區土地流轉補償費用的分配標準

對于集體已發包的土地轉給移民使用時采取的收益分配標準為，集體經濟組織獲得6倍年產值的補償，安置區居民獲得10倍年產值的補償，這似乎符合《土地管理法》征地補償標準的相關規定，即征地的基本補償標準為:土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產值的6－10倍，用于補償集體經濟組織的土地所有權，安置補助費為該耕地被征收前三年平均年產值的4－6倍，用于補償農民的土地承包經營權。國務院471號令的16倍補償標準是取基本補償倍數的高值，即土地補償費為10倍年產值，安置補助費為6倍年產值，據此推理，集體經濟組織應獲得10倍年產值補償，而安置區居民獲得6倍年產值補償。另外安置區土地流轉所引起的土地產權轉移性質與征地存在著本質的區別，前者是集體的土地被政府強制用于移民安置，移民同時基于行政命令獲得遷入集體的成員權資格，給移民使用的土地仍屬于安置區集體所有;但是征地所導致的是土地所有權的轉移，即集體的土地轉移給國家所有，集體喪失土地所有權。因此安置區接納移民并給其配置土地并不必然導致集體享有所有權的土地數量減少，故而安置區集體參照征地補償標準分得相應收益的方式是值得商榷的。對于集體經濟組織利用機動地安置移民并留用全部補償收益的情況，由于該模式沒有對安置區居民的承包地數量造成直接的負面影響，因此，安置區居民對這種利益分配均沒有表示反對。但是，該方式仍會對安置區居民的承包經營權產生間接的負面影響。《農村土地承包法》第二十八條規定，集體經濟組織依法預留的機動地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口，其中，調整承包土地主要是指集體通過土地微調的方式將機動地承包給因自然災害承包地被嚴重毀損的個別農戶，因此，將集體機動地用于安置移民勢必會造成兩類人群獲得承包地的可能性降低，第一、承包期內因遭受自然災害而承包地嚴重毀損的安置區居民;第二、安置區居民戶內的新增人口。集體土地所有權的主體是農民集體，因此，集體使用機動地安置移民獲得的補償收益，將安置區居民排除收益分配主體之外是缺乏科學依據的。因此，應依法明確參與土地流轉收益分配的主體及相應比例，這不僅有利于保障各個產權主體的利益，實現安置區土地流轉補償科學、有序地進行，而且也為安置區土地的順利轉出和移民的妥善安置打下基礎。

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Land Transference Compensation of Pankou Hydropower Station Project's Resettlement Area

LIU Ling-hui1CHEN Yin-rong2MEI Yun2
(1.College of Politics and Public Management，University of Electronic Science and Technology of China，Chengdu Sichuan 610054，China;2.College of Land Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan Hubei 430070，China)

Not only will the construction of large and middle-size water conservancy and hydropower projects，inevitably lead to the requisition of farmland but also it will bring about the involuntary resettlement for a large number of immigrants.China adopted the policy of development-oriented resettlement，which mainly emphasized giving each reservoir immigrant a parcel of contract land for their future development.However，reservoir immigrants settled in resettlement areas and shared farmland and other resources with local residents，which will certainly bring negative impact on local residents'land rights.Therefore，According to“Kaldor-Hicks”welfare criterion，in order to realize the improvement of welfare，the resettlement collective and local residents should be given appropriate compensation for their welfare losses.This paper took Pankou Hydropower Station as an example and measured the total value of land transference compensation with the contingent value method based on investigating 73 rural families in five resettlement areas in Yishui town and Baofeng town，Zhushan county.The results indicate that the current land transference compensation in Pankou Hydropowers station didn't reach half of the actual value of the farmland.The degree of compensation for paddy fields and dry land were 49.54%and 44.54%respectively.Collectives in the resettlement area and local residents didn't receive sufficient compensation.Therefore，the government needs to raise land transference compensation in the resettlement area so as to enable the local residents to share as much as possible the benefit the same as reservoir immigrants from land appreciation.

reservoir immigrant;resettlement residents;land transfer;compensation standard;Pankou Hydropower Station

F301.24

A

1002－2104(2011)05－0066－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.05.012

2010－12－12

劉靈輝，博士，講師，主要研究方向為土地利用與規劃、土地制度與政策。

陳銀蓉，博士，教授，主要研究方向為土地利用規劃與管理、土地行政與土地法學。

*中國水電工程顧問集團公司科技項目《水電工程建設征地移民安置過程中土地流轉問題》的資助。

(編輯:王愛萍)