中國污染場地分類管理程序與方法研究

單艷紅 王國慶 張孝飛 林玉鎖

(環境保護部南京環境科學研究所國家環境保護土壤環境管理與污染控制重點實驗室，江蘇南京210042)

中國污染場地分類管理程序與方法研究

單艷紅 王國慶 張孝飛 林玉鎖

(環境保護部南京環境科學研究所國家環境保護土壤環境管理與污染控制重點實驗室，江蘇南京210042)

借鑒發達國家對污染物場地的管理方法，探索了我國污染場地分類管理的程序:從疑似污染場地的申報建檔、疑似污染場地的初步調查、場地的危害分級、污染場地的詳細調查、污染場地風險評估，到污染場地的治理修復，以及貫穿場地管理始終的環境監測。在上述管理程序中還缺失危害分級的方法，其他步驟已有相關技術文件支持。本文進一步構建了其中場地危害分級的方法:即根據污染源是否存在，污染物的性質、賦存狀態、遷移性、含量水平，周圍是否有敏感目標及其類型，分成不同的危害級別和管理級別，并實施不同的管理措施。以江蘇省八家氯丹、滅蟻靈生產企業場地為例，經初步調查和危害分級，將8個場地分為3類:B類場地(有1個場地)環境介質中無超標污染物檢出，但場地上的有害廢棄物需要處置;C類場地(包括3個場地)局部有超標污染物檢出，但場地不具備詳細調查采樣和修復的條件，需要對污染區進行隔離處置，以降低人體健康風險;還有D類場地(包括4個場地)需要詳細采樣以確定污染范圍并進行風險評估。根據最后一類4個場地進一步調查評估的結果，并考慮到場地實施修復的經費、技術可行性及場地相關利益方的意見，決定優先對其中1個場地實施修復治理。

污染場地;分類管理;危害分級;風險評估;修復

所謂“污染場地”，即因堆積、儲存、處理、處置或其他方式(如遷移)承載了有害物質的，對人體健康和環境產生危害或具有潛在風險的空間區域［1］。隨著我國城市化和工業化的發展，污染場地帶來的環境問題日益凸顯。

發達國家對污染場地的管理起始于上世紀八十年代，經過幾十年的探索實踐，各國形成了符合本國國情的法律體系和管理模式。國外污染場地修復的實踐證明:污染場地的治理和修復要花費巨額投資，因而對污染場地的管理也逐漸趨于理性和務實。如美國超級基金的管理程序是:發現場地、初步評估(多是基于案卷調查)、場地調查、經過危害等級系統評分(決定是否列入國家優先處理名單)、對列入名單的場地進行修復調查和可行性評估(決定是否實施修復)、場地修復的實施直至修復完成從優先名單中刪除［2］。

我國環保部門正醞釀出臺《污染場地土壤環境管理暫行辦法》［3］，在目前專門法律缺失的情況下暫時作為我國污染場地管理的法律依據。關于污染場地調查、評估、修復的一系列技術文件也即將頒布［4－7］，這標志著我國污染場地的管理體系正在逐步完善。從我國技術經濟現狀考慮，我國還不具備對污染場地進行大規模全面修復的技術力量和經濟實力，這就更需要對污染場地進行分類管理，分輕重緩急采取不同的管理對策，以最小的管理成本最大程度地降低污染場地的環境風險。本文以江蘇省八家氯丹、滅蟻靈生產企業場地管理為例，對污染場地的分類管理的程序和方法進行了探索研究。

1 污染場地分類管理的程序

1．1 疑似污染場地的申報建檔

污染場地責任人向縣級環境保護行政主管部門報送疑似污染場地的信息，縣級環境保護行政主管部門負責建立本行政區域內污染場地檔案，包括疑似污染場地的位置、行業性質、使用歷史記錄、利用現狀，以及后續的土壤調查評估和治理修復等相關文件，并在省級環境保護行政主管部門備案。

根據對我國企業數量及排污負荷量的調查分析［8］，下列行業的場地需要關注:化學原料及化學制品制造業，有色金屬冶煉及壓延加工業，電力熱力生產和供應業，煤炭開采和洗選業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，非金屬礦物制造業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬礦采選業，黑色金屬礦采選業，紡織業，造紙及紙制品業，非金屬礦采選業，電池制造業，廢棄資源和廢舊材料回收加工業［9］。尤其涉及這類企業關停并轉、搬遷再開發的場地需要優先關注。

1．2 疑似污染場地的初步調查

疑似污染場地初步調查主要是針對場地使用歷史信息的調查和少量的采樣測試。調查的數據信息用于場地的危害等級劃分(見1．3)，以確定場地是否需要詳細調查和風險評估。

即將出臺的《場地環境調查技術規范》［4］規定了分階段進行場地調查的方法、調查的內容、數據的評價判斷等內容。其中第一階段調查主要就是利用現場踏勘、人員訪談及案卷查閱分析，獲得疑似污染場地使用歷史、利用現狀等數據信息，進行下一步的危害等級劃分。

1．3 疑似污染場地危害分級

由于污染場地的污染物類型、污染范圍和程度、場地所處的環境等千差萬別，再加上場地修復治理需要高昂的成本，所以不可能做到同時對所有污染場地進行治理修復，必須因地制宜地采取不同的管理措施。借鑒美國、加拿大的做法，制訂了污染場地危害等級劃分的方法，根據危害等級確定場地進一步管理的策略。

1．3．1 危害分級考慮的因素

(1)污染物性質:包括污染物賦存的介質類型(固、液、氣態)、污染物毒性、含量水平與超標率。

(2)遷移性:污染物隨地下水的遷移的可能性、隨地表水遷移的可能性、土壤遷移的可能性(與坡度有關)、污染物是否可揮發、污染物隨底泥的移動性。

(3)暴露受體性質:是否有對人體健康產生事實的或潛在的影響，周圍是否存在敏感受體等。

1．3．2 場地危害分級方法

(1)以下情形的場地劃為A類場地，無需進行詳細調查和風險評估，正常進行土地利用:

①場地沒有污染源存在，場地從未從事過生產、經營、處理、貯存有毒有害物質，觀察不到有害的環境影響。有毒有害物質的判斷依據為《需重點審核的有毒有害物質名錄(第一批)》(環發〔2005〕151號)。

②疑似污染區(如曾經的車間、倉庫等)環境介質初步采樣顯示，無超過相關環境標準的檢出，并且場地內不存在有毒有害廢棄物，無需進行廢棄物處理或處置，也沒有明顯的環境影響存在。

(2)以下情形的場地劃分為B類:

場地及周邊環境介質中無超標污染物檢出，無需進行詳細的場地采樣調查，但場地上存在固體有害廢棄物，或封裝的液態/氣態廢棄物，需要進行廢棄物處理或處置。

①場地及周邊環境介質有少量超標污染物檢出，但場地不具備進一步詳細采樣的條件，采取局部清理、隔離處置。

②場地及周邊環境介質有超標污染物檢出，但是場地周邊1km內沒有敏感目標(如居民點、飲水井、漁場、蔬菜地等)。

(4)以下情形的場地劃分為D類:

場地及周邊環境介質有超標污染物檢出，并且場地周邊1km內有敏感目標(如居民、飲水井、漁場、蔬菜地等)，但未觀察到對敏感目標造成實際的危害。

(5)以下情形的場地劃分為E類:

場地及周邊環境介質有超標污染物檢出，場地周邊1km內有敏感目標(如居民、飲水井、漁場、蔬菜地等)，并且已觀察到對敏感目標實際的危害，如食用農產品超標，或飲用水超標，或者有難聞刺激性氣味，等等。

從A類至E類，場地危害等級依次增大，優先關注的程度也依次增大。一般地，D類、E類都需要進行進一步的詳細調查和風險評估。

1．4 污染場地詳細調查與風險評估

總之，預習是學習過程中的一個十分重要的環節，預習工作做得好，學習就會事半功倍，預習工作做得不好，學習就會事倍功半。因此，教師應該指導學生學會預習，只有這樣，才能學好數學。

《場地環境調查技術規范》中第二階段、第三階段調查所規定的調查信息內容用于場地風險評估。

《污染場地風險評估技術導則》［5］規定了污染場地健康風險評估的程序、方法和技術要求。導則規定了污染場地風險評估啟動值(土壤污染物含量閾值)，作為前期調查評價的標準，判斷是否需要風險評估;導則規定了兩大類用地方式下(住宅用地、商業和工業用地)6種暴露途徑的暴露量評估方法，并推薦暴露計算模型和部分參數。

對致癌污染物，如果評估的致癌概率＞10－6(或10－5，這是政策選擇)，則認為風險不可接受，必須對超過的場地區域進行修復;否則，致癌風險在可接受的范圍內，不必進行場地修復。對非致癌污染物，如果評估計算的非致癌危害指數＞1，則認為非致癌危害超過可接受水平，需要對超過的場地區域進行修復;否則，非致癌危害在可接受的范圍，不必進行場地修復。

1．5 污染場地的治理修復

風險評估結果證明場地需要修復的，由責任主體承擔相應修復費用;對于歷史遺留的、一時責任主體不明確的污染場地，可以借鑒美國聯邦環保署的作法，先由政府墊付修復費用進行修復，再由政府追究責任主體，由責任主體承擔相應修復費用，無法明確責任主體的場地修復由政府承擔修復費用。

《污染場地土壤修復技術導則》［6］規定了污染場地土壤修復的原則、技術篩選程序和修復技術要求，為場地土壤修復技術方案的制訂及其可行性研究報告的編寫提供了指南。

《污染場地風險評估技術導則》提供了場地修復目標值的計算方法，可作為場地修復方案制訂和修復驗收的依據。

1．6 監測與驗收

一旦場地初步調查確定了污染源的存在，監測則貫穿污染場地管理過程的始終，從用于危害等級劃分的初步采樣監測，到風險評估的詳細采樣監測，或是修復工程的實施與驗收，都離不開場地環境介質的監測。《污染場地環境監測技術導則》［7］規定了不同時期、不同目的監測的范圍、監測介質、監測項目、監測點位的布設方法等。

2 污染場地分類管理案例研究

江蘇省曾有八家氯丹、滅蟻靈生產企業，為履行《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，對八家已停止生產氯丹、滅蟻靈的企業場地進行環境調查，根據場地不同風險狀況分類采取不同的環境管理措施。

2．1 場地信息資料的調查

根據前期對八家企業場地的檔案卷宗查詢、相關人員訪問、現場踏勘，詳細地了解場地的利用現狀、企業生產歷史、生產工藝水平、三廢處置情況、場地用途歷史變遷，判斷污染源存在的可能性以及可疑的污染區域，以制訂場地采樣計劃。場地現狀詳見表1。

2．2 初步采樣計劃的制訂與實施

根據場地信息資料的調查，對場地進行實地勘查，制訂初步采樣計劃。初步采樣點位主要布設在污染可能性最大的場地區域，如曾經的生產車間、倉庫、污水排放口、廢棄物堆放區域，等。采樣檢測數據與《污染場地風險評估技術導則》中的風險評估啟動值比較。此階段采樣只確定是否有污染(超標檢出)，不確定污染范圍。

表1 八家氯丹滅蟻靈生產企業場地環境現狀Tab．1 Environmental Circumstances of Eight Sites

2．3 場地分類

根據對八家氯丹滅蟻靈生產企業場地進行的信息資料調查和初步采樣結果，按1．3中的規定將場地分為三類，見表2。

2．4 場地的詳細調查和風險評估

根據以上篩選出的四家D類場地，進行的詳細的采樣調查，確定污染物超標范圍，依照《污染場地風險評估技術導則》(報批稿)，考慮了8種暴露途徑(見表3)，對4家D類場地進行健康風險評估，評估結果如表4，管理建議見表5。

2．5 污染場地的治理與修復

風險評估的結果表明4個D類場地都需要進行修復。考慮到修復的經費限制、場地相關利益方的意見，決定優先對企業Ⅷ場地采取修復治理。

3 結束語

在城市化和工業化進程中，城市的外延不斷擴張，再加上產業結構和城市規劃布局調整，以及國際履約的要求，使得很多污染企業停產、搬遷或轉產，原企業場地面臨二次開發利用。由于這類場地的基礎設施配套、交通等區位條件大多比較優越，在當前我國土地供應日益緊張的情況下，如何保障這些場地的環境安全使用，是關系到人居安全和社會安定的重要大事。因地制宜地分類管理無疑是污染場地環境管理的必經之路。

表2 八家氯丹滅蟻靈生產企業場地初步環境評估結論和管理建議Tab．2 Sites ranking and practice suggesting

表3 場地主要暴露途徑Tab．3 Exposure routes in sites

表4 四家氯丹滅蟻靈生產企業場地健康風險評估結果Tab．4 Health risk assessment result of four sites

表5 四家氯丹滅蟻靈生產企業場地健康風險評估結論與管理建議Tab．5 Health risk assessment conclusion and management suggestion of four sites

Reference)

［1］李發生，顏增光．污染場地術語手冊［M］．北京:科學出版社，2009:7．［Li Fasheng，Yan Zengguang．Manual of Terms and Definitions of Contaminated Sites．［M］．Beijing:Science Press，2009:7．］

［2］US Environmental Protection Agency．The Hazard Ranking System Guidance Manual:Interim Final［M］．Office of Solid Waste and Emergency Response:Hazardous Site Evaluation Division．Washington DC:EPN/540－R－92－026．

［3］環境保護部．污染場地土壤環境管理暫行辦法(征求意見稿)［EB/OL］．2009 －12 －25．http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/200912/t20091223_183364．htm ．［Ministry of Environmental Protection of People’s Republic of China．Provisional Regulations of Soil Environmental Management of Contaminated Sites(Exposure draft)［EB/OL］．2009 －12 －25．http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/200912/t20091223_183364．htm．］

［4］環境保護部.場地調查技術規范(征求意見稿)［EB/OL］．2009 －10 －21．http://www．zhb．gov．cn/info/bgw/bbgth/200910/wo20091009550671773755． pdf． ［Ministry of Environmental Protection ofPeople’s Republic ofChina． The Technical Specification for Environmental Site Investigation(Exposure draft)2009 －10 －21．http://www．zhb．gov．cn/info/bgw/bbgth/200910/W0200910095-50671773755．pdf．］

［5］環境保護部.污染場地風險評估技術導則(征求意見稿)［EB/OL］．2009 － 10 － 21．http://www．zhb．gov．cn/info/bgw/bbgth/200910/W020091009550671773755． pdf． ［Ministry of Environmental Protection of People’s Republic of China．Guidelines for Risk Assessment of Contaminated Sites(Exposure draft)［EB/OL］．2009 －10 －21．http://www．zhb．gov．cn/info/bgw/bbgth/200910/W020091009550671773755．pdf．］

［6］環境保護部.污染場地環境監測技術導則(征求意見稿)［EB/OL］．2010 － 2 － 8．http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/201002/W020100208572809009978．pdf．［Ministry of Environmental Protection of People’s Republic of China．Guidelines for Environmental Monitoring of Contaminated Sites(Exposure draft)［EB/OL］．2010 － 2 － 8．http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/201002/W020100208572809009978．pdf．］

［7］環境保護部.污染場地土壤修復技術導則(征求意見稿)［EB/OL］．2010 － 3 － 15．http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/200912/W020091223374051880140．pdf． ［Ministry of Environmental Protection of People’s Republic of China．Guidelines for Soil Remediation of Contaminated Sites(Exposure draft)［EB/OL］．2010 － 3 － 15．http．//www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/bgth/200912/W020091223374051880140．pdf．］

［8］馬京奎，舒慶.2007年 中國環境統計年鑒［M］.北京:中國統計出版社，2007.［Ma Jingkui，Shu Qing．2007 China Statistical Yeatbook on Environment．［M］．Beijing:China Statistics Press，2007．］

［9］國家統計局.GB/T 4754－2002國民經濟行業分類與代碼［EB/OL］．2007 － 12 － 5．http://www．hntj．gov．cn/yz_xttj/tjzs/tjbz/hydm．html．［Nationgal Bureau of Statistics of China．GB/T 4754 －2002 Classification and Code of Industry［EB/OL］．2007－12－5．http://www．hntj．gov．cn/yz_xttj/tjzs/tjbz/hydm．html．］

Classification Management of Contaminated Sites

SHAN Yan-hong WANG Guo-qing ZHANG Xiao-feiLIN Yu-suo
(Key Lab．of Soil Environmental Management and Pollution Control，Nanjing Institute of Environmental Sciences，Ministry of Environmental Protection of the China(MEP)，Nanjing Jiangsu 210042，China)

In order to launching items of contaminated sites management，this paper draws lessons from the United States and Canada about the management of contaminated sites in order to develop a classification management procedure of contaminated sites in China．The preocedure involves registration， initial investigation， hazard ranking， detailed investigation， risk assessment， remediation of contaminated site，and the environmental monitoring．There is no method of site hazard ranking in the steps of management files．This paper sets up the method of hazard ranking:based on presence of contaminants source，the property，status and concentrations of contaminants，release potential of contaminants，and presence of any major targets，contaminants are divided into different hazard，ranking levels and management levels and different management practices are taken to deal with the hazards．Taking eight sites which produce chlordance and mirex in Jiangsu Province as the samples，according to the initial survey and initial testing investigation，contaminated sites can be classified to three types:In the first type of sites(one site)sample was not found containing contamination that exceeds the standard level，but there is hazardous waste that needs to deal with in the site．In the second type of sites(three sites)，Contamination of some samples exceeds the standard，but site conditions limit detail testing program．The isolation of contamination area is required to reduce health risk．Four sites need detailed testing program to confirm the boundaries of contaminant range and necessary information should be provided in order to make risk assessment．Considering the results of investigation and risk assessment in four sites，feasibility of technical solutions，financial budget and the advices of stakeholders，one site must take precedence remediation．

contaminated sites，classification management，hasard ranking，risk assessment，remediation

X32．022

A

1002－2104(2011)12－0075－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．12．013

2011－07－15

單艷紅，博士，副研究員，主要研究方向為污染場地調查、風險評估與修復。

環保公益性行業科研專項(編號:201109052)。

(編輯:王愛萍)