從我國高考錄取區(qū)域差異看教育不公問題的存在

劉 曦

(黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，哈爾濱150080)

從我國高考錄取區(qū)域差異看教育不公問題的存在

劉 曦

(黑龍江大學(xué)教育科學(xué)研究院，哈爾濱150080)

我國現(xiàn)階段高考錄取中的很多現(xiàn)象反映出了教育領(lǐng)域的不公平問題。基于此，從我國現(xiàn)階段高考錄取的一些現(xiàn)象談起，從四個方面分析了問題產(chǎn)生的原因，探討其中折射出的教育不公，進(jìn)而提出改變在高考錄取過程中因區(qū)域差異而帶來的不公問題，實現(xiàn)教育公平，促進(jìn)高等教育快速發(fā)展，在一定程度上實現(xiàn)社會公平。

高考錄取;區(qū)域差異;教育公平;教育不公

現(xiàn)階段，我國高等教育入學(xué)主要是通過高考實現(xiàn)的。高等學(xué)校入學(xué)考試體現(xiàn)了高等教育入學(xué)機(jī)會形式上的平等，但是在具體的招生考試錄取中，依然存在著諸多問題。省區(qū)之間、高校之間、城鄉(xiāng)之間在招生錄取過程中存在著極大的區(qū)域差異，影響了高等教育入學(xué)機(jī)會的平等，在高考錄取的過程中折射出了教育不公。

一、我國高考錄取現(xiàn)狀

(一)我國高校種類

現(xiàn)階段，我國的高等學(xué)校可以分為重點大學(xué)、一般大學(xué)(非重點大學(xué))和民辦高校。一般而言，重點大學(xué)主要是面向全國或大區(qū)的、擁有較好的辦學(xué)條件和社會聲譽的、在全國的高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要示范和帶頭作用的院校;非重點大學(xué)則與重點大學(xué)存在差距。

根據(jù)高等學(xué)校的隸屬關(guān)系或管理權(quán)限，通常將高等學(xué)校分為教育部直屬、中央部委所屬和地方所屬三種類型。我國的高等教育絕大多數(shù)是公辦高等教育，公立高校的資金來源主要為中央政府與地方政府的財政撥款。因此地方所屬的高等院校雖然面向全國招生，但在學(xué)校所在地省區(qū)的招生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份的招生比例。

(二)現(xiàn)階段我國高考錄取的方式

“我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前人人平等，但實際錄取學(xué)生采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，各地錄取定額并非按考生數(shù)量實行平均分配，而是按各地高教資源的狀況而定。”［1］高考在形式上看是公平的國家考試，然而，“2011年中國大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評價結(jié)果”數(shù)據(jù)顯示，無論是高校總量，還是重點大學(xué)、一般大學(xué)、民辦大學(xué)數(shù)量，各省區(qū)間都存在著較大差異，且東部地區(qū)都占有絕對優(yōu)勢，我國教育質(zhì)量存在著較大的區(qū)域差異。

(三)高考錄取現(xiàn)狀

1.部屬重點院校在所在省區(qū)招生比例過高

表1 2011年度中國一流大學(xué)排行前十高校2010年屬地計劃招生情況表

通過2011年度中國一流大學(xué)排名前十的高校2010年在所屬省區(qū)招生人數(shù)占招生總數(shù)比例的計算(見表1)，可以看出，部屬院校雖然面向全國招生，但分配給本省的招生名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。高校在屬地生存發(fā)展，能夠得到地方政府全方位的支持，可適度增加在所屬省區(qū)的招生名額，但比例不應(yīng)過度失衡。作為優(yōu)質(zhì)高等教育資源代表的高校，對其他省份的招收名額有限，其他地區(qū)考生考分遠(yuǎn)高于所在省區(qū)考生卻不能被心儀大學(xué)錄取的情況甚為常見。長此以往，定然會引發(fā)其他的社會問題。“國家重點院校是依靠全國納稅人的共同支撐得以存在和發(fā)展的，他們擁有全國最優(yōu)質(zhì)的教育資源，應(yīng)當(dāng)公平合理地面向全國分配利用這些教育資源，體現(xiàn)教育機(jī)會均等。”［2］

2.省區(qū)間高考升學(xué)率存在較大差距

大學(xué)是按照省份來分配相應(yīng)的錄取名額的，通常對于本地區(qū)考生保留更多的名額，這樣就使得本地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線相應(yīng)下調(diào)，各省區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平參差不齊，差異較大，直接影響了高等教育的發(fā)展。表2對部分省區(qū)2010年度的高考升學(xué)率作了統(tǒng)計，從中可以看出，在招生計劃名額確定的情況下，各省的報考人數(shù)不同，就可能造成錄取比例和錄取分?jǐn)?shù)線的地區(qū)差異，高考移民現(xiàn)象也愈演愈烈。

表2 部分省區(qū)2010年度高考報名及錄取人數(shù)表

3.城鄉(xiāng)高考升學(xué)率存在較大差距

高等學(xué)校入學(xué)考試的成績與考生所受的基礎(chǔ)教育有著重要關(guān)系。然而，無論是師資力量還是辦學(xué)條件，教學(xué)質(zhì)量還是應(yīng)試能力，城鄉(xiāng)學(xué)校之間均存在著巨大差異。同樣的評分標(biāo)準(zhǔn)，同樣的錄取分?jǐn)?shù)，在招生名額確定、錄取分?jǐn)?shù)固定的情況下，鄉(xiāng)村考生必然處于劣勢地位。

二、高考錄取區(qū)域差異現(xiàn)象的成因

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡直接影響了教育發(fā)展的不平衡，高等教育的發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國大學(xué)教育地區(qū)競爭力與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相符。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對于高等教育的投資數(shù)額就多，促進(jìn)了高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和高校錄取數(shù)額的增加。而高等教育培養(yǎng)出的人才又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。相反，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，沒有足夠的資金保障促進(jìn)高教事業(yè)，培養(yǎng)出的畢業(yè)生又有很大一部分流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，形成了惡性循環(huán)。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡仍嚴(yán)重制約著高等教育的發(fā)展。

(二)區(qū)域教育資源分配不均衡

教育資源分配的不均衡直接影響到教學(xué)質(zhì)量，從而易引發(fā)高考錄取結(jié)果的不公平。高校布局的不平衡帶來錄取名額分配的不均等。各個省區(qū)的高等院校出于經(jīng)費和就業(yè)等方面的自身利益的考慮，在分配招生指標(biāo)時往往向本地區(qū)傾斜。隨著高等教育自主權(quán)的進(jìn)一步下放和地方政府對高等教育的投資比重上揚，高校在分配招生指標(biāo)時很可能進(jìn)一步向本地傾斜，從而進(jìn)一步拉大各省區(qū)之間的高考分?jǐn)?shù)線的差距。

(三)各級政府和有關(guān)部門對高等教育作用的認(rèn)識及辦學(xué)積極性存在差異

現(xiàn)階段我國的高等教育主要是以公辦高等教育為主，民辦高等教育作為輔助，中央政府的統(tǒng)一調(diào)控，政府對高等院校的行政調(diào)控和干預(yù)，使得高等教育的發(fā)展與各級政府及有關(guān)部門對其作用的認(rèn)識及辦學(xué)積極性密切相關(guān)。發(fā)展高等教育必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾，各級政府對高等教育的投資數(shù)額、政策導(dǎo)向及扶持力度直接影響著高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度，即對公辦高校給資金，對民辦高校給政策，促進(jìn)高教事業(yè)的全面發(fā)展。在辦好高等教育的同時積極促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提高基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量，從而在高考中占據(jù)有利地位。

(四)高等教育在各地區(qū)布局的歷史沿革和文化發(fā)展?fàn)顩r不同

高等教育的布局與歷史有密切關(guān)系，當(dāng)前的布局狀況，并非某種設(shè)計的結(jié)果，而是多少年來由于各方面因素逐漸演變而形成的，因而要改變也絕非易事，而且高等學(xué)校的創(chuàng)建、遷徙是要碰到許許多多難于解決的問題的。中國高等教育區(qū)域差異懸殊的歷史由來已久，據(jù)統(tǒng)計，1931年，我國103所高校的80%集中在東部沿海省份和城市，其中，上海市、北平市就擁有37所高校，占全國高校的36%，而廣西、貴州、四川、山西到綏遠(yuǎn)(現(xiàn)內(nèi)蒙古)一線以西的省份總共只有9所高校，約占全國高校的8.7%，學(xué)生數(shù)2 196人，僅占全國學(xué)生總數(shù)的 5%［3］。

三、高考錄取區(qū)域差異折射出的教育不公

教育是每個公民都應(yīng)平等享有的權(quán)利，教育公平是人類社會的理想和追求的目標(biāo)，它的實現(xiàn)具有相對性，需要一定的經(jīng)濟(jì)、社會和政治條件。

(一)教育公平

教育是每個公民都應(yīng)平等享有的權(quán)利，“教育公平是現(xiàn)代教育改革的核心，是各國政府教育改革的基本出發(fā)點和共同目標(biāo)，它始終左右著教育改革的方向并最終決定著教育改革的成敗。教育公平是指先天條件相等的個體，應(yīng)獲得相等的教育待遇和機(jī)會，同時應(yīng)按個人天賦能力的差別，而予以相稱的分配，即廣泛的教育機(jī)會均等。教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等這兩個基本方面。”［4］教育公平是人類社會的理想和追求的目標(biāo)，它的實現(xiàn)具有相對性，需要一定的經(jīng)濟(jì)、社會和政治條件。“一個社會教育公平的實現(xiàn)程度是社會整體進(jìn)步的表現(xiàn)，也是衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。”［5］

(二)高等教育入學(xué)機(jī)會均等

我國高等級學(xué)校教育是從高考選拔開始的，高考錄取的公平與否，直接決定了入學(xué)機(jī)會是否公平。高等教育作為一種帶有公共物品屬性的資源，具有較強(qiáng)的公益性和社會性。高等教育的入學(xué)機(jī)會平等應(yīng)該是指，學(xué)生入學(xué)不受社會、經(jīng)濟(jì)、文化、階層、性別、地域等方面因素的歧視與限制，只按照高考成績及各高校規(guī)定的分?jǐn)?shù)確定可否進(jìn)入某一所高校。

(三)高等教育入學(xué)機(jī)會不公的影響

國家發(fā)展高等教育，本該有利于消除因地域、身份等各方面外在因素而造成的不平等，而不該人為地加劇不平等，造成更加嚴(yán)重的社會不公。

作為高等教育的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，高等教育的入學(xué)機(jī)會不公是交易不公的切實體現(xiàn)，直接造成了省區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、院校之間的差異，對于考生而言，在城市還是鄉(xiāng)村接受基礎(chǔ)教育，影響著他最終走進(jìn)哪所學(xué)校的大門。教育公平，是社會公平的基礎(chǔ)。關(guān)注教育公平，營造高等教育入學(xué)機(jī)會均等的社會大環(huán)境，使每一位中國公民都盡可能平等地享有接受高等教育資源及優(yōu)質(zhì)高等教育資源的權(quán)利，實現(xiàn)真正的教育機(jī)會平等、教育權(quán)利平等，進(jìn)而實現(xiàn)高等教育的發(fā)展及社會的真正和諧。

［1］蔣洪，馬國賢，趙海利.公共高等教育利益歸宿的分布及成因［J］.財經(jīng)研究，2002，28(3):8 －16.

［2］姚雪琴.高考錄取中的地區(qū)均衡問題探討［J］.陜西教育學(xué)院學(xué)報，2008，24(3):22.

［3］謝作栩.中國高等教育大眾化發(fā)展道路的研究［M］.福州:福建教育出版社，2001:207－208.

［4］張桂云.從各省高考招生比例看中國的教育不公平［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2004，(1):63.

［5］曲創(chuàng)，許真臻.我國公共教育支出受益歸宿的地區(qū)分布研究［J］.山東大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2009，(6):31－36.

The Education Injustice Reflected from Regional Differences in the University Entrance Exam Admission

LIU Xi
(School of Educational Science Research，Heilongjiang University，Harbin 150080，China)

Many phenomena about university entrance exam admission reflect the issue of education inequality.Based on these phenomena，this paper summerizes the causes of the problem from four aspects，and then discusses the education injustice problem reflecting thereby.We should think deeply about how to change education injustice in the university entrance exam admission process because of regional difference，to realize education equity，and to a certain extent the social justice by promoting the rapid development of higher education.

college admission;regional variation;equal access to education;education injustice

G424.74

A

1001－7836(2011)11－0026－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2011.11.010

2011－05－10

劉曦(1983－)，女，黑龍江哈爾濱人，中教二級，高等教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，從事高等教育政策與法律研究。