天津盤山風景名勝區總體規劃環境影響識別探討

姚立英 張繼東 尹立峰 黃浩云

(1．河北工業大學，天津300130;2．天津市環境保護科學研究院，天津300191;3．天津市慧峰工程設計咨詢有限公司，天津300384)

天津盤山風景名勝區總體規劃環境影響識別探討

姚立英1，2張繼東3尹立峰2黃浩云2

(1．河北工業大學，天津300130;2．天津市環境保護科學研究院，天津300191;3．天津市慧峰工程設計咨詢有限公司，天津300384)

本文以天津盤山風景名勝區總體規劃環境影響識別為例，分析規劃本身對區域產業、社會、環保產生的直接影響，進而識別規劃對資源環境要素產生的間接影響，并確定評價重點。

風景名勝區;總體規劃;環境影響識別;評價重點

根據環保部文件《編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍(試行)》(環發［2004］98號)設區的市級以上風景名勝區總體規劃應編制環境影響篇章。風景名勝區總體規劃環境影響評價有利于提高風景名勝區規劃決策的科學性和準確性，降低規劃行為潛在環境風險和減輕不利環境影響［1］。評價工作應對規劃可能造成的環境影響做出分析、預測和評估。環境影響識別是確定評價指標及實施具體評價的前提，直接影響到整個評價工作的科學性及有效性［2］。

1 風景名勝區規劃環境影響識別

環境影響識別應在規劃分析和環境現狀評價的基礎上進行，重點從規劃的目標、結構、布局、規模、時序及重大規劃項目的實施方案等方面，重點分析規劃實施對資源、環境要素造成的不良影響，包括直接影響、間接影響，短期影響、長期影響，各種可能發生的區域性、綜合性、累積性的環境影響或環境風險。通過環境影響識別建立規劃要素與資源、環境要素之間的動態響應關系［3］。

風景名勝區規劃的環境影響識別不同于普通的區域開發，區域開發針對具體的污染源，環境影響識別包括污染源識別、污染因子識別、環境影響要素識別、環境影響性質識別和影響范圍識別［4］，風景名勝區本身即為環境敏感區［5］，大部分資源環境要素既是主要的規劃內容也是環境影響對象，旅游工程具有相對從屬性［6］。旅游規劃對區域產業、經濟及人口的影響是長期和直接的，在規劃遵循保護優先和生態恢復的原則下，對資源環境的影響主要是通過產業、經濟、人口等的變化而間接產生的。因此，風景名勝區規劃環境影響識別應首先識別規劃區域的主要資源環境問題，再對規劃進行分解，從規劃目標、時序、規模及重大旅游工程等方面分析由于規劃的實施對當地產業、經濟及人口變化的影響，進而擴展到對環境要素可能產生的影響。

2 天津盤山風景名勝區概況

天津盤山風景名勝區位于燕山山脈南緣，天津北部薊縣境內，以崇山峻嶺、山深谷邃、怪石奇松、清泉秀水、寺廟古塔著稱。1984年天津市政府批準建立薊縣盤山自然風景名勝古跡保護區，總面積7．10km2，由市園林局負責管理;1994年國務院批準盤山風景名勝區為第三批國家重點風景名勝區，2007年被評為國家首批5A級旅游區。

天津盤山風景名勝區規劃范圍106．00km2，地勢北高南低，主峰掛月峰海拔864．4m，最低處在官莊鎮南部邊緣，海拔高度僅有17m;地貌類型為山地地貌和平原地貌兩種基本形態;主要植被類型是針葉林、針闊混交林、闊葉林和灌草叢［7］;行政范圍包括官莊鎮和許家臺鄉。規劃性質為以山岳景觀為主體，以松、石、水等自然景觀及悠久的歷史人文景觀為特色，綜合發展觀光旅游、宗教朝覲、創意文化、休閑度假、愛國主義和革命傳統教育等功能的國家級風景名勝區，分為四個功能區，即風景游賞區、風景復育區、生態觀光區和游覽服務設施區。

3 規劃區域資源環境問題辨析

(1)風景名勝區建設與臨近鄉村發展之間的矛盾突出，未從根本上形成以旅游為主導的鄉鎮經濟格局，不能與風景區社會經濟發展相適應。在主景區內保護力度較差，存在違法開發建設、私搭亂建餐飲住宿設施、狩獵珍惜動物、采挖珍惜植物以及村民生活農業生產與景區爭水，造成景區開發建設無序和盲目的局面，破壞了景區的生態環境和風景資源。

(2)缺乏統一規劃，游覽項目和景點設置未形成體系，主題不突出，對地方旅游產品的挖掘不足。游覽交通方式單一且不暢通，導游路線不明確。主景區大部分景點的游覽功能尚不完善，游人總量雖不高，但極不均衡地(在時間、地點方面)積聚在有限的幾個景點，造成局部景點人滿為患，對生態環境和旅游資源具有不同程度的破壞。景區內的游務設施水平較低，難以承擔大規模的旅游團隊和休閑度假功能。旅游區內沒有形成系統的旅游管理機構，盤山局僅負責核心景區的管理，大部分區域分屬于官莊鎮和許家臺鄉的村莊，各村莊及鄉鎮對土地資源和森林資源具有使用權。

(3)盤山地區處于地下水補給區，地形復雜，坡度大，大氣降水很快形成徑流。因此，對盤山的地下水進行涵養和保護性開發顯得尤為重要。盤山的礦泉水廠日益增多，使有限的地下水資源開采失調，若繼續無節制的建廠，勢必造成整個風景區乃至更大范圍內生態系統的失衡甚至破壞。建材工業嚴重破壞景區的風景資源，污染環境，雖然已經采取了一定的治理措施，其生態恢復是個難題。

(4)大氣環境質量較差，由于建材工業的發展，對景區環境的壓力較大。農村基礎設施落后，現狀水源均為泉水或地下水，無系統的排水設施，水資源和水環境是制約區域旅游發展和景區生態環境建設的關鍵因素。景區中平原地區的農民以傳統的種植業為主，農業用水大部分為地下水，是規劃區域內用水量最大的產業，區內的種植業按現狀發展難以適應發展生態旅游的要求。景區中平原地區挖沙現象存在，既破壞地表形態也影響地下水水質。急需加強對農村經濟發展方向的引導，充分利用資源特點，發展旅游經濟。

4 天津盤山風景名勝區總體規劃環境影響識別

天津盤山風景名勝區總體規劃實施后，盤山地區整體的產業結構將由現在的以傳統農業和礦業為主轉變為以生態農業和旅游業為主;隨著游務設施的開發，常住人口和旅游人口都將增加，這將對區域經濟和環境產生一系列的影響。本文采用系統流圖法進行環境影響識別和評價重點的確定，在充分考慮規劃區域內水資源、水環境、大氣環境和生態環境的現狀及變化趨勢的基礎上，重點考慮規劃實施后對產業發展、人口增加、基礎設施建設、資源與環境保護措施等方面的變化，基于這些變化對環境要素進行影響識別(見圖1)。

(1)產業發展。規劃實施后，規劃區域內農業將由種植業轉變為觀光農業和設施農業;旅游產業的快速發展有利于制約污染類型企業的發展，并可促進污染型企業的關停和搬遷，改善工業結構;旅游業和旅游配套的服務業將大力發展，將帶來大規模的開發建設活動。因此對區域水、大氣、生態環境等都將造成長期影響。

(2)區域發展。規劃實施后，對區域發展的促進作用主要體現在兩個方面:隨著旅游業的發展，加快社會注意新農村建設，旅游重點開發區域內人口搬遷到中心城鎮和中心村，旅游業的發展需要大量的服務人口，隨著居住方式的改變和就業方式的改變實現農村城鎮化;人口影響影包括區域開發的集聚效應吸引規劃區外的人口，旅游期的流動人口增多。所產生的主要環境問題是水資源的需求量增加，污水排放量增加，污水排放由分散排放轉變為較為集中的排放，如果治理不當容易造成嚴重的水污染，但也有利于集中處理;居民點搬遷后的生態恢復問題也很重要。隨著居民的生產方式和生活方式改變，人流的增加區域將更加開放，如何保護好本地區的風土人情和地域文化及文物古跡的保護是社會經濟發展面臨的問題。

(3)基礎設施。基礎設施建設主要包括道路的整修、停車場建設、游務中心建設、旅游村建設及景點的修復。所產生的環境問題主要包括占地、毀損樹木，施工過程中地表擾動造成水土流失、道路選線造成重要生態系統的干擾，游務中心停車場等大面積開發導致地面硬化，改變地下水的補償機制，景點修復的問題是如何修舊如舊，做到在修復中保護、在保護中開發。

(4)生態建設和環境保護。盤山地區重要的生態限制因子是水資源，敏感的生態問題是名木古樹的保護和景觀的協調性保護問題。規劃實施后土地利用開發強度及利用方式將改變，同時礦產資源開發將減少，因此對動植物保護、水土流失治理、礦山生態修復等是規劃實施應注意的主要環境問題。

環境保護的主要問題是污水治理和地下水保護，規劃區域污水排放量少且分散、季節變動大，要研究相應的治理措施，農家院的管理是重點;地下水是重要的資源，如何做到有序的開發。

圖1 規劃環境影響識別

5 結論

根據環境影響識別，確定中國天津盤山風景名勝區規劃環境影響評價的重點是水資源供需平衡分析、污水處理方式論證和污水排放環境影響分析;能源結構合理性論證、大氣常規污染物影響分析和區域酸雨產生情況分析;動植物資源保護分析、區域植物蒸騰量改變分析、水土流失及保持分析和礦山生態修復分析等內容。

風景名勝區規劃環境影響識別是評價工作開展的前提條件，其結果影響評價重點的確定及評價結果的科學性和準確性。結合風景名勝區資源環境依賴性的特點和規劃對區域社會經濟的帶動性，根據風景名勝區影響的間接性和長期性，建議風景名勝區總體規劃在科學識別的基礎上編制環境影響報告書。

(編輯:田 紅)

［1］朱振華，王增長，張補元．風景名勝區總體規劃環境影響識別及評價方法研究［J］．科技情報開發與經濟，2010，20(8):144－146．

［2］鐘林生，徐建文．旅游規劃的環境影響識別探討［J］．長江流域資源與環境，2008，17(5):814 －818．

［3］規劃環境影響評價技術導則總綱(征求意見稿)．

［4］劉大維．區域開發環境影響評價中的環境影響識別［J］．環境保護科學，2007，33(4):97 －99．

［5］建設項目環境影響評價分類管理名錄(環境保護部令第2號)

［6］徐軍廷，于波．生態脆弱帶旅游規劃問題——以沙坡頭、大青溝、孫家店為例［J］．內蒙古林業調查設計，2010，33(4):9 －11．

［7］天津市地方志編修委員會辦公室，天津市薊縣盤山志編修委員會．天津市盤山志［Z］．天津:天津社會科學院出版社，2006．

Study on Environmental Impact Identification of Tianijn Pan-shan Scenic Area Master Plan

YAO Li-ying1，2ZHAGN Ji-dong3YIN Li-feng2HUANG Hao-yun2
(1．Hebei University of Technology，Tianjin 300130，China;2．Tianjin Academy of Environmental Science，Tianjin 300191，China;3．Tianjin Huifeng Project Design＆Consultation Co．Ltd，Tianjin 300384，China)

Taking the environmental impact identification of the master plan of Tianjin Pan-shan Scenic Area in China as an example，the authors analyze the direct influence of the plan on the regional industry，society，municipal facilities and the environment，then identify the indirect impact of the plan on the resource and environment factors，and determine the assessment key points．

scenic area;master plan;environmental impact identification;assessment key point

X321

A

1002－2104(2011)03專－0224－03

2010-12-15

姚立英，工程師，博士，主要研究方向為環境管理。