中國(guó)環(huán)境污染損失測(cè)算及成因探析

肖士恩 雷家骕

(1．石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊050031;2．清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100086)

中國(guó)環(huán)境污染損失測(cè)算及成因探析

肖士恩1雷家骕2

(1．石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊050031;2．清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100086)

環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注，環(huán)境污染嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量。本文采用治理成本法測(cè)算了1989－2008年中國(guó)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，利用環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)，采用協(xié)整理論研究了中國(guó)環(huán)境污染損失與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。研究表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與環(huán)境污染之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是造成環(huán)境污染的基礎(chǔ)性原因，并且環(huán)境污染狀況隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，至今尚未出現(xiàn)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)的跡象。然后，本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和效率角度揭示了環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)性成因。研究認(rèn)為，高污染行業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重過(guò)大是造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的成因;以煤炭為主的能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)過(guò)快是造成環(huán)境污染的能源結(jié)構(gòu)成因;能源效率低下是造成環(huán)境污染的技術(shù)性成因;資源能源價(jià)格長(zhǎng)期偏低和法律法規(guī)滯后是造成環(huán)境污染的制度性缺陷。最后，針對(duì)問(wèn)題提出，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，突出技術(shù)創(chuàng)新、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善環(huán)境法規(guī)才是解決環(huán)境污染問(wèn)題的根本出路。

環(huán)境污染損失;制度缺陷;結(jié)構(gòu)成因;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題呈現(xiàn)愈加嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。根據(jù)歷年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》資料，我國(guó)水環(huán)境污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化、有機(jī)物以及重金屬污染遍布全國(guó)各個(gè)水域。七大水系水質(zhì)總體為中度污染，劣Ⅴ類水質(zhì)占20%以上。2008年，全國(guó)廢水排放總量571．7億 t，其中工業(yè)廢水排放量241．7億 t，工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放致使地表水資源污染嚴(yán)重。煙塵、工業(yè)粉塵和SO2構(gòu)成我國(guó)大氣污染的主要污染物，2001－2008年煙塵平均排放量為1 048萬(wàn)t，其中工業(yè)煙塵排放量平均達(dá)830萬(wàn)t，占總量的79%;工業(yè)粉塵8年平均排放量約850萬(wàn)t。SO2總排放量從2001年的1 948萬(wàn)t上升至2008年2 321萬(wàn)t，漲幅近20%。由于我國(guó)迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的SO2采取有效措施，而煤炭消費(fèi)量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國(guó)西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。除此之外，近年來(lái)又逐漸形成了以長(zhǎng)沙、南昌為代表的華中酸雨區(qū)，以廈門、上海為代表的華東沿海酸雨區(qū)和以青島為代表的北方酸雨區(qū)。工業(yè)固體廢物方面，2000年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為8．16億 t，到 2007 年達(dá)到 17．56 億 t，八年增長(zhǎng) 1．15 倍，而近半數(shù)的工業(yè)固體廢物沒有被綜合利用而被貯藏或直接排放。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)環(huán)境污染總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)為環(huán)境污染面廣、污染物排放基數(shù)大，以SO2、固體廢棄物等為代表的污染物排放仍舊呈遞增態(tài)勢(shì)。然而，考量環(huán)境污染的嚴(yán)重程度，認(rèn)識(shí)污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，需要進(jìn)行環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算。測(cè)算環(huán)境污染損失是認(rèn)識(shí)問(wèn)題的一個(gè)較為直觀的方面，發(fā)掘持續(xù)影響環(huán)境問(wèn)題的原因可以把認(rèn)識(shí)引向深入，也將為找到緩解環(huán)境污染的途徑提供新思路，這正是該論文的研究初衷和意義所在。

1 我國(guó)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失測(cè)算

關(guān)于環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失的測(cè)算方法主要有:污染損失法、機(jī)會(huì)成本法、治理成本法和人力資本法［1］，國(guó)內(nèi)應(yīng)用最多的是污染損失法和治理成本法。國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2006年9月7日發(fā)布的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，采用了污染損失法和治理成本法。報(bào)告顯示，采用污染損失法測(cè)算，2004年我國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，占GDP的3．05%;水污染、大氣污染、固廢及污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失比重分別為55．9%、42．9%和 1．2%。依據(jù)治理成本法，2004年實(shí)際治理成本是1 005．3億元，虛擬治理成本是2 874．4億元，實(shí)際治理成本僅占總成本26%，環(huán)境污染治理欠帳比較嚴(yán)重;同時(shí)，比較兩種測(cè)算方法，治理成本法得到的污染經(jīng)濟(jì)損失偏低。

進(jìn)一步分析《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用污染損失法測(cè)算需政府、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)多部門協(xié)作，并且僅測(cè)算了一年的數(shù)據(jù)，不利于縱向?qū)Ρ群徒Ｑ芯俊９时疚慕梃b劉渝琳、溫懷德［2］的研究思路，采用治理成本法，測(cè)算出我國(guó)1989－2008年環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失。測(cè)算過(guò)程中，采納了Guenno和Tiezzo［3］關(guān)于大氣污染治理成本的研究成果，CO2、SO2和懸浮顆粒物的治理成本分別為:0．004 965元/kg、1．101 742 元/kg 和0．617 869 元/kg(1988年價(jià)格)。借鑒了泰國(guó)工業(yè)部［4］的研究結(jié)果，消除水污染中的化學(xué)需氧排放的成本為1．116 63元/kg(1988年價(jià)格)。另外，根據(jù)李國(guó)璋［5］的估計(jì)，固體廢棄物損失約占整個(gè)環(huán)境污染損失的3．275%，噪聲污染約占 GDP的1%。從歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中找到SO2、懸浮顆粒、化學(xué)需氧排放和物價(jià)指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，CO2數(shù)據(jù)來(lái)源于《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》。采用治理成本法，筆者得到了關(guān)于我國(guó)自1989－2008年環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)(見表1)。

對(duì)比《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》的測(cè)算結(jié)果，采用污染損失法和治理成本法得到的環(huán)境污染數(shù)據(jù)分別為5 118億元和3 879．8億元，說(shuō)明治理成本法得到的環(huán)境污染損失相對(duì)于污染損失法偏低。而本文采用治理成本法計(jì)算的2004年環(huán)境污染損失為3 426．65億元，與國(guó)家環(huán)保局測(cè)試的結(jié)果類似，測(cè)算數(shù)據(jù)比應(yīng)用污染損失法得到的結(jié)果偏低，但縱向比較數(shù)據(jù)所顯示的總體趨勢(shì)毋庸置疑。直觀觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，1989－2008年環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失總體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，環(huán)境污染損失從2000年的3 330億元增長(zhǎng)到2008年的5 652億元(2008年價(jià)格)，八年間污染損失增長(zhǎng)69．7%，年均增長(zhǎng)6．84%，依據(jù)此測(cè)算數(shù)據(jù)，可以進(jìn)一步判定我國(guó)環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)總體呈快速遞增之勢(shì)。

2 我國(guó)環(huán)境污染損失與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

為進(jìn)一步研究環(huán)境污染變化趨勢(shì)的深層次原因，需要探討環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。通過(guò)文獻(xiàn)的整理和研讀，發(fā)現(xiàn)關(guān)于環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究多采用環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的思路，即認(rèn)為:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，環(huán)境污染水平隨著人均收入水平提高而加重;經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人均收入水平上升到一定程度后，環(huán)境質(zhì)量會(huì)隨著人均收入水平提高而改善。從而，環(huán)境污染程度會(huì)隨著人均GDP的增長(zhǎng)呈現(xiàn)先遞增，過(guò)拐點(diǎn)后再遞減的變化規(guī)律，環(huán)境污染程度通常會(huì)采用某一污染物指標(biāo)(比如SO2、COD 等)。針對(duì)我國(guó)情況，結(jié)論大體分為兩類［6］:一類認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在倒“U”型庫(kù)茲涅茨曲線;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間不存在簡(jiǎn)單的倒“U”型曲線，而呈現(xiàn)“N”型、倒“N”型、遞增型、遞減型等多種形態(tài)［7］。說(shuō)明環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不代表一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

表1 1989－2008年環(huán)境污染損失測(cè)算結(jié)果Tab．1 Result of environmental pollution loss from 1989 to 2008 in China 109元

為探討環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在規(guī)律，特選取本文第二部分測(cè)算的環(huán)境污染損失數(shù)據(jù)(當(dāng)年價(jià)格)和歷年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。經(jīng)筆者測(cè)算，這兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0．977，說(shuō)明環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)總量間具有高度的正相關(guān)關(guān)系。為進(jìn)一步分析兩個(gè)變量間的是否存在因果關(guān)系，首先把這兩組數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)，把 GDP的對(duì)數(shù)記為ln(gdp)，環(huán)境污染損失的對(duì)數(shù)記為ln(p);然后分別對(duì)這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以排除“偽回歸”的可能;之后進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，判斷這兩組變量是否存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，兩類檢驗(yàn)完成后，利用檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)一步揭示環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

2．1 單位根檢驗(yàn)

運(yùn)用協(xié)整理論進(jìn)行時(shí)間序列分析之前，要進(jìn)行時(shí)間序列的單位根檢驗(yàn)，從而排除“偽回歸”的可能。本文采用ADF檢驗(yàn)法對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表2。ln(gdp)和ln(p)均為平穩(wěn)序列，滿足進(jìn)行協(xié)整的條件。

表2 ln(gdp)和ln(p)的單位根檢驗(yàn)Tab．2 Unit root test of Ln(gdp)and Ln(p)

2．2 協(xié)整檢驗(yàn)

本文采用Engle Granger兩步法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。首先對(duì)ln(p)和ln(gdp)采用最小二乘法建立回歸模型，得到如下回歸方程:

從回歸結(jié)果分析看，環(huán)境污染損失與GDP分別取對(duì)數(shù)后的回歸方程能夠通過(guò)F值檢驗(yàn)和回歸系數(shù)檢驗(yàn)，同時(shí)擬合優(yōu)度能夠達(dá)到0．99以上的顯著性水平。

對(duì)模型的殘差項(xiàng)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，本文選擇無(wú)截距項(xiàng)、無(wú)趨勢(shì)項(xiàng)的ADF檢化驗(yàn)，結(jié)果顯示，殘差的t統(tǒng)計(jì)量是顯著的，即拒絕存在單位根的原假設(shè)，由此認(rèn)為殘差序列是平穩(wěn)的，進(jìn)而說(shuō)明ln(p)和ln(gdp)之間存在協(xié)整關(guān)系。另外，模型說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與環(huán)境污染損失之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)是環(huán)境污染問(wèn)題的基礎(chǔ)性原因，或者說(shuō)我國(guó)環(huán)境污染整體情況隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，至今尚未出現(xiàn)所謂環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)的跡象。

3 環(huán)境污染加劇的結(jié)構(gòu)性成因

環(huán)境污染無(wú)論從實(shí)物總量還是從價(jià)值量均呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，這可以從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)得到某些解釋。

3．1 高污染行業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重過(guò)大

中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院王金南《中國(guó)綠色國(guó)民核算的最新進(jìn)展》研究表明，我國(guó)大氣污染物排放主要集中在電力、非金屬制品、鋼鐵和化工四個(gè)行業(yè);造成水污染的COD排放最大的是造紙行業(yè)，其次為食品加工業(yè)。據(jù)此，可以界定電力、非金屬制造、鋼鐵、化工、造紙和食品加工為高污染行業(yè)。為考察這些行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上找到這些行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2008年繳納增值稅數(shù)據(jù)，以增值稅17%的稅率估算，可以測(cè)算出這些行業(yè)的增加值為39 868億元，占當(dāng)年全國(guó)工業(yè)增加值的30．87%。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴于工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，據(jù)此可以判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)高污染行業(yè)具有非常強(qiáng)的依賴，這從一個(gè)側(cè)面佐證了我國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)調(diào)由高投入、高污染、低效率的粗放增長(zhǎng)方式，向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的集約增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性。

3．2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和高耗能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題

根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2008》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2000年起，我國(guó)煤炭消費(fèi)占整個(gè)能源消費(fèi)的71% －73%，且這是與我國(guó)富煤少油的能源貯藏結(jié)構(gòu)相吻合的，我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。相應(yīng)地，我國(guó)由化石燃料特別是煤炭的直接燃燒導(dǎo)致的大氣環(huán)境嚴(yán)重污染的局面也難以在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，近期高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅過(guò)快也加重了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的過(guò)度需求。據(jù)筆者測(cè)算，2000－2007年，我國(guó)化纖、塑料制品、水泥、鋼、生鐵、機(jī)制紙及紙板等六種高能耗高污染行業(yè)的平均產(chǎn)量增長(zhǎng)率分別為 20．15%、26．02%、12．54%、21．1%、20．4%、18．53%，而由同期不變價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為12%左右。因此，我國(guó)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)較快也導(dǎo)致了能源消費(fèi)的增長(zhǎng)過(guò)快，而能源消費(fèi)過(guò)度依賴煤炭又進(jìn)一步造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3．3 整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能源效率過(guò)低

能源效率高低影響環(huán)境污染程度，一般規(guī)律認(rèn)為，能源效率高意味著節(jié)約能源消耗和減少排放，進(jìn)而減小對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。本文選取能耗強(qiáng)度(萬(wàn)元GDP能耗)和單位GDP CO2排放量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)分析我國(guó)的能源效率問(wèn)題，并分別與美國(guó)、日本和英國(guó)進(jìn)行對(duì)比分析。圖1是2007年中國(guó)、美國(guó)、日本和英國(guó)四個(gè)國(guó)家能耗強(qiáng)度的比較。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可比，這里分別使用了各國(guó)的物價(jià)指數(shù)，將各國(guó)的GDP數(shù)據(jù)調(diào)整為2005年的可比數(shù)據(jù)，并通過(guò)2005年匯率兌換為美元，能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)一為t油當(dāng)量。可以看出，我國(guó)的能耗強(qiáng)度最大，達(dá)到了每萬(wàn)美元6．6t油當(dāng)量的能耗，這分別是美、日、英能耗的3．7倍、6倍和7．5倍，反映出我國(guó)能耗強(qiáng)度大、能源利用效率低的特點(diǎn)。進(jìn)一步考察CO2排放量，圖2顯示了中、美、日和英四國(guó)單位GDP的CO2排放量，GDP統(tǒng)一為2000年價(jià)格，單位統(tǒng)一為kg/美元。2008年我國(guó)單位GDP排放的CO2量分別是美國(guó)的4．7倍、日本的10倍和英國(guó)的7．9倍。由此可見，能源利用效率低下仍是困擾我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要原因。

4 環(huán)境污染加劇的制度性成因

盡管我國(guó)改革開放初期即頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，之后又針對(duì)具體情況頒布、修訂了多部專項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，但環(huán)境污染問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻。尤其是面對(duì)環(huán)境污染，部分地方政府、企業(yè)和個(gè)人或視而不見，或明知故犯。與執(zhí)行層面相比，制度和體系建設(shè)的不完善依然是導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的制度性成因。筆者認(rèn)為，當(dāng)前最緊迫的是完善資源類價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)境法規(guī)建設(shè)問(wèn)題。

4．1 礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品價(jià)格體系還不完善

圖1 2007年中國(guó)、美國(guó)、日本和英國(guó)能耗強(qiáng)度比較Fig．1 Primary energy consumption per GDP of China，USA，Japan and UK in 2007

圖2 2008年中國(guó)、美國(guó)、日本和英國(guó)單位GDP的CO2排放量比較Fig．2 CO2emissions per GDP of China，USA，Japan and UK in 2008

從理論上看，資源價(jià)格至少應(yīng)該反映出資源直接成本、資源稅和環(huán)境成本三個(gè)方面的影響，但我國(guó)現(xiàn)行的資源價(jià)格僅體現(xiàn)了直接成本。而體現(xiàn)環(huán)境成本的消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和車船使用稅等稅收的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，調(diào)控力度不夠。與世界資源市場(chǎng)價(jià)格相比，我國(guó)的資源產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)筆者測(cè)算，2000－2008年，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格僅為美國(guó)的一半左右。低廉的煤炭?jī)r(jià)格必然導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的過(guò)度需求，造成SO2及煙塵的過(guò)度排放。只有在資源價(jià)格中包含合理的稅費(fèi)，充分體現(xiàn)使用特定資源品種的環(huán)境成本，才有助于扭轉(zhuǎn)目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于礦產(chǎn)資源的過(guò)度消費(fèi)及其引起的環(huán)境污染加劇的局面。

4．2 環(huán)境立法明顯滯后

“成熟一條、制定一條”的環(huán)境立法原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，甚至不少條款明顯滯后。例如，超標(biāo)排污收費(fèi)制度只對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)的排放物收取排污費(fèi)，排污者只要不超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無(wú)償污染環(huán)境。一些環(huán)境法規(guī)之間還存在不協(xié)調(diào)、甚至矛盾的現(xiàn)象。如《環(huán)境保護(hù)法》第37條規(guī)定，“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令安裝使用，并處以罰款”。從該條款表述來(lái)看，如果排污單位沒有擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，其超標(biāo)排放污染物行為并非違法。但依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《實(shí)施細(xì)則》，環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，這就可能導(dǎo)致企業(yè)規(guī)避《環(huán)境保護(hù)法》第37條規(guī)定的懲罰。同時(shí)，一些環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的處罰力度無(wú)關(guān)痛癢，這就容易導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”的現(xiàn)象。

5 初步結(jié)論

由前述分析不難得出如下結(jié)論:進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)污染物排放量呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失隨之增長(zhǎng)。究其原因:一是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是我國(guó)環(huán)境污染居高不下的基礎(chǔ)性成因;二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的過(guò)度依賴，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和較為落后的技術(shù)結(jié)構(gòu)是造成環(huán)境污染加劇的結(jié)構(gòu)性成因。我們要確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，就必須努力降低高能耗、高污染行業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，通過(guò)加大技術(shù)創(chuàng)新力度提高能源利用效率;三是資源類產(chǎn)品價(jià)格偏低和環(huán)境法規(guī)不完善是環(huán)境污染問(wèn)題的制度性成因。故應(yīng)通過(guò)加快調(diào)整資源類產(chǎn)品的相關(guān)稅費(fèi)，將使用資源類產(chǎn)品的環(huán)境成本納入到價(jià)格之中。應(yīng)盡快完善相關(guān)環(huán)境法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，努力扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”的扭曲現(xiàn)象，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

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Calculation and Causes of Environmental Pollution Loss in China

XIAO Shi-en1LEI Jia-su2
(1．Shijiazhuang University of Economics，Shijiazhuang Hebei 050031，China;2．School of Economics and Management，Tsinghua University，Beijing 100086，China)

In China，environmental problems are seriously concerned today，and the pollution has substantially impacted the quality of economic growth of China．The paper，adopting pollution-governing cost methodology，calculates the economic loss resulted from the environmental pollution in China during 1989 and 2008，and then，on the basis of the data it obtains．By applying the theory of cointegration，the paper probes into the relationships between economic loss caused by pollution and economic growth，finding that there is a rather long-term equilibrium between the economic aggregate and environmental pollution．Economic growth is a fundamental cause of environmental pollution，and the latter is still in an expanding tendency under the pressure of the former，having not yet appeared sign of knee point of Environmental Kuznets Curve．Following the analysis，the paper also reveals the structural causes of environmental pollution in China from perspectives of industrial structure，energy structure and efficiency，drawing a conclusion that the too high ratio of high polluting industries in the national economy is the cause of environmental pollution in China in term of industrial structare．Energy consumption which relies too much on coal and the sharp increase of high energy products consumptions play the roles of resource structure cause，while the inefficiency of energy utilization acts as the structural cause．There are also institutional defects that for a long period of time，resources and energy have been kept at a low price;meanwhile，laws and regulations lag．Thus，it’s suggested that，only by transforming the mode of economic growth，underlining the technical innovation，perfecting the market system and completing environmental legislation，can it be the ultimate solution of the environmental pollution．

loss caused by environmental pollution;institutional defect;structural cause;economic growth

F062．2

A

1002－2104(2011)12－0070－05

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．12．012

2011－06－09

肖士恩，副教授，主要研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究重點(diǎn)課題“河北省環(huán)境污染損失測(cè)算及其成因分析”(編號(hào):201102026)。

(編輯:劉照勝)