找出掣肘促進發展
——海南中部地區農村婦女發展存在的問題與對策

□劉錦

找出掣肘促進發展
——海南中部地區農村婦女發展存在的問題與對策

□劉錦

農村婦女是農村改革和經濟建設的一支重要力量，她們的發展狀況直接影響農村經濟發展進程。如何幫扶農村婦女增收致富、實現發展，是黨委、政府十分關心的問題，也是婦聯組織關注的焦點和工作的重心。近期，海南省婦聯對中部地區六市縣的農村婦女發展情況進行了調研，旨在摸清海南中部地區婦女的發展狀況，團結帶領廣大婦女在加快海南中部地區農村經濟發展、促進農民增收致富中發揮作用。

海南中部農村婦女的發展現狀

海南中部地區包含白沙、瓊中、保亭、五指山、定安、屯昌6個市縣，總人口約120.58萬，其中女性人口59.93萬，占總人口的49.70%。從調研情況看，近年來，在各級黨政部門和婦聯的組織引導下，海南中部地區的農村婦女正逐漸從家庭的角色向社會的角色轉變，她們隨著農村經濟的迅速發展，積極投身“雙學雙比”（學文化、學技術，比成績、比貢獻）、“巾幗文明示范村”等活動，踴躍參加各類科技知識、增收技能和素質提升培訓，在參與農業產業化結構調整和農業現代化建設中顯身手。65%以上的農村婦女參與農業生產，尤其在五指山、白沙、瓊中、保亭四市縣的黎族家庭，女性承擔了主要的農業生產重任，為海南中部地區農業發展、農村穩定、農民增收做出了積極貢獻。但在海南國際旅游島建設和加快中部農村經濟發展的大環境下，中部農村婦女的發展也面臨諸多困難和挑戰：

——增收的主要途徑靠農業生產。由于長期從事農業生產，海南中部地區的農村女性基本以農為業、以農為本，大部分的婦女對自主創業存在著畏難情緒，安于現狀的意識很濃。主動順應海南國際旅游島建設和當地產業結構調整，涉足發展農產品加工業、鄉村旅游業、觀光農業、現代服務業的女性很少。

——參與農業發展的方式呈現“三多三少”。即從事農業初級生產的多，從事農業產業經營的少；一家一戶自由生產的多，規模生產的少；搞傳統農業的多，搞科技創新的少。“三多三少”大大制約了海南中部地區農村婦女在農業產業化調整方面的深層次發展，她們習慣于農業生產的自由化形態，雖有少數人參加當地的經濟合作組織，但總體上看，抵御市場風險的能力不強，在激烈的市場經濟競爭中處于“劣勢”。

——生存技能主要是種植、養殖技術。受地區條件和自身能力的影響，海南中部地區農村女性的技能或專長集中在種養業。在白沙、瓊中、保亭、五指山，雖有少數的婦女掌握了黎錦、苗繡、手工編織等技術，但能轉化為生產力的勞動技能很少，產生的經濟效益也不大，婦女參與家庭經濟建設的能力受到限制。對生產技能的低水平掌握，嚴重制約了婦女向農業生產的深度和廣度發展。

制約海南中部農村婦女發展的主要因素

從其自身因素看：

一是文化素質整體偏低。在海南中部地區，40歲以上的農村婦女小學和初中生占90%以上，只有極少數讀過高中，這導致她們接受新知識、新事物、新技能的能力差，不能有效地掌握現代化農業生產技能，對一些政策措施、經營信息、市場經濟等，更是知之甚少，嚴重制約了農業產業結構調整向深度和廣度推進。

二是自主自信意識不強。很大部分的農村婦女思想觀念封閉落后，“男主外、女主內”的角色意識根深蒂固，她們對傳統觀念默認，對參與管理自動放棄，對丈夫的依附性較強，對自身勞動價值和學習機會忽視，對未來的生活規劃滿足于生兒育女和操持家務，缺乏自主創新精神，“等、靠、要”思想嚴重，限制了參與和創新發展的積極性。

從其外部環境看：

一是婦女發展的環境有待優化。在海南中部地區，人們對農村婦女參與經濟建設、社會管理等方面期望值普遍不高，農村婦女受教育程度和接受繼續教育培訓的機會也普遍低于男性。此外，基層醫療衛生條件差，為婦女提供的衛生保健服務不夠，農村婦女婦科病發病率較高、健康狀況較差，因病致貧的現象令人擔憂。

二是資金缺乏嚴重制約發展。目前，海南中部地區農村婦女面臨的最大困難是缺資金、缺技術、缺致富門路。有些女性雖有滿腔創業的熱情，但由于籌措資金的渠道非常有限，制約了發展。調查中，95%的貧困單親母親因直接缺乏資金而影響創新發展。

三是缺少學習機會和信息資源。在海南中部地區，90%以上的婦女獲取政策法規等信息的渠道主要來源于電視，少數婦女通過閱讀書籍、報刊獲取少量的信息，最希望得到的幫助是實用信息服務，迫切需要相關部門為她們提供學習機會。

促進海南中部農村婦女發展的對策

——為中部婦女發展營造良好發展環境。

一要強化宣傳引導，優化婦女發展的社會環境。充分發揮大眾傳媒特別是主流媒體的作用，廣泛宣傳文明進步的現代婦女觀，宣傳黨的大政方針，宣傳婦女先進典型。同時，充分運用農村圖書閱覽室、文化活動室、“婦女之家”等載體，活躍農村婦女的業余文化生活，感染、引導并促進農村婦女和家庭轉變觀念、自覺提升素質、不斷創新發展，成為自尊、自信、自立、自強的時代新女性。

二要加強基層婦聯組織建設，優化婦女發展的組織環境。深入貫徹落實省委《關于進一步加強新時期婦聯工作的意見》，進一步加強鄉鎮婦聯、村婦代會的建設，配強配齊鄉婦聯、村婦代會班子；積極推進基層婦女組織“創先爭優”活動，切實在社會管理格局和鄉鎮機構改革中找準基層婦聯組織的工作和服務結合點，著力管理好、使用好和發揮好“婦女之家”的功能作用，有序、有效地組織廣大農村婦女在推進中部地區農村經濟發展中實現自身發展。

三要健全社會服務和保障體系，優化婦女的干事環境。針對婦女發展面臨的問題，及時制定和完善相應的政策，健全政策體系。完善公共衛生服務體系、農民最低生活保障制度、農村醫療保險制度和社會養老保障機制，落實各項預防和控制婦女疾病的政策與措施，推進重大公共衛生項目婦幼衛生專項——農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查項目，做實做強“母親健康快車”項目，提升婦女的衛生保健水平，為中部地區農村婦女生存發展提供強有力保障。

——注重加強中部農村婦女的教育培訓。

一要抓好文化基礎教育。通過增加教育投資，制定接受義務教育兩性比例要同人口性別比例相對應的政策，抓好成人婦女文化補習，實施“希望工程”、“春蕾計劃”和關愛女孩工程，推進扶貧巾幗勵志中專學歷教育工作，鼓勵和推薦村級優秀女青年黨員參加成人學歷教育等措施，普遍提高農村婦女的文化素質，為中部地區農村經濟可持續發展提供一定文化素質的女性人力資源。

二要加強技能教育培訓。在每年財政增量中，劃撥固定資金支持農村女性發展基金的運作；在扶貧資金中安排專項資金用于農村婦女實用技術培訓，保障更多的農村女性在教育、培訓、創業等方面的帶動下得到較快發展；圍繞農業生產實際和婦女需求，結合“陽光工程”、“雨露計劃”、建整扶貧、社區黨建，層層成立科技指導中心，構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制，并采取政府買單、婦聯出力的形式，依托社會教育資源和婦女培訓陣地，整合婦聯團體會員、婦女之家、志愿者、農業技術人才及各類婦女協會等資源，對不同層次、不同發展需求的婦女實施分層培訓，努力培育一批科技型、智能型、創業型的新型農村婦女，一批懂經營、善管理、有技能的創業能手，一批能干事、會干事、干成事的婦女干部。

三要強化普法教育。開展婦女法制教育全民培訓，增強農村婦女的法律意識和法制觀念，教育、引導農村婦女群眾依法維護合法權益、抗拒外界不良的誘惑，在參與社會經濟發展的同時，做到學法、知法、懂法、守法。

——大力促進中部農村婦女增收致富。

一要引導發展優勢產業。制定有利于婦女發展的稅收、信貸等扶助政策，注重在惠農資金、農民增收專項資金上給予農村婦女傾斜比例，深入推進農村婦女小額信貸工作，建立扶持婦女發展的項目基金，鼓勵、引導和幫扶婦女與農業企業、農業大戶合作并直接參與生產，提高傳統農產品的種植效益；扶持一批女專業戶、女能人以及吸引外出經商的女能手在特色經營上下功夫，創建農業示范基地、興辦農產品加工業、發展特色產業、鄉村旅游業、觀光農業、農家樂和現代服務業，真正靠特色取勝、靠品牌增效。同時，力推“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+加工點+農戶”等三大模式，大力培育發展一批婦女經濟合作社，提高農村婦女增收致富的組織化程度。

二要發展勞務經濟。隨著海南國際旅游島建設的不斷推進，海南省內家庭服務就業的空間不斷擴大。要進一步做好家政服務業的培訓、引導及就業銜接工作，著力打造具有海南國際旅游島特色的家政勞務品牌，拓寬增收致富渠道，促進中部地區農村婦女增收致富。

三要開展扶貧幫困。圍繞“溫暖、扶貧、自立”的主題，大力實施“結對幫扶致富工程”，引導企業家與巾幗示范村結對，致富女能手與貧困婦女結對，職能部門與創業婦女結對，幫扶貧困婦女家庭發展特色產業；積極協調企業家，將農產品加工企業、旅游產品手工制作業、規模型黎錦苗繡公司等建在村鎮和社區，引導農村婦女就地就近轉移就業；采取“婦女致富能手幫帶”“小額信貸扶貧”等行之有效的措施，開展幫扶貧困單親母親增收致富、貧困母親救助等活動，進行資金扶持、技術扶持，知識扶持，既“輸血”又“造血”，幫助貧困婦女走上自我發展的道路，從而從根本上幫助貧困婦女脫貧致富。◎

（作者系海南省婦聯黨組書記、主席）

［編輯：王秋虹］