山東省東營市生態環境與經濟發展協調度評估

侯增周

(中國海洋大學管理學院，山東青島266100)

山東省東營市生態環境與經濟發展協調度評估

侯增周

(中國海洋大學管理學院，山東青島266100)

東營市是黃河三角洲地區最為重要的經濟增長區域。該區是我國東部沿海最大的石油、天然氣產區，三次產業之間極不協調，第二產業比重過高，其中石油工業占東營市經濟總量的70%，第三產業偏低，產業結構升級、優化緩慢。該區生態環境脆弱，在保持經濟發展的同時，必須協調環境與經濟之間的關系。該文在分析東營市經濟發展與產業結構的基礎上，利用協調度計量模型計算得出:2008年東營市經濟發展指數為1.89，相應的環境質量指數為1.04，綜合環境經濟發展指數為1.82，環境經濟協調度為0.35，表明東營市生態環境與經濟發展處于失調狀態。因此，提出東營市生態環境與經濟協調發展建議:①依靠現代農業技術，推進生態農業建設;②以產品對環境危害最小化、生產工藝清潔化、排放物低“三廢”化、技術高科技化為目標，加快綠色油田建設;③依托黃河三角洲濕地生態旅游，推動以生態旅游為核心的三產發展。

生態環境;經濟;協調度

經濟發展與環境保護之間的關系已成為世界各國尤其是發展中國家關心的問題。目前，國內外在其經濟發展過程中所付出的環境代價己經使越來越多的人認識到，經濟發展與環境保護是緊密聯系在一起的，不合理的經濟政策所帶來的“發展”不僅在短時期內將會造成對資源和環境的損害，而且從長遠來看，這種對發展的基礎—環境與資源的損害也必將妨礙未來的經濟發展［1－4］。協調發展度是度量環境與經濟協調發展水平高低的定量指標，協調發展度不僅可以反映區域環境質量變化與社會經濟發展之間的同步性，更重要的是它還可以反映區域環境與經濟發展的綜合實力水平［5－8］。2009年12月，“黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃”正式得到國家批復，東營市是黃河三角洲高效生態經濟區建設的核心區域。開展對東營市生態環境與經濟發展協調度的評估，對東營市未來生態經濟發展提供政策建議，可為東營市生態環境保護以及經濟可持續發展提供決策依據。

1 東營市的經濟發展與產業結構

1.1 東營市的經濟發展情況

東營市是我國東部沿海最大的石油、天然氣產區。近年來，東營市實施了“工業強市”、“科教興市”的發展戰略，使石油化工、鹽及鹽化工、造紙、機電、輕紡、建材、食品加工等工業門類得到較快發展。在農業方面，積極推進農業產業化進程，全市形成了糧棉、畜牧、水產、瓜菜、林果等五大主導產業，農業生產逐步向市場化、科技化、企業化、集約化方向發展。東營市積極發展商業、餐飲服務、金融等第三產業，成為黃河三角洲的商貿、金融中心。同時個體私營經濟將成為黃河三角洲開發的一個新經濟增長點。

東營市經濟發展的主要優勢表現在:①特殊的區位優勢。黃河三角洲北鄰京津冀，與天津濱海新區和遼東半島隔海相望，東連膠東半島，南靠濟南城市圈，戰略地位十分重要。②資源豐富多樣。豐富的土地資源、礦產資源、生物資源和旅游資源是發展黃河三角洲高效生態經濟的獨特條件。③生態系統獨具特色。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質交匯，是典型的多重生態界面，大規模發展畜牧業和養殖業、開展動植物良種繁育、培育循環經濟產業鏈、發展生態旅游等條件得天獨厚。④低廉的產業發展成本。黃河三角洲地處沿海，具備很好的基礎設施和工業發展水平，勞動力成本相對較低。⑤產業發展基礎良好。原油、原鹽、純堿等生產能力位居全國前列，化工、紡織、造紙、機械、食品等行業在全省占有重要地位，高新技術產業發展勢頭良好。

東營市經過多年的發展，尤其是20世紀90年代以來，全市的國內生產總值、固定資產投資、農村居民純收入等主要社會經濟指標均持續增長，已經成為黃河三角洲最為重要的經濟增長區域。2009年，東營市實現國內生產總值2 076.6億元，比上年增長12.4%。其中，第一產業增加值74.73億元，增長5.0%;第二產業增加值1 541.34億元，增長12.7%;第三產業增加值460.54億元，增長12.2%。全市實現農林牧副漁總產值147.35億元，比上年增長5.1%。地方財政收入80.87億元，增長14%。全社會固定資產投資1 095億元，增長23.4%。城鎮居民人均可支配收入21 313元，增長9.4%;農村居民全年純收入7 327元，增長10.0%。2009年全市累計進出口完成396 039萬美元。其中，出口175 539萬美元，同比全省排名第8位。出口增長的產品主要有輪胎、電子及農產品等。其中:輪胎出口90 980萬美元，增長17.4%;電器電子類出口8 087萬美元，增長170.9%。

1.2 東營市的產業結構情況

改革開放以來，東營第一產業、第二產業、第三產業增加值都呈現出逐年增長的趨勢。但是從三次產業構成來看，產業之間不協調，第二產業比重過高，第三產業偏低，產業結構升級、優化緩慢(如圖1)。2009年，東營市三次產業比例構成為3.6∶74.2∶22.2。同年，黃河三角洲高效生態經濟區①“黃河三角洲高效生態經濟區”包括東營、濱州兩市，濰坊市的寒亭區、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市。三次產業比例構成為7.9∶64.2∶27.9。可見，產業結構失衡是整個黃河三角洲高效經濟區的共同特點，產業結構的調整與優化急需進行。

圖1 東營市三次產業比重(2009年)Fig.1 Proportions of three industries in Dongying city in 2009

1.2.1 第一產業

改革開放以來，東營第一產業總產值逐年增長，2009年第一產業增加值為74.73億元，是1983年的19倍。農業產值為610 898萬元，其中蔬菜園藝作物產值251 985萬元，占農業產值的41.2%，果品產值為45 566萬元，占7.5%。2009年，東營冬棗產量為33 886 t，占水果總產量的34.0%。其中，東營市河口區的冬棗產量為19 864 t，占冬棗總產量的58.6%，成為冬棗生產的主要地區。目前，冬棗產業也成為東營市發展果品生產的重點，同時它也成為東營市生態農業建設重點發展的產業之一。

1.2.2 第二產業

2009年東營市第二產業實現增加值1 541.34億元，是1983年的102倍。其中，石油工業是東營市的主導產業，也是國家重要的能源產業。勝利油田是我國第二大油田，其礦區分布在東營、濱州、德州、濟南、濰坊、淄博、聊城、煙臺等8個市地的28個縣(區)境內，主要生產作業活動范圍的面積約為4.4萬km2，主體區域就在東營市境內的黃河入海口兩側。伴隨著石油工業的發展，東營地方工業有了較大幅度增長，基本形成了以石油化工、采鹽和鹽化工、紡織、造紙、機電、建筑建材和食品加工等行業的一批重要企業。目前，石油工業占東營市經濟總量的70%。然而，石油工業所帶來的環境污染也成為東營市生態建設過程中的主要障礙。

1.2.3 第三產業

2009年東營市第二產業實現增加值460.54億元，是1983年的271倍。商飲業、金融保險業、房地產業、社會服務業、運輸郵電業以及衛生教育科研行業都有長足的發展。其中生態旅游業的發展較為迅速。2005年，《東營市生態建設總體規劃2003－2020》將生態旅游業作為生態市建設的一個重要產業之一。東營旅游資源豐富而獨特，北部有以黃河三角洲入海口為代表的濕地景觀、草地景觀和海灘景觀等自然景觀區;中部則是氣魄雄偉的石油大學和現代化組團式城區;南部有以古齊文化為代表的人文景觀和現代化景觀區。中華民族的母親河—黃河從東營入海，是全國獨一無二的旅游資源。以生態農業觀光為特色的文化節也帶動了東營旅游業的發展。2009年9月，河口區新戶鄉舉辦了首次冬棗文化節，期間舉辦了棗文化展、黃河口風情攝影展、金秋冬棗采摘、吃農家飯、享農家樂等特色鄉村旅游活動，擴大了黃河口冬棗品牌效應，也增加了當地農民的收入。

2 東營市環境與經濟發展協調程度評估

2.1 環境與經濟協調發展指標—協調度

環境與經濟的持續發展，主要表現在經濟發達，環境優美，即復合環境經濟效益最大，同時環境經濟系統達到整體最優。因此，應用協調度來研究環境與經濟是否協調有一定的科學性。協調度是度量區域在不同發展階段中環境系統與經濟系統之間協調狀況好壞程度的定量指標，可在一定程度上反映區域的可持續發展狀況。參考李積勛、史培軍等的相關資料［9－11］，協調度的計算公式如下:

式中，C為協調度;x為描述區域環境特征的指標;y為描述區域經濟狀況的指標;α和β為權數;α為環境效益在綜合評判中的權重;β為經濟效益在綜合評判中的權重;F(x)為環境效益綜合評價指數;G(y)為經濟效益綜合評價指數;k為調節系數，k=2;F(x)×G(y)為復合環境經濟效益評價指數;［αF(x)+βG(y)］為綜合環境經濟效益評價指數。

協調發展要求環境效益和經濟效益在發展過程中保持一定的協調性，協調度C取值在0－1之間，C=1表示達最佳協調狀態，C越小則越不協調，C=0表示根本不協調。按協調度數值大小，參考有關資料，將協調度劃分為7個等級:嚴重失調 ＜0.1，中度失調0.10－0.29，失調0.30－0.49，勉強協調0.50－0.59，中等協調0.60－0.75，良好協調0.76－0.90，優質協調＞0.90。一般情況下，區域經濟系統希望協調度大于0.75，即達到良好協調狀況［9－11］。

2.2 協調度評估指標體系及計算模型

根據東營市的環境、經濟特點和掌握的資料，將協調度評估指標體系分為環境質量變量和經濟發展變量兩大類。相應的標準值參考2003年的《東營市生態建設總體規劃2003－2020》，環境質量變量數據來自東營市經濟和信息化委員會、東營市林業局和東營市旅游局2008年的數據，經濟發展變量數據來自《東營市統計年鑒2009》，見表1。

環境質量指數F(x)和經濟發展指數G(y)的計算公式如下:

式中，x'i為第i個環境指數與其標準值的相對差異;y'i為第i個經濟指數與其標準值的相對差異;ai，bi為相應的指標權重(采用平均權數)。

考慮到東營市的經濟發展與環境質量的安全同等重要，因而權重一樣，取 k=2;α =0.33，β =0.78。以2008 年的數據計算東營市環境經濟協調發展指數結果見表2。

結果顯示，2008年東營市經濟發展指數為1.89，相應的環境質量指數為1.04，綜合環境經濟發展指數為1.82，環境經濟協調度為0.35，處于失調狀態。依據前述，對東營市的產業結構情況分析表明:2009年，東營市三次產業比例構成為3.6∶74.2∶22.2。第二產業在東營市經濟發展中占有巨大比例。研究表明，石油工業占東營市經濟總量的70%。但是，石油工業所帶來的環境污染也成為東營市生態建設過程中的主要障礙，這是導致東營市環境質量與經濟發展的協調度處于失調狀態的重要原因。

表1 東營市環境與經濟協調發展程度評估指標體系Tab.1 Index system of coordination degree between environment and economy evaluation in Dongying city

表2 東營市環境經濟協調發展指數(2008)Tab.2 Coordination index between environment and economy in Dongying city in 2008

3 東營市生態環境與經濟協調發展建議

3.1 第一產業:推進生態農業建設

依靠現代農業技術，規劃建設起包括高效農業與綠色產品加工基地、農林漁生態產業基地、漁業和海洋化工基地、生態林業基地和草－畜－乳－肉食品加工基地在內的五大產業布局，建立起畜產品、水產品、優質專用糧食、飼草飼料作物、瓜菜、冬棗等六大農產品基地，構筑起一個自然資源得到合理開發利用，農業生態生產條件得到全面改善，生態環境得到保護和改善，抗災能力得到提高，資源實現可再生增殖，并逐步走向良性循環，第一產業內部農、林、牧、漁結構不斷優化并與第二、三產業鏈接關系得到完善建立的生態農業模式。

要以市場為導向，大力扶持生態農業龍頭企業，組建生態農業產業鏈，發展“公司+農戶”、“公司+基地”、“科農工貿一體化”等不同類型的產業化模式，實現規模化生產和產業化經營。加強生態農業科技知識的宣傳、培訓、示范與推廣，是生態農業建設必不可少的一項內容，也是當前我國加強精神文明和生態文明建設的重要任務。同時，要加強與生態農業相關的政策法規建設，以保障我國生態農業的“依法”建設和健康發展。

3.2 第二產業:加快綠色油田建設

綠色生態油田的主要特征是把生態理論引入到石油企業中來，把生態環境與經濟發展綜合起來考慮。考察油田生產從油氣勘探開發、采儲到運輸的全過程，目的是為了協調油田企業的生態環境與經濟發展之間的關系。

首先，產品對環境的危害最小化。企業在生產油氣產品時，從生產到使用、回收處置的整個過程，對生態環境危害降到最低，符合特定環保要求;其次，生產工藝的清潔化。在生產的最初構思階段，就把降低能耗、易于拆卸、便于回收和再生利用，注意生態環境保護列為同等重要的設計指標，并保證在生產過程中能順利實施，有效地節能、省料和防污，給油田帶來經濟效益。在產品加工過程中，要求其整個生產過程使用的技術和方法必須符合環境標準，以確保在生產過程中污染排放的濃度和數量不危害人體健康和自然生態環境，將產品環境、品質等方面的管理貫穿于油氣生產周期全過程;再次，排放物低“三廢”化，并有相應的“三廢”處理手段。政府相繼頒布了《環境保護法》等諸多法律、法規，基本形成了我國環境保護法律、法規體系，其中對“三廢”的排放提出了嚴格的限制要求;最后，技術的高科技化。當前，世界范圍的綠色科技革命迅猛發展，新的科學技術支撐了企業的綠色化發展，也為傳統的工業的結構調整，產品升級換代提供了支撐，為建設綠色生態油田企業提供了支柱。

3.3 第三產業:大力發展生態旅游業

發展黃河三角洲濕地生態旅游。黃河三角洲是典型的海陸過渡帶濕地，形成年代新、分布面積廣、生物多樣性好、生產力高、人為干預度低、生態環境敏感，是東北亞和太平洋地區候鳥遷徙的重要中轉站。區內保存完整的新生濕地、獨特的河口地貌、良好的生物多樣性、珍稀的鳥類物種和奇特的鳥類景觀等自然資源，旅游利用價值很高。未來黃河三角洲濕地生態旅游業的發展堅持走生態旅游的道路，堅持開發與保護并重的原則，協調區域生態旅游經濟與石油經濟和農業經濟之間的關系。應盡快在本區實施退耕還草、退耕還林，人工開挖水塘，種植蘆葦和檉柳。強化保護區的保護格局，嚴格執行核心區—實驗區(緩沖區)—外圍區—旅游區的保護格局。

發展東營市農業生態旅游。農業生態旅游以生態農業為基礎，以生態保護為核心，注重農業生態環境的改善，集自然景觀與鄉村文化于一體，重視旅游資源的有效開發。未來東營市應依托“黃河口”品牌，大力發展冬棗、桃等特色產業，推進生態農業產業化進程。開發以冬棗、桃等為主題的生態旅游業和觀光農業，通過采摘節、文化節等形式擴大黃河口品牌效應，提升農產品品質，提高食品質量安全，增加當地農民收入，同時也帶動當地旅游業的發展。

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Evaluation of Coordination Degree Between Ecological Environment and Economic Development of Dongying City

HOU Zeng-zhou
(College of Management，Ocean Univisity of China，Qingdao Shandong 266100，China)

Dongying，the largest oil and natural gas production region in the eastern coast of China，is the most important economic growth area in the Yellow River delta.But its industrial structure is highly imbalanced:the secondary industry is in a high proportion，thereinto，oil industry accounted for 70%of the total economic amount in Dongying;the proportion of the tertiary industry is relatively low;and the upgrading and optimization of industrial structure is slow.The eco-environment of Dongying is very weak，so we must coordinate the relationship between environment and economy while maintaining the economic development.Based on the analysis of the economic development and industrial structure of Dongying，this article uses coordination degree econometric model to calculate and get some results as follows:economic development index of Dongying City in 2008 is 1.89;the environmental quality index is 1.04;environmental and economic development index is 1.82;economic and environment coordination degree is 0.35.These indicate that the eco-environment and economic development in this area is in maladjustment.Therefore，some proposals are put forth as follows:First，promote the construction of ecological agriculture relying on modern agricultural techniques.Second，speed up the construction of green oilfields with the pursuit of minimizing the hazard of products to the environment，cleaning production technology，reducing emissions and using high technology.Third，relying on the Yellow River Delta wetland ecotourism，promote the development of the tertiary industry centering on ecological tourism.

eco-environment;economy;coordination degree

F062.2

A

1002－2104(2011)07－0157－05

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.07.027

2011－03－22

侯增周，博士生，主要研究方向為環境經濟。

(編輯:李 琪)