青海省限制開發區人口容量研究

李 娜 陳克龍

(青海師范大學生命與地理科學學院，青海西寧810007)

青海省限制開發區人口容量研究

李 娜 陳克龍

(青海師范大學生命與地理科學學院，青海西寧810007)

對主體功能區劃分后，必然會由此突現一些問題，其中合理的人口容量就是亟待解決的關鍵問題之一。青海省地處青藏高原東北部，是連接青藏高原，西北地區及華中地區的重要區域，其區域內有三江源等重要的生態功能區，該區域的生態建設和經濟發展具有很重要的意義。尤其是在青海省內限制開發區面積較大，其發展更有著舉足輕重的作用。本文以青海省主體功能區的劃分為基礎，借鑒相關的研究成果，利用適度人口容量的PRE預測方法，預測并討論青海省限制開發區的適度人口容量，分析了適度人口容量和該地區可持續發展的關系，提出了人口遷移的意見，將對青海省主體功能區的形成和發展有一定的借鑒和幫助。

人口容量;P－R－E模型;限制開發區;青海省

從20世紀60年代，生態系統效用在決策中的作用逐步得到人們的重視，生態功能分區成為生態經濟學的熱點問題。2007年黨的十七大首次明確提出建設生態文明，并確定了建立我國主體功能區布局的戰略構想，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定了全國主體功能區規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策的任務，將國土空間劃分為“優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發”四類主體功能區，不同功能區將實施不同的區域政策。根據黨的十七大“編制主體功能區，優化國土開發格局，推動區域協調發展”的重大決策，以及國家十一五規劃的要求，青海省有關部門對青海省的國土空間進行綜合分析和規劃，結果將青海省劃分為:重點開發區、限制開發區和禁止開發區三種主體功能區［1］。按照國家規定:優化開發區和重點開發區的主體功能是集聚經濟和人口，將是未來人口布局的集中區域;限制開發區和禁止開發區的主體功能是保護生態環境，將不做為人口布局的主要區域。因此占青海省地域面積最大的限制開發區顯得尤為重要，預測研究其合理適度的人口容量，具有著一定的現實意義，其研究結果將為青海省生態立省戰略的實施及主體功能區建設提供范本和實踐依據。

1 人口容量與主體功能區的適度人口

主體功能區適度人口預測是人口容量預測的一種，那么，什么是人口容量?什么又是主體功能區適度人口呢?人口容量是指一個地區的資源環境能夠承載的最大人口數量即最高人口，常常又稱為人口承載量、人口載容量。它是“一定地域范圍內可以容納的人口數量”［2］，是一個地區能養活的最多的人數，即區域極限人口。而一個地區的適度人口則是指該區域人口的合理容量，主要討論人口增加與自然環境負載能力的關系。人口的合理容量是研究人與自然關系的重要課題，一方面我們應看到自然資源的有限性，另一方面也要看到科學發展和人類改造自然的能力，既不能盲目樂觀，也不要認為人類前途黯淡，必須科學地評價自然負載能力，尋求合理的人口容量［3］。一個國家或地區最適宜的人口數量。顯然人口合理容量要小于環境承載力。環境對人口的容量是有限度的，這種限度環境承載力來表示。它是指環境能持續供養的人口數量，所以，人口數量是衡量它的重要指標。人口容量的大小受到許多因素的制約，其中資源、科技發展水平以及人口生活和文化消費水平，對環境人口容量的影響最大。環境人口容量具有不確定性和相對確定性:由于現有的資源總數并不確定，科學技術發展水平，地區與外界的交流程度及人口消費水平等也在不斷變化;這就決定了環境人口容量具有不確定性;在假定技術水平、資源的基礎和潛力和對外開放程度相對穩定，以及人口消費水平變化不在的條件下，可以對環境人口容量進行相對定量的估計。資源是制約人口容量的主要因素。1991年中科院自然資源綜合考察委員會發表了《中國土地資源生產能力及人口承載力研究》報告，該報告認為，我國的環境人口容易應該控制在16億左右。盡管人口合理容量是一個理想的、難以確定精確數值的“虛數”，但是它卻有著重要的意義。關于適度人口的研究也是由來已久，歐美經濟適度人口的思想早在20世紀30年代傳入我國。1910年納特．威克塞爾(Knut．Wecksell，1851－1926年)在日內瓦國際馬爾薩斯主義者聯盟會議上，首次定義了“適度人口”概念。認為“適度人口”是一國工農業的潛力所允許的最大規模生產所能容納的人口［4］。20世紀80年代，中國科學院開展了我國土地資源生產能力及人口容量的研究工作。從土地資源的生產能力估測，全國耕地面積保持1．23億hm2，播種面積1．93億hm2，糧食總產量8．3億t，若以年人均消費糧食三個方案測算，我國耕地面積可承載人口的極限分別是16．6億，15．1億，13．8億。而后許多學者從多種角度就適度人口做過量化分析研究，這些都為區域適度人口的測算奠定了基礎并提供了經驗。主體功能區的適度人口就是指能滿足不同類型主體功能正常發揮前提下的人口容量，適度的人口容量能促進主體功能區主體功能的發揮，反之則會抑制主體功能區主體功能的發揮。而區域定量研究目標界定明確，政策涵義顯著，現實性、時效性強，而且其研究結果的反饋對社會經濟有較大的影響力［5］。因此有必要對主體功能區適度人口進行預測，這也是人口容量及適度人口在區域研究中的實踐和應用。

2 青海省主體功能區中限制開發區適度人口測算

青海省相關部門利用遙感、地理信息系統等空間分析技術手段和專家咨詢等方法，對青海省的國土空間進行綜合分析評價，進而劃分出青海省的主體功能區規劃。其劃分的結果:19個評價單元列為重點開發區，25個評價單元列為限制開發區，三江源、青海湖等22個國家級和省級自然保護區、風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園列為禁止開發區，沒有優化開發區。其中限制開發區占有的比重相對較大．對其適度人口進行預測與研究具有著一定的現實意義。

2．1 模型與指標的選取

本研究采用了適度人口測算的PRE模式［6］。這種測算方法一般分為三個步驟:第一步，選取指標，按照多目標決策研究的方法，統一選取影響適度人口容量的指標。第二步，構建模型，根據選取的的指標構建回歸模型。第三步，利用模型，測算各類主體功能區適度人口容量。在區域適度人口容量的研究中選取指標需要遵循一定的原則，在選取指標時要遵循可比性、代表性、可獲性等原則［7］。人們常選取的指標有:國內生產總值(GDP)、水資源、糧食生產、礦產資源、森里覆蓋面積、住房面積、土地資源等指標。鑒于青海省的省情，我們選取國內生產總值、森林—草地覆蓋面積(森林和草地面積的均值)作為主要指標。但從主體功能區劃看:GDP越高的區域，越適合布局人口，適度人口容量就越大;森林和草地覆蓋面積越大的區域，即植被覆蓋面積大的區域，越適合保護，適度人口容量就越小。在實際工作中草地覆蓋面積與GDP這兩個指標用于衡量適度人口容量時相互矛盾，我們為此對森林草地覆蓋面積這一指標進行技術方向處理，采用“國土面積——森林草地覆蓋面積”指標替代。因此我們最后選定了GDP(X1)和“國土——森林草地覆蓋面積”(X2)作為青海省限制開發區適度人口容量研究的指標。指標選取后，根據朱寶樹先生提出的利用人口、資源、經濟三大系統的協調發展來測算適度人口的方法，建立青海省限制開發區P－R－E模型［6］，在模型中:P現實人口數量、R資源人口容量、E經濟人口容量，將X 1作為衡量經濟人口容量的指標，將X2作為衡量資源資源人口容量的指標，最后借鑒此模型對青海省限制開發區進行適度人口容量測算。

2．2 適度人口測算

根據以上的研究方法，選取青海省限制開發區25個縣中的(其中)20個縣區作為樣本。參考青海省有關部門對青海省主體功能區的劃分，選取的樣本如表1:

表1 青海省各類主體功能區中限制開發區樣本［1］

根據青海省東北部和南部不同的情況，可以先把以上樣本分成兩組。一組是位于青海省東北部地區的十個縣。一組是位于青海省南部地區即三江源地區的十個縣。根據以上的研究方法，求出各個樣本的R、E的數值見表2:

應用SPSS軟件將表的數據進行回歸分析，得到限制開發區的回歸模型:

表2 限制開發區P R E情況

3 結論

通過以上對青海省各類主體功能區樣本人口容量的測算，可以總結出以下結論:

在兩種方案中，在第一方案下，東北部地區10個樣本中有9個的現實人口數量超過了預測的適度人口數量。說明該地區應該限制發展，適當控制人口數量。在三江源地區，10個樣本中有4個超出了預測的適度人口數量，說明該地區尚有比較大的潛力，人口在多數縣區尚有增長余地。在第二種方案下，東北部地區10個樣本中有6個超出了預測適度人口。且超出的數量很少，說明，現狀下該區人口容量合理，應保持人口數量的穩定，有利于該區的發展。三江源地區10個中只有3個超出了預測值，說明該區應該發揮其資源優勢，可以合理開發，適當接受移民，穩定中謀求發展。就整個區域來講，東北部地區的人口較稠密，應該適度控制人口數量。三江源地區的人口容量尚有結余，應該在限制中謀求發展。

表3 限制開發區適度人口預測

第二，經過測算我們可以得出，青海省主體功能區中限制開發區各個縣區的人口數量分布存在一些問題。尤其是在第一種方案下，就整個研究區域來說，有一些地區現實人口數量超出了適度人口容量的范圍之內，因此，怎樣進行人口遷移，使得該區域內人口與經濟、資源協調發展，是亟待解決的。根據實際情況，青海省有很大一部分地區為重要的生態功能區，而且通過這樣的測算我們不難認為，青海省就其生態重要性來講，應該把生態建設放在首要位置，因為其生態環境的建設不光關系到本地區的長足發展，而且也關系到整個西部，乃至全國的生態環境建設。所以，通過到優化開發區從事非農產業、生態移民等手段，鼓勵人口超載地區的人口外遷，以使得人口承載量限制在承載限度內。這方面還需要探索對移民的安置和補償政策。

第三，青海省的人口政策的制定是協調該區人地協調發展的重要環節。基于適度人口的可持續發展可從兩個方面著手:一方面，通過落實人口政策控制并降低實際人口，以縮小其與適度人口的差距;另一方面，通過加速經濟發展提升適度人口容量，以縮小它與實際人口之間的差距．［9］協調本地區人口與生態環境的建設，制定相應的合理的人口政策，在生態功能為主的地區，加大力度對生態環境建設的投入，在經濟功能為主的區域，應加速經濟發展以引入更多的需要遷移進入的人口。同時要轉變人口觀念，穩定生育率，并很好的實行，是本地區發展的首要問題，也是本地區可持續發展需要考慮的關鍵問題。當然，這需要政府積極引導，而且要發揮市場的力量。在產業結構和生產方式重新調整的前提下，通過發展特色產業、合理規劃村鎮和城鎮布局，引導區內人口結構布局朝著符合主體功能要求的方向重新調整和優化。

此外，玉樹地區地震對該地區的影響重大，但研究結果表明，玉樹地區現實人口數量超載比較嚴重，那么，在震后重建過程中，應該合理調整人口數量。在外打工人口就地安置曾經被作為解決災區人口安置問題的主要途徑之一［10］。還應該通過其他政策及措施來合理分配人口，以使得該地區在震后重建之后能夠穩定持續健康發展。

(編輯:于 杰)

［1］青海省主體功能區規劃基礎研究課題組，青海省主體功能區規劃基礎研究報告［D］．西寧，2008．1．

［2］丁金宏，人口容量與人口壓力的理論模式［J］．上海:經濟地理，1991，(4):2．

［3］張文奎，人文地理學概論［D］．長春:東北師范大學出版社，1986．

［4］張廣裕，人口與環境問題研究文獻綜述［J］．生態經濟·旅游經濟．2008，(4):51．

［5］陳家華，文宇翔，李大鵬，有關區域合理人口規模定量研究方法的討論［J］人口研究，2002，5(3):26－27．

［6］朱寶樹，人口與經濟—資源承載力區域匹配模式探討［J］．中國人口科學，1993，(6):36 －39．

［7］張崢，朱琳，張建文，等，我國濕地生態質量方法與研究［J］中國環境科學，2002，(20):50 －58．

［8］青海省統計局，青海省統計年鑒［D］．西寧:青海人民出版社，2007．

［9］劉連興，劉興詔，德州市適度人口與可持續發展研究［J］．德州學院學報，2005，8(4):44 －45．

［10］高曉路，陳田，樊杰，汶川地震災后重建地區的人口容量分析［J］．地理學報，2010，2(2):175．

Research on the Population Capacity of the Restriced Development Area in Qinghai province

LI Na CHEN Ke-long
(College of Life and Geography，Qinghai Normal University，Xining Qinghai 871000，China)

After the division of major functional areas，some problems will inevitably emerge suddenly，of which rational population capacity is one of the key problems to be solved．Qinghai province，located in the northeast of Qinghai－ Tibet Plateau，is an area connected with Tibet Plateau，Northwest China and Central China;the area has important ecological function zones such as Three－River District，and its ecological construction and economic development are of great significance，especially in the restricted zones within the larger area of Qinghai province，which has a pivotal role in the development．This paper，based on the division of functional zones and also on relevant research results，uses the PRE prediction method to forecast and discuss the optimal population capacity，analyzes the relationship between adequate population capacity and sustainable development of this area，proposes suggestions for population transfer which will be of certain reference and help to the formation and development of the major functional zones in Qinghai province．

population capacity;PRE modeling;restricted development area;Qinghai Province

K901．3

A

1002－2104(2011)03專－0009－04

2010-10-28

李娜，碩士生，主要研究方向為生物地理學。