金融危機(jī)下民營制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑與政府責(zé)任*

沈明偉

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

金融危機(jī)下民營制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑與政府責(zé)任*

沈明偉

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

制造業(yè)仍然是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)對外向型的中國制造業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊，應(yīng)對危機(jī)的根本途徑是在提高國際競爭力和承擔(dān)社會責(zé)任之間取得平衡，走可持續(xù)發(fā)展道路。在中國制造業(yè)中，民營企業(yè)已經(jīng)占據(jù)主體地位，但是國際競爭力并不強。增強民營制造業(yè)企業(yè)的國際競爭力是我國制造業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)擺脫困境的必然選擇。目前，我國民營制造企業(yè)雖有一定發(fā)展，但總體上還處于國際分工價值鏈的低端，“硬競爭力”和“軟競爭力”都明顯不足，既受到技術(shù)、資金的硬件限制，又沒有形成優(yōu)秀的品牌和企業(yè)文化。要提高其國際競爭力，既取決于民營制造企業(yè)自身的努力，又要靠政府提供有利的發(fā)展環(huán)境。民營制造業(yè)企業(yè)要自主創(chuàng)新、以質(zhì)取勝、加強管理，并且要增加社會責(zé)任感。政府需要在準(zhǔn)入條件、融資環(huán)境和稅收環(huán)境方面提供支持。

金融危機(jī);制造業(yè);民營企業(yè);國際競爭力

2007年爆發(fā)的美國次貸危機(jī)在去年下半年升級為一場全球性的金融危機(jī)，并且這場金融危機(jī)正在演變?yōu)橐粓鰧嶓w經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其影響波及到世界許多國家和地區(qū)。作為發(fā)展中的世界貿(mào)易大國，中國的外向型支柱產(chǎn)業(yè)制造業(yè)也受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。為此，國家采取了一系列刺激宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策等，對于拉動內(nèi)需、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定作用，但這些措施無法解決中國制造業(yè)發(fā)展的根本問題。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對金融危機(jī)的根本出路是提升制造業(yè)企業(yè)的國際競爭力。目前，民營企業(yè)在中國制造業(yè)中已經(jīng)占據(jù)主體地位，因此，增強民營制造業(yè)企業(yè)的國際競爭力成為我國制造業(yè)擺脫困境的必然選擇。

1 金融危機(jī)對中國制造業(yè)的沖擊

中國制造業(yè)是外向型發(fā)展為主導(dǎo)的行業(yè)，對外依存度高，紡織服裝、鞋帽制造業(yè)出口依存度達(dá)40%以上，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)出口依存度達(dá)70%。因而，金融危機(jī)對我國制造業(yè)的沖擊尤為直接和嚴(yán)重。

1.1 外需不足，出口受阻

金融危機(jī)的爆發(fā)使歐盟、美國和日本經(jīng)濟(jì)陷入衰退已成為不爭的事實，而這三大經(jīng)濟(jì)體是中國前三大貿(mào)易伙伴。根據(jù)海關(guān)出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算:2008年我國全年商品出口總值為14 285.46萬億美元，對這三大經(jīng)濟(jì)體的出口額分別為 2 928.78萬億美元、2 522.97萬億美元和1 161.34萬億美元，三者合計占到當(dāng)年我國出口總值的46.3%，其經(jīng)濟(jì)衰退必然導(dǎo)致我國外部總需求大幅下滑，出口面臨嚴(yán)峻形勢。

2009年1－6月份中國出口商品總值為5 215.28萬億美元，比上年同期減少21.76%，比2007年同期也下降了4.61%。2008年全年我國出口商品總值同比增長率為17.2%，比2007年減少了8.5%。中國對歐盟、美國和日本的出口從2008年10月份開始全面下滑，并且這輪出口下降一直持續(xù)到2009年2月。之后的3－6月份，由于政府發(fā)布的4萬億經(jīng)濟(jì)計劃初見成效，中國出口總體開始呈現(xiàn)小幅回升態(tài)勢，但是這種回升并不穩(wěn)定，時跌時起(見圖1)。

據(jù)《海關(guān)統(tǒng)計快訊》(2009.1－2009.6)，2009年前半年，制造業(yè)中，機(jī)電、玩具、紡織等典型制造業(yè)產(chǎn)品出口均比上年同期明顯下降，機(jī)電產(chǎn)品平均累計出口額約下降了20%，紡織品和玩具累計出口額同比下降幅度也高達(dá)15%左右。

1.2 勞動力需求減少，就業(yè)形勢嚴(yán)峻

我國制造業(yè)大部分集中于勞動密集型行業(yè)，在吸納勞動力方面一直發(fā)揮著重要作用，到2007年底全國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為3 645.7萬，占全部就業(yè)人數(shù)的比重約為28.5%。①根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2008》分行業(yè)就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)計算得出。金融危機(jī)影響下，大量勞動密集型的制造業(yè)企業(yè)尤其是中小型制造企業(yè)遭遇發(fā)展困境甚至破產(chǎn)倒閉，整個制造業(yè)的就業(yè)需求急劇下降。2008年下半年以來，制造業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)上升，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。2009年一季度，中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國91個城市的勞動力市場職業(yè)供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計分析。報告中顯示，2009年一季度這些城市制造業(yè)的勞動力市場用人需求比上年同期減少了9.6%。盡管就業(yè)形勢在二季度出現(xiàn)了向好的態(tài)勢，但這在很大程度上反映了國家擴(kuò)大內(nèi)需宏觀政策拉動的基建行業(yè)就業(yè)需求的增多，制造業(yè)勞動力就業(yè)情況仍不樂觀。截止到2009年二季度，家用視聽設(shè)備制造業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)為49.88萬人，比去年同期下降14.24%。

圖1 中國出口總值Fig.1 China Exports數(shù)據(jù)來源:海關(guān)綜合信息網(wǎng)《海關(guān)統(tǒng)計月報》(2007.01－2009.07)

2 民營企業(yè)已經(jīng)成為中國制造業(yè)發(fā)展主體

改革開放以來，中國民營制造企業(yè)不斷發(fā)展壯大，建立了一定的基礎(chǔ)，技術(shù)水平也有了很大提高，企業(yè)競爭力逐步上升，占據(jù)制造業(yè)發(fā)展主體地位，為中國成為“世界制造大國”做出了重要貢獻(xiàn)。民營企業(yè)由于其勞動力成本低、機(jī)制靈活、適應(yīng)市場能力強等特點，成為中國制造業(yè)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w力量。

2.1 民營經(jīng)濟(jì)占制造業(yè)比重的增加

民營經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)絕大部分行業(yè)中的比重逐年遞增，優(yōu)勢不斷強化。2006年，民營投資占全部制造業(yè)投資的比重為56.12%，到2008年，上升至63.33%，同比增長2.59%，雖比2007年的增速略有下降，但仍保持著制造業(yè)投資主體的地位。

制造業(yè)也是民營投資的主要領(lǐng)域。根據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)研結(jié)果，從三次產(chǎn)業(yè)劃分的角度看，上規(guī)模的民營企業(yè)，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)(79%)和第三產(chǎn)業(yè)(20%)。在第二產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)主要集中在制造業(yè)(74%)和建筑業(yè)(3%)。2007、2008兩年度1－11月份的統(tǒng)計顯示，39個大類行業(yè)中，民營工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全行業(yè)比重均超過50%的就有21個行業(yè)，絕大多數(shù)為制造業(yè)行業(yè)，其中，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等的比重都達(dá)到了70%以上。2008年較2007年新增入圍的兩個也都是制造業(yè)行業(yè)，分別為家具制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)。②數(shù)據(jù)來源于《2007年度全國工商聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研營業(yè)收入總額排序前500家名單》。2008年，民營投資約有62%都投向了制造業(yè)。

2.2 民營制造企業(yè)自身規(guī)模的擴(kuò)大

民營企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)全國工商聯(lián)2007年對上規(guī)模民營企業(yè)的調(diào)查，2006年上規(guī)模民營企業(yè)前500家的入圍標(biāo)準(zhǔn)—營業(yè)收入總額由2005年的13.36億元提高到18.27億元，與同期中國企業(yè)500強入圍標(biāo)準(zhǔn)的差距由4.5倍縮小到3倍。2007年1－11月，民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入135 640億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的38.3%，分別高于國有及國有控股企業(yè)和外商及港澳臺投資企業(yè)7.5%和7.4%，其增速也比后兩者都快十幾個百分點。

受金融風(fēng)暴沖擊、經(jīng)濟(jì)下行的影響，我國多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況在2008年下半年尤其是8、9月份后出現(xiàn)了加速下滑趨勢。2008年1－11月，民營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增速也有所減緩，同比回落2.1%，但民營企業(yè)仍然逆勢增長，同國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比，幾個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長率均高于全國平均水平，仍是各種經(jīng)濟(jì)類型中最高的。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)也由2007年同期的73.6%提高到74.7%。

民營制造企業(yè)在上規(guī)模民營企業(yè)中占絕對主導(dǎo)地位。2007年，全國工商聯(lián)對上規(guī)模民營企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，500家入圍民營企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)共有312家，占62%，其營業(yè)收入總額為23 587.85億元，占這500家入圍企業(yè)收入總額的66.42%。其中，排在前十位的有7家為制造業(yè)企業(yè)，包括排在第一位的聯(lián)想控股有限公司，主營行業(yè)是通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。③根據(jù)黃孟復(fù)《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告No.5(2007－2008)》、《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告No.6(2008－2009)》數(shù)據(jù)比較得出。

3 金融危機(jī)下民營制造企業(yè)的國際競爭力

國際競爭力指獲得并利用資源參與國際競爭的能力，以一定綜合技術(shù)水平的發(fā)展程度和相對速度來衡量。企業(yè)國際競爭力則是企業(yè)獲得并利用內(nèi)外部資源參與國際市場競爭的能力。面對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，提高國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的國際競爭力是我國恢復(fù)和保持經(jīng)濟(jì)增長的有效路徑。而民營制造企業(yè)作為中國制造業(yè)參與國際市場競爭的主體，其國際競爭力是我國制造業(yè)國際競爭力的基礎(chǔ)。

3.1 民營制造企業(yè)不同行業(yè)國際競爭力的變化趨勢

3.1.1 勞動密集型制造企業(yè)競爭力有所減弱，但仍很強

我國競爭力較強的民營制造企業(yè)仍明顯集中于產(chǎn)品附加值較低的勞動密集型行業(yè)。中國社科院公布的“2008中國民營企業(yè)國際競爭力50強榜單”中，從分布的行業(yè)看，屬于紡織業(yè)和服裝、鞋、帽制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其他行業(yè)，并且排在第一位的浙江海寧孟努集團(tuán)就是一家大型皮革制衣企業(yè)，而屬于新興高科技行業(yè)的企業(yè)僅三家，分別是生產(chǎn)高端醫(yī)療器械、數(shù)字產(chǎn)品和工業(yè)控制系統(tǒng)的企業(yè)。前十強中絕大多數(shù)企業(yè)均屬于勞動密集型行業(yè)。2008年，民營企業(yè)出口前10大類產(chǎn)品中，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品有7類。

近年來，隨著勞動力成本上漲壓力的增大，勞動密集型民營制造企業(yè)的競爭力也確實出現(xiàn)了逐步減弱的趨勢，但這并不意味著勞動密集型制造業(yè)在我國已經(jīng)淪為該被淘汰的行業(yè)。恰恰相反，根據(jù)中國社科院工經(jīng)所對我國主要行業(yè)國際競爭力的跟蹤研究，在未來15－20年，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍將是中國最具比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在危機(jī)中保持勞動密集型民營制造企業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵就在于促使其生產(chǎn)向產(chǎn)品價值鏈的上、下游延伸。

3.1.2 資本和技術(shù)密集型制造企業(yè)競爭力不斷增強，但仍顯弱勢

技術(shù)、資本密集型行業(yè)是我國民營制造業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。相比勞動密集型民營制造企業(yè)競爭力有所減弱的趨勢，中國資本和技術(shù)密集型民營制造企業(yè)的競爭力不斷增強。2007年和2008年民營企業(yè)資本和技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)品的出口增幅均高于民營企業(yè)出口平均增幅。其中，2007年鋼材的增幅高達(dá)111.8%，鋁材、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等的增幅也超過了50%。2009年7月8日，美國《財富》公布了根據(jù)2008年企業(yè)營業(yè)收入對世界最大型公司排名的“世界企業(yè)500強”。江蘇沙鋼集團(tuán)以208.969億美元的銷售額名列第444名，成為內(nèi)地首個上榜的民營企業(yè)，這表明資本密集型的中國鋼鐵制造業(yè)已經(jīng)開始在世界競爭中占據(jù)重要的一席。

但從絕對量的角度來看，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)中，民營企業(yè)所占比重仍很低，這主要是由于民營企業(yè)受規(guī)模小、融資難、技術(shù)人才缺乏等方面的制約。資本和技術(shù)密集型行業(yè)在民營制造企業(yè)中也不占優(yōu)勢。2008年民營企業(yè)出口前10大商品中，除去農(nóng)產(chǎn)品，其余九項全部為制造業(yè)產(chǎn)品。這九類產(chǎn)品只有排在第三位的鋼材是資本密集型產(chǎn)品，另外八類包括服裝及衣著附件、紡織品、鞋類、家具等都屬于勞動密集型產(chǎn)品。其中，服裝及衣著附件產(chǎn)品排在第一位，出口金額為569.8億美元。可見，我國民營企業(yè)在發(fā)展資本和技術(shù)密集型制造業(yè)方面任重道遠(yuǎn)。

總體來看，中國的民營制造企業(yè)在國際分工中依然處于低端位置。無論在勞動密集型產(chǎn)品還是技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條上，絕大多數(shù)都是僅占據(jù)附加值最低的加工組裝環(huán)節(jié)，而微笑曲線兩端附加值較高的研發(fā)和服務(wù)、行銷環(huán)節(jié)卻一直是民營制造企業(yè)發(fā)展的“短板”。因此，中國民營制造業(yè)發(fā)展的空間還很大，即便勞動密集型制造業(yè)也并沒有真正到了須被淘汰的衰落期。提高國際競爭力是每一個民營制造企業(yè)都應(yīng)該主動作出的選擇。3.2 金融風(fēng)暴對民營制造企業(yè)國際競爭力的挑戰(zhàn)

受約瑟夫·奈提出的國家“軟實力”概念的啟發(fā)，我們認(rèn)為金融危機(jī)暴露中國民營制造企業(yè)國際競爭力的差距也可以從“硬競爭力”和“軟競爭力”這兩個層面來考察。“硬競爭力”指企業(yè)在國際競爭中所具有的廠房、設(shè)備、資本、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和企業(yè)員工等物化的能力。而“軟競爭力”則應(yīng)當(dāng)包括品牌、管理能力、社會認(rèn)同、企業(yè)文化等方面的競爭力。兩者的關(guān)系正如著名企業(yè)生存管理專家鄧正紅先生曾說過的，“企業(yè)的軟實力強、硬實力弱，企業(yè)有希望興;企業(yè)的軟實力弱、硬實力強，企業(yè)就會逐步衰敗;企業(yè)的軟實力弱、硬實力弱，企業(yè)將無法生存;只有軟實力和硬實力都強，企業(yè)才會基業(yè)長青。”

3.2.1 “硬競爭力”方面

從前面的數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過這些年參與國際市場競爭的實踐，我國民營制造企業(yè)規(guī)模由小到大，引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備取得一定成效，勞動生產(chǎn)率不斷提高。總體上看，“硬競爭力”有了顯著增強。

但也必須承認(rèn)，我國民營制造企業(yè)發(fā)展在很大程度上仍然受到資金、技術(shù)等方面的嚴(yán)重制約，尤其是中小型民營制造企業(yè)很難應(yīng)對日益激烈的國際競爭。［1］面對勞動力、原材料等一系列生產(chǎn)要素成本的不斷上升，民營制造企業(yè)的發(fā)展更加需要充足的資金作為基礎(chǔ)。而民營企業(yè)融資難一直是其發(fā)展中的突出問題。

3.2.2 “軟競爭力”方面

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)在“硬競爭力”即各種有形資源方面的差距會越來越小，而“軟競爭力”的較量將成為國際競爭的根本。［2］中國民營制造企業(yè)在國際貿(mào)易中表現(xiàn)出品牌影響力不大、履行社會責(zé)任的意識不強、企業(yè)文化落后等自身“軟競爭力”的短缺，并且已經(jīng)為此付出了沉重代價。從打火機(jī)到眼鏡框、從彩電到復(fù)合木地板、從紡織品到勞保鞋，中國民營制造企業(yè)屢屢遭到國外反傾銷訴訟，金融危機(jī)更加劇了貿(mào)易摩擦。一味沉浸于對貿(mào)易條件惡化的抱怨無助于解決企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，唯有正視并積極主動地提升企業(yè)本身的“軟競爭力”才是治本之略。

因此，增強民營制造企業(yè)的國際競爭力必須“軟硬兼施”，這也是中國制造業(yè)在危機(jī)中求生存、求發(fā)展，實現(xiàn)由“世界制造大國”向“世界制造強國”邁進(jìn)的根本出路。

4 民營制造業(yè)企業(yè)國際競爭力提升戰(zhàn)略

民營制造企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)，提升國際競爭力，首先取決于其自身“軟實力”的增強，為打造“世界品牌”苦練內(nèi)功。同時，政府強有力的支持也是推動民營制造企業(yè)發(fā)展壯大的重要保障。

4.1 民營制造企業(yè):培育“世界品牌”

從產(chǎn)品數(shù)量上來看，中國民營制造企業(yè)在國際市場競爭中已經(jīng)有了一定的影響，下一步增強其競爭力的著眼點應(yīng)放在提高世界市場對其產(chǎn)品品牌的認(rèn)可度和信任度上。因此，培育有影響的“世界品牌”是我國民營制造企業(yè)努力的方向。

4.1.1 自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是提高我國民營制造企業(yè)國際競爭力的起點。中國企業(yè)的平均對外技術(shù)依存度指標(biāo)超過了60%，民營制造企業(yè)在自主創(chuàng)新方面更顯落后，而美國企業(yè)的對外技術(shù)依存度僅為1.6%。靠引進(jìn)技術(shù)永遠(yuǎn)都只能跟在別人后面走，只有自主創(chuàng)新才是產(chǎn)業(yè)最終領(lǐng)先世界的決定因素。民營制造企業(yè)更應(yīng)該轉(zhuǎn)變低成本、低價格取勝的“短視”心理，以自主創(chuàng)新贏得競爭的主動權(quán)。

4.1.2 以質(zhì)取勝

質(zhì)量是企業(yè)的生命，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本信譽保障。民營制造企業(yè)為降低成本生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的行為不僅傷害了消費者的權(quán)益，最終必將葬送掉企業(yè)的發(fā)展。“以質(zhì)取勝”是塑造企業(yè)品牌影響力必須堅持的重要信條。

4.1.3 管理改進(jìn)

民營制造企業(yè)多是“家族式”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，長期以“家族式”管理為主。2007年，家族內(nèi)控股企業(yè)占全部參加調(diào)研企業(yè)的一半多，比家族外控股企業(yè)仍具有相對優(yōu)勢。隨著企業(yè)規(guī)模的增大，這種管理體制低效率的局限性會更加突出。因此，在具備條件的、上規(guī)模的民營制造企業(yè)中，應(yīng)該實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。而對于規(guī)模較小的民營制造企業(yè)，雖然不必一定要改變家族制企業(yè)形式，但也要考慮改造企業(yè)的內(nèi)部組織和治理結(jié)構(gòu)。這是民營制造企業(yè)走向世界的組織保障。

4.1.4 增強社會責(zé)任

隨著生活水平的提高，消費者不僅關(guān)注價格，也越來越多地關(guān)注環(huán)境問題、社會問題，更愿意選擇負(fù)責(zé)任企業(yè)的產(chǎn)品。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的情況已經(jīng)成為人們衡量一個企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2009中國慈善排行榜辦公室數(shù)據(jù)顯示，2008年中國捐贈超過1 500萬元的企業(yè)約100家，民營企業(yè)就占60家，這說明中國民營企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任的意識正不斷提高。在2008的汶川地震的捐贈活動中，蒙牛、李寧、安踏等企業(yè)都迅速捐助1 000萬元以上。當(dāng)然，民營制造企業(yè)履行社會責(zé)任要量力而行，底線是誠信守法經(jīng)營，不以損害消費者的利益換取一時的利潤。履行社會責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)提升品牌形象的重要方式。

4.2 政府支持:創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境

中國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，政府的作為意義重大。國內(nèi)市場競爭環(huán)境雖有改善，但仍存在很多不公平的現(xiàn)象，對于市場化程度較高的民營制造企業(yè)而言，并不求取特殊的保護(hù)，更需要的是公平競爭。政府支持最關(guān)鍵的就是為其發(fā)展創(chuàng)造與其他所有制企業(yè)公平的競爭環(huán)境。我國政府已經(jīng)認(rèn)識到這一點并為此做出了一些努力。

2005年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公36條”)出臺。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中明確指出:“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。2009年2月，溫家寶在天紡?fù)顿Y控股有限公司考察時進(jìn)一步強調(diào)，“民營企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，在應(yīng)對金融危機(jī)中進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)和民營資本的作用。”

4.2.1 公平的準(zhǔn)入條件

市場準(zhǔn)入的不公平是最大的不公平，營造公平競爭環(huán)境的首要任務(wù)就是打破壟斷。國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。近年來在武器裝備、民用航空、手機(jī)終端生產(chǎn)等高端制造行業(yè)，民營企業(yè)的進(jìn)入取得了一定的突破和發(fā)展。政府應(yīng)創(chuàng)造更多機(jī)會讓有能力的民營制造企業(yè)同國企和外企一樣平等地參與到政府采購等項目中。

4.2.2 公平的融資環(huán)境

民營企業(yè)發(fā)展的一個重要瓶頸在于融資渠道不暢，尤其在金融危機(jī)環(huán)境下，融資需求更為迫切。2005年民營企業(yè)在全國短期貸款中的比例大約為11%，2006年下降到9%，2007年和2008年還在繼續(xù)下降。擁有全國70%以上信貸資金的四大國有銀行，仍對民營企業(yè)存有“歧視”，在貸款發(fā)放要求、審批程序和效率、不良貸款處理、信貸人員責(zé)任承擔(dān)等方面，對民營企業(yè)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)。政府要致力于為民營制造企業(yè)融資構(gòu)建有效的擔(dān)保體系，從而使金融機(jī)構(gòu)在放貸標(biāo)準(zhǔn)上對其一視同仁。

4.2.3 公平的稅收環(huán)境

對各類企業(yè)實行統(tǒng)一的稅收制度，合理調(diào)整企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和政策待遇水平，可以促進(jìn)各類企業(yè)在同一稅制平臺上公平競爭。據(jù)民建中央2008年初調(diào)查結(jié)果，36.9%的企業(yè)認(rèn)為“稅負(fù)太重和不公平，稅收過程不透明”。從2008年1月1日起，新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》開始實施，貫徹了民營經(jīng)濟(jì)與其他各類企業(yè)公平競爭的稅收原則。但是據(jù)北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院調(diào)查，民營企業(yè)在回答“非公經(jīng)濟(jì)36條頒布兩年之后，是否感覺稅費負(fù)擔(dān)有所減輕”問題時，81%企業(yè)選擇“沒有”。金融危機(jī)爆發(fā)以后，國家適時上調(diào)了部分產(chǎn)品的出口退稅率，并從今年開始全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，經(jīng)估算能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1 200億元，但其他降低企業(yè)稅費的措施并不多。國家應(yīng)進(jìn)一步降低稅收標(biāo)準(zhǔn)，整合同類稅種，適當(dāng)提高出口退稅率，讓企業(yè)及時拿到退稅，并在實施過程中依法治稅，強化稅收征管，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，營造有利于公平競爭的稅收環(huán)境。

References)

［1］劉海云，劉建國.應(yīng)對金融危機(jī)應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)外貿(mào)并舉［J］.經(jīng)濟(jì)，2009，(7):48 －49.［Liu haiyun，Liu jianguo.To Address the Financial Crisis Should BetoExpandDomesticDemand and Promoting Foreign Trade［J］.Economy，2009，(7):48 － 49.］

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［3］應(yīng)雄.關(guān)于降低民營企業(yè)發(fā)展成本的幾點建議［J］.經(jīng)濟(jì)叢刊，2009，(3):43 － 46.［Ying xiong.Reduce Development Costs on Private Enterprises Suggestions［J］.Economic Review，2009，(3):43－46.］

Sustainable Development Path of Private Industry and Government Responsibility in Financial Crisis

SHEN Ming-wei
(School of Economics Shandong University，Jinan Shandong 250100，China)

Manufacturing is still the pillar industry of China’s national economy.Financial crisis on export-oriented manufacturing in China caused severe impact the crisis is the fundamental way to improve the international competitiveness of the manufacturing sector.Facts have proved that China’s manufacturing industry，private enterprises have occupied the dominant position.However，through analysis of data，we found that the international competitiveness of private enterprises is not strong.Therefore，strengthening of private international competitiveness of manufacturing enterprises in the manufacturing sector and the whole national economy of China to bail out the inevitable choice.At present，although some development of private manufacturing enterprises，but on the whole value chain is still in the lower end of the international division of labor，“hard competition”and“soft competition”are obviously inadequate.To enhance its international competitiveness，depends both on their own efforts of private manufacturing enterprises，but also rely on the Government to provide an enabling.

financial crisis;the manufacturing sector;private enterprises;international competitiveness

F062.9

A

1002－2104(2011)05－0170－05

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.05.027

2011－01－16

沈明偉，博士生，主要研究方向為國際經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易和虛擬世界經(jīng)濟(jì)。

*山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“基于虛擬世界經(jīng)濟(jì)的山東省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展研究”(編號:10CJGJ03)資助。

(編輯:李 琪)