福建龍巖可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃探討及實(shí)踐

王 亮 劉衛(wèi)東 余金艷

(1．中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2．中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100101;3．中國(guó)科學(xué)院研究生院，北京100049)

福建龍巖可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃探討及實(shí)踐

王 亮1，2，3劉衛(wèi)東1，2余金艷1，2，3

(1．中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2．中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100101;3．中國(guó)科學(xué)院研究生院，北京100049)

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一種特殊類(lèi)型。通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)及其總體規(guī)劃的理解和認(rèn)識(shí)，文章指出地方可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的編制思路應(yīng)當(dāng)回歸到“問(wèn)題指向型”的出發(fā)點(diǎn)上來(lái)。規(guī)劃編制思路應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)事業(yè)新要求以及全球環(huán)境變化壓力等背景，從地區(qū)人地關(guān)系的突出問(wèn)題入手，制定實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施中，使可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)、探索、示范、創(chuàng)新的作用。文章以福建龍巖可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃編制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，對(duì)規(guī)劃編制思路進(jìn)行探討。

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);總體規(guī)劃;問(wèn)題指向;龍巖

規(guī)劃工作是尋求決定未來(lái)行動(dòng)的重要工作，它的一個(gè)突出特點(diǎn)是前瞻性［1］。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一種特殊類(lèi)型［2－3］，是近年來(lái)伴隨著可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)而產(chǎn)生的地區(qū)發(fā)展指導(dǎo)說(shuō)明書(shū)，它不僅要具備前瞻性，還要體現(xiàn)可持續(xù)性，并反映地區(qū)特有的和階段性的問(wèn)題。我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)”)編制過(guò)程中，目前仍存在著規(guī)劃深度不夠、難以反映地方特色，追求面面俱到、重點(diǎn)不突出，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃雷同等問(wèn)題，不能很好地為地方實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供指導(dǎo)。主要原因在于，實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)缺乏專(zhuān)門(mén)的編制力量，相關(guān)規(guī)劃研究成果較少［3－6］，容易受到其他類(lèi)型規(guī)劃的影響。

本文在福建省龍巖市國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上［7］，結(jié)合影響我國(guó)地方可持續(xù)發(fā)展的新因素，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)的特點(diǎn)、方法論以及思路定位進(jìn)行探討，以期達(dá)到拋磚引玉之效。

1 影響地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新因素

1．1 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化

2008年出現(xiàn)的國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的依靠外需帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái):外貿(mào)加工型經(jīng)濟(jì)無(wú)法保持持續(xù)增長(zhǎng);勞動(dòng)力的低價(jià)格導(dǎo)致人民收入落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，直接影響內(nèi)需擴(kuò)大;低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)阻礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新等。在這樣的形勢(shì)下，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)方式，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。這不僅是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，也給地方可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提出了新要求。

1．2 注重社會(huì)公平

效率與公平是人類(lèi)社會(huì)所追求的兩個(gè)基本價(jià)值目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)所必經(jīng)的兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)。一方面，全面建設(shè)小康社會(huì)要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，這就要求大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把提高經(jīng)濟(jì)效率放在重要地位。另一方面，全面建設(shè)小康社會(huì)也需要公平合理的分配制度和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，要求注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。傳統(tǒng)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展方式已經(jīng)不足以保障社會(huì)和諧發(fā)展。這要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須更加重視“公平”問(wèn)題，并應(yīng)在實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)中積極體現(xiàn)出來(lái)。

1．3 全球環(huán)境變化的壓力

全球環(huán)境變化的壓力給可持續(xù)發(fā)展提出了新課題。以全球變暖為標(biāo)志的氣候環(huán)境變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大問(wèn)題。為防止全球氣候發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的惡化，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》把控制和削減人為溫室氣體的排放作為首要的目標(biāo)。在快速發(fā)展中，我國(guó)將面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力。淘汰“高污染、高耗能、高耗水”的產(chǎn)業(yè)已成為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)新能源、促進(jìn)節(jié)能減排也成為促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

2 實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)的深入認(rèn)識(shí)及其方法論基礎(chǔ)

2．1 實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)與其他規(guī)劃的關(guān)系

實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)和其他類(lèi)型空間規(guī)劃具有相似特點(diǎn)，它們都是對(duì)地域空間發(fā)展進(jìn)行有針對(duì)性的戰(zhàn)略部署，但存在根本的差別。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的均衡與協(xié)調(diào)的規(guī)劃，對(duì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展方向進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。而實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)需要在前者的指導(dǎo)下針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)自身發(fā)展，除了地域范圍的限制之外，還要具有創(chuàng)新性和探索性，為其他類(lèi)似地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供范例。

地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是各級(jí)政府在一定條件下對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)、指導(dǎo)和管理的綜合規(guī)劃，以及政府工作的框架和目標(biāo)，具有較強(qiáng)的“戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和超前性［10］”。它與實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)之間是相輔相成的關(guān)系，但實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)需要將前者制定的目標(biāo)具體化和方案化，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略內(nèi)容的可操作性。因此實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃必須突出重點(diǎn)，解決實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，通過(guò)具體項(xiàng)目實(shí)施起到探索和示范的作用。

城市總體規(guī)劃等法定規(guī)劃具有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，闡述的主要是政府的工作范疇和管制措施。重點(diǎn)用于解決城市空間發(fā)展方向和要素優(yōu)化布局等問(wèn)題，同時(shí)也是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展思想的過(guò)程［8］。但是城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等不能系統(tǒng)地討論地方可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題和解決方案。而實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃也沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不同類(lèi)型的實(shí)驗(yàn)區(qū)，其規(guī)劃思路、方案和突出的重點(diǎn)等均可能存在差異。

地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，兩者與實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)具有直接的關(guān)系，但其所針對(duì)的是地方可持續(xù)發(fā)展面臨的某些特定部門(mén)和特定問(wèn)題，不能全面地反映出實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨和亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

2．2 實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)的特點(diǎn)及定位

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃是是由政府主導(dǎo)制定的、由社會(huì)各界共同參與實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)，是在一定空間尺度和時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行總體部署和安排的特殊區(qū)域規(guī)劃［3］。雖然不同類(lèi)別實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和規(guī)模不盡相同，但是其最終目標(biāo)是一致的:它是一個(gè)地方實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的綜合性和基礎(chǔ)性的工作框架。規(guī)劃理念上，它們都強(qiáng)調(diào)以人為本，側(cè)重地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性;規(guī)劃目標(biāo)上均具體到某一時(shí)間框架下可評(píng)估的行動(dòng)和任務(wù);規(guī)劃過(guò)程強(qiáng)調(diào)多方參與性;規(guī)劃方法都側(cè)重于具體行動(dòng)方案。

在新的外部環(huán)境影響下，它不僅要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展提出的基本要求，更要在科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上深刻結(jié)合地區(qū)的發(fā)展階段和存在問(wèn)題，著力解決實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特有的和階段性的瓶頸問(wèn)題，形成創(chuàng)新機(jī)制，使其起到實(shí)驗(yàn)、探索、示范、創(chuàng)新的作用。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為“問(wèn)題指向”型的規(guī)劃。

2．3 實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)的方法論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)旨在依靠科技進(jìn)步，機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類(lèi)型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，為不同類(lèi)型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范［4－5］。從“問(wèn)題指向”的定位出發(fā)，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的方法論基礎(chǔ)在于人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)人地關(guān)系的認(rèn)識(shí)，從而剖析實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨的特有的和階段性的問(wèn)題。

可持續(xù)發(fā)展理論是指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)的理論基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展思想是一種發(fā)展觀，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化文明的反思。需要認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展并非不要發(fā)展，而是要注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

地理學(xué)“人地關(guān)系”研究為實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃提供了重要支撐［12］。“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”的理論視角認(rèn)為，在人類(lèi)作用于自然環(huán)境的強(qiáng)度和范圍越來(lái)越大、因而越來(lái)越強(qiáng)烈地改變著自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，地球表層系統(tǒng)中兩大類(lèi)要素相互作用——“人”和“地”的關(guān)系，成為地球表層系統(tǒng)中的最值得重視的主要關(guān)系［1，12］。而“人地系統(tǒng)”研究通過(guò)分析系統(tǒng)要素相互作用機(jī)制與演化趨勢(shì)，來(lái)詮釋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題和地域系統(tǒng)的演化方向，從而確定特定空間單元的主體功能，優(yōu)化并協(xié)調(diào)各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)各部門(mén)之間的發(fā)展平衡。

3 實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)編制思路的重點(diǎn)

基于影響因素分析和實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)的深入認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為，進(jìn)行規(guī)劃編制應(yīng)在原有的內(nèi)容框架上，從“可持續(xù)發(fā)展觀”和“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”的方法論基礎(chǔ)出發(fā)，遵循“問(wèn)題指向”型規(guī)劃的思路和方法，有針對(duì)性地解決實(shí)驗(yàn)區(qū)特有的和階段性的問(wèn)題，如圖1所示。

3．1 問(wèn)題診斷

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃思路的首要工作是正確診斷地區(qū)人地關(guān)系及其突出矛盾。首先，在于深入分析實(shí)驗(yàn)區(qū)自身的發(fā)展條件和發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段下，人地關(guān)系各不相同，地方可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾是不同的。其次，要在更大區(qū)域尺度上透視實(shí)驗(yàn)區(qū)自身特點(diǎn)，明確實(shí)驗(yàn)區(qū)的空間層次，深入分析其類(lèi)型特征及其問(wèn)題焦點(diǎn)，并從本區(qū)域的人地關(guān)系基礎(chǔ)出發(fā)，確立實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范功能和探索的視角。需要注意的是，不能把宏觀層次的問(wèn)題直接當(dāng)作地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。此外，不能局限于對(duì)當(dāng)前的階段性對(duì)地區(qū)瓶頸問(wèn)題制定規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合新的影響因素和地區(qū)所處的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行定位。

3．2 戰(zhàn)略定位

實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)思路重點(diǎn)的第二項(xiàng)任務(wù)是確定下一階段的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位是根據(jù)地方的發(fā)展條件、方向與目標(biāo)，對(duì)其工作重點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容乃至建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全局和高層次的謀劃與布局［3］。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其戰(zhàn)略是綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性，有時(shí)甚至是政治性的地區(qū)“共同理想”［2］。在發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)明確實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的功能定位及各部門(mén)職能范圍，并前瞻性地體現(xiàn)下一階段可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。同時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為城市以外地區(qū)服務(wù)的部分是其得以發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?3］，因而實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略不僅要立足于自身的內(nèi)部建設(shè)，更要聯(lián)系到更大區(qū)域尺度的發(fā)展背景。

圖1 “問(wèn)題指向”型規(guī)劃編制思路的過(guò)程及重點(diǎn)

3．3 設(shè)定具體項(xiàng)目

第三項(xiàng)工作是從具體項(xiàng)目出發(fā)，深化發(fā)展內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)具有探索性和實(shí)驗(yàn)性的工作，它通過(guò)具體項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)區(qū)人地關(guān)系有序發(fā)展。項(xiàng)目的設(shè)定應(yīng)具備優(yōu)先性和時(shí)序性，依據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的緊迫性要求和地方的發(fā)展能力而定。其規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)定應(yīng)當(dāng)在發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)不同類(lèi)型實(shí)驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的各個(gè)主體進(jìn)行設(shè)定。一般集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、資源環(huán)境方面、社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人口與人口素質(zhì)等。項(xiàng)目的設(shè)定必須合理評(píng)估地方可以投入的能力和當(dāng)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，合理地按時(shí)落實(shí)。需要指出的是，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)的具體項(xiàng)目設(shè)定不需要面面俱到，但必須突出解決實(shí)驗(yàn)區(qū)特有的和階段性的問(wèn)題，并發(fā)揮地區(qū)特有的、能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色，不能單純地列舉地區(qū)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，回避劣勢(shì)領(lǐng)域，更不能將其誤解成為地方或部門(mén)設(shè)立項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。

4 福建省龍巖市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃思路重點(diǎn)

福建省龍巖市于2009年4月被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在其總體規(guī)劃編制過(guò)程中，項(xiàng)目組嘗試了“問(wèn)題指向”型的思路方法。

4．1 地區(qū)概況

龍巖市位于福建省西部，下轄五縣一區(qū)一市，2008年末全市常住人口為277萬(wàn)人，市域總面積19 050km2，素有“八山、一水、一分田”的說(shuō)法，以山地林地為主，水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源豐富［7］。龍巖地處沿海地區(qū)與內(nèi)陸腹地的結(jié)合部，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。

龍巖經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化加速時(shí)期，但是地區(qū)人口、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)［7］。其突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面:經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，過(guò)分依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，形成巨大的環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境之間矛盾突出;社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，城市化水平較低，城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村公共服務(wù)水平低下，嚴(yán)重制約著龍巖社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展;受自然條件的制約，耕地資源缺乏，造成人地關(guān)系緊張。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的不足制約著區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

4．2 戰(zhàn)略定位

龍巖應(yīng)著重建立一套比較完善的可持續(xù)發(fā)展決策體系和決策機(jī)制，探索一條可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，使之成為革命老區(qū)和沿海山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模范。

從內(nèi)部職能來(lái)看，分為三個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主動(dòng)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的創(chuàng)新能力和自然資源的條件，將龍巖建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新基地、礦產(chǎn)資源和水土保持的示范基地、社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)以及革命老區(qū)和沿海山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模范基地。社會(huì)事業(yè)方面，規(guī)劃保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，并建立起較完善的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平。資源環(huán)境發(fā)展方面，規(guī)劃建立起行之有效的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，使敏感生態(tài)區(qū)得到嚴(yán)格保護(hù)，建成國(guó)家園林城市，使人居環(huán)境明顯改善［7］。這樣的戰(zhàn)略功能定位明確了龍巖可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

從實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)外職能來(lái)看，總體規(guī)劃將實(shí)驗(yàn)區(qū)定位為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)樞紐”、“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極”，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接基地，優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、資源供應(yīng)基地、勞務(wù)輸出基地和閩南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)群眾旅游休閑的“后花園”，明確了龍巖可持續(xù)發(fā)展的宏觀走向。

4．3 項(xiàng)目領(lǐng)域簡(jiǎn)介

根據(jù)上述思路原則，在總體規(guī)劃中對(duì)龍巖市特色的農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，以及亟待解決的交通資源環(huán)境壓力、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、科技硬件設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行集中分析并進(jìn)行針對(duì)性的項(xiàng)目設(shè)定，具體請(qǐng)參見(jiàn)《福建龍巖可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。

5 總結(jié)

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)是地方可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)指南。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的宏觀背景為可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提出了新問(wèn)題，以新的視角來(lái)編制實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)十分迫切。而針對(duì)這些新因素，實(shí)驗(yàn)區(qū)總規(guī)應(yīng)當(dāng)深入結(jié)合可持續(xù)發(fā)展觀和“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”的方法論，從“問(wèn)題指向”出發(fā)，突出實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)和模式。其思路重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在實(shí)驗(yàn)區(qū)的問(wèn)題診斷、戰(zhàn)略制定及具體項(xiàng)目設(shè)定三個(gè)方面，《福建龍巖可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》為這種思路提供了一個(gè)很好的模板和范式。因此，問(wèn)題指向型的規(guī)劃作為一種針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)劃模式，應(yīng)當(dāng)更多地應(yīng)用到可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的編制實(shí)踐中，使實(shí)驗(yàn)區(qū)起到實(shí)驗(yàn)、探索、示范、創(chuàng)新的作用。

(編輯:劉照勝)

［1］劉衛(wèi)東，陸大道．新時(shí)期我國(guó)區(qū)域空間規(guī)劃的方法論探討——以“西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究”為例［J］．地理學(xué)報(bào)，2005，60(6):894 －902．

［2］科學(xué)技術(shù)部農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司等．中國(guó)地方可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃指南［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．

［3］班茂盛，方創(chuàng)琳，等．縣域可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃編制的思路與實(shí)踐——以浙江省諸暨市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為例［J］．規(guī)劃師，2008，24(5):41 －45．

［4］科學(xué)技術(shù)部農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司等．中國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索與實(shí)踐［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．

［5］科學(xué)技術(shù)部農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司等．中國(guó)地方可持續(xù)發(fā)展特色案例［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007．

［6］邵愛(ài)云，方明．生態(tài)小城鎮(zhèn)規(guī)劃探索——以安徽省淮南市毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃為例［J］．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004，(12):8 －10．

［7］龍巖市人民政府，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所．福建龍巖可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃［M］．2008:10．

［8］吳良鏞．城市世紀(jì)、城市問(wèn)題、城市規(guī)劃與市長(zhǎng)的作用［J］．城市規(guī)劃，2000，24(4):17 －21．

［9］Dicken P．全球性轉(zhuǎn)變［M］．劉衛(wèi)東，等譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，2007:1－27．

［10］徐從才．社會(huì)主義市場(chǎng)制度下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題研究［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005，(3):90 －95．

［11］陸大道．關(guān)于地理學(xué)的“人地關(guān)系系統(tǒng)”理論研究［J］．地理研究，2002，21(2):135 －144．

［12］許學(xué)強(qiáng)，周一星，等．城市地理學(xué)［M］．北京:高等教育出版社，1997:98－99．

Research on and Practice of Sustainable Development Experiment Zone Master-Plan:A Case Study on Longyan

WANG Liang1，2，3LIU Wei-dong1，2YU Jin-yan1，2，3
(1．Institute of Geographic Sciences and Natural Resources，CAS，Beijing 100101，China;2．Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling，CAS，Beijing 100101，China;3．Graduate School of the Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049，China)

Sustainable development experimental zone(SDEZ)master planning is a special type in regional planning．The paper pointed out that the method of planning should connect closely with new influence factors，such as the development of national and world economic development，social undertakings requirements in the progress of the construction of harmonious society，as well as the severe pressure of global environmental change，making it an“issue-based planning”mode．Based on the method of sustainable development and theory of territorial system of man-land relationship，the paper takes Longyan SDEZ as an example to point out three important parts in issue based planning in the master planning of the SDEZ:problem diagnosis，strategies development，and projects implementation．

sustainable development experiment zone;master plan;issue-based;Longyan

K90－0

A

1002－2104(2011)03專(zhuān)－0284－04

2010-12-19

王亮，博士生，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展。