公共圖書館公益性服務的路徑選擇

李建民

(北海市圖書館，廣西 北海 536000)

公共圖書館是人類普及文化教育的場所，其服務的“公益性”更體現了圖書館是自由、平等地為本地區任何成員開放［1］。在我國，財政撥款是各級公共圖書館運行的主要經費來源，其公共性決定了公眾要求獲得圖書館信息資源服務的合理性，公眾有權獲得其提供的免費服務［2］。因此，始終堅持服務的公益性原則，是各級公共圖書館存在和發展的唯一理由。

1 公共圖書館公益性服務選擇的理由

1.1 公益性服務選擇的理論依據

縱觀圖書館的發展史，公共圖書館服務公益性有其理論淵源。1876年，美國芝加哥圖書館館長普勒在《公共圖書館的起源與管理》中強調:平等地享有圖書館的流通與服務權利是大眾與圖書館與生俱來的權利和義務;1931年，印度圖書館學家阮岡納贊曾指出:圖書館的書應“免費借給所有的人”;1994年聯合國教科文組織通過《公共圖書館宣言》確立了國際公共圖書館免費平等的基本服務理念;1996年，國際檔案理事會與國際圖聯共同發表《北京宣言》，指出兩個專業“都肩負著共同的責任，那就是保護人類社會的文化知識延綿繁衍而不被割裂，并為其免費利用提供服務”;中國圖書館學會于2008年通過的《圖書館服務宣言》也特別強調，要向讀者提供平等服務，在服務與管理中體現人文關懷等［3］。

1.2 公益性服務選擇的現實依據

黨的十七大報告明確提出:“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度”。公共圖書館作為公益性的文化教育機構，既是文化產品的重要載體，又是服務大眾的文化陣地，理應承擔保障人民文化權益、讓人民共享文化成果的責任。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出:到2020年逐步形成惠及全民的包括公共文化服務體系在內的基本公共服務體系。公共圖書館本身是普及群眾文化的重要陣地，是提高公民素質的一個平臺，也是實現公民文化權利、支持終身學習的有效方式。因此，無償地向社會公眾提供服務是公共圖書館在公共文化服務體系中具有的、不可動搖的位置。“十二五”規劃強調，要加快推進公益性文化事業單位改革，大力繁榮發展文化事業和文化產業，增強公共文化產品和服務供給，尤其強調，公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。隨著新媒體的涌現，雖然人們的閱讀方式已從傳統的紙質閱讀向多元化閱讀方式轉變，但有賴于公共圖書館固有的資源優勢，紙介質的傳統閱讀仍有很強的生命力，其作用和影響是其他媒介不可替代的。因此，始終堅持公益性原則，就成為各級公共圖書館提升社會效益最大的競爭優勢。2008年國家圖書館印發了《關于加強和改進公益性服務的實施方案》，既充分體現了國家圖書館的公益性服務性質，更折射出其背后反映的公眾對公共圖書館回歸公益的期待［4］。

2 公共圖書館推行公益性服務面臨的難題

2.1 對公益性文化事業投入不足制約圖書館公益性原則發揮

公共圖書館事業發展主要的衡量指標為人均購書經費、人均藏書量和人均財政撥款［1］。以北海市為例，2005～2009年，全市財政收入年均增長18%，到2009年全市市本級財政收入達32.26億元，預算支出24.26億元，而實際撥付公益性文化體育事業經費為232萬元，僅占財政預算支出的0.72%，而撥付到圖書館的經費中除了能夠保證人員工資外，真正的購書經費微乎其微。從北海市圖書館的情況看，2005年館藏文獻總量為15.76萬冊，當年新增書刊7 176冊，按當時北海市區人口約40萬人計算，人均擁有圖書0.394冊;2009年，全館館藏文獻總量為21萬冊，當年新增書刊3 134冊，按當時北海市區人口約55萬人計算，人均擁有圖書0.382冊，5年間竟然出現了負增長，剔除物價上漲因素，圖書館的購書經費甚至出現了倒退的趨勢［5］。因此，北海市圖書館目前仍空置著很多館舍面積，出租經營在所難免。北海市圖書館的公益性服務受到了前所未有的挑戰。

2.2 文獻采集上的缺陷制約圖書館公益性服務的強化

政府信息公開是公民實現憲法權利的保障，也是監督政府依法行政的基礎，是公民知情權的體現。但是，目前公共圖書館作為向公眾提供政府信息文獻的重要職能部門，在執行《政府信息公開條例》上顯得力不從心。以北海市、縣兩級公共圖書館為例，目前，全市兩級公共圖書館還沒有建立與政府機構、職能部門的網站鏈接，更無從談起建立政府信息資源特色數據庫及其信息采集，而對當地政府及其職能部門已公開的信息資源及相關出版物，也未進行有效搜集［6］。可見，在如何更好地支持地方經濟發展上圖書館未能發揮其作用。

2.3 落后的服務理念和服務措施阻礙圖書館公益性原則拓展

從目前北海市、縣公共圖書館服務現狀來看，鑒于人員素質、館藏數量質量、讀者構成及素質等多種因素，在圖書館服務理念上仍停留在“藏借”的傳統模式上，在對外機構設置上，也僅設外借、閱覽和文獻三個傳統窗口，因此館藏文獻的整合和二次、三次開發應用與服務工作并無專門機構或人員承擔，這些工作仍是空白;在服務措施上，僅限于“借借還還”，其他如專題檢索、定題服務、網上輔導咨詢、聯合科研等深層次的服務更無從談起［7］;在服務時間設置上，還不能完全做到全日制開放，目前北海市圖書館每周一閉館，雙休日也僅限于外借、閱覽窗口對外服務，而其他上下班時間均與行政事業單位同步，無法保證讀者隨時都可以來館借閱。

2.4 對社區及有關單位圖書室業務指導上的滯后影響圖書館公益性原則的擴展

據不完全統計，目前北海市各社區零散的社區圖書館(室)有20多個，另外，僅市直機關108個單位中就有92個單位建有各自的圖書室。近年來，雖然北海市圖書館致力于開展文化下鄉活動，也先后為地角圖書館、銀灣社區圖書館、南康鎮圖書館等進行業務輔導，但由于業務力量有限，市級圖書館對下一級圖書館的業務輔導并不到位，而對各機關、企事業單位圖書室的指導幾近空白。按北海市地稅局、北海市工商局等每個圖書室、檔案室藏書量和對口專業檔案資料2萬冊推算，分散在各機關企事業單位圖書室的圖書、專業檔案資料甚至比北海市圖書館藏書量還豐富，而由于缺乏聯系與指導，未建立信息共享和局域網鏈接，對這些圖書、專業檔案資料根本無法進行整合、應用，造成了資源浪費。

2.5 收費項目存在對圖書館公益性服務造成沖擊

為體現圖書館的公益性服務性質，2008年中國國家圖書館印發了《關于加強和改進公益性服務的實施方案》，取消讀者卡工本費、讀者卡年度驗證費、讀者存包費、自習室使用費、講座門票費等，讀者憑第二代身份證可直接入館閱覽，還降低了文獻復印、文獻傳遞、文獻檢索、光盤刻錄等費用。但從目前北海市、縣兩級公共圖書館的情況看，不僅仍保留著讀者借閱證辦證費、資料復印費、停車費等費用的收取，另外還單獨設立文化產業部，專門負責管理空置館舍出租經營收費，這與圖書館公益性服務性質相悖。另外，北海市圖書館目前的電子圖書雖有2萬多種，但也還必須辦理電子圖書閱讀證并注冊成為用戶后方可閱讀。

2.6 館員專業素質缺乏對圖書館公益性服務產生影響

以北海市圖書館為例，目前全館在編人員40多人，平均年齡超過40歲，館員隊伍老化嚴重，而且僅有3人是圖書館學專業的，計算機專業人員3人，副研究館員2人，館員隊伍整體專業素質不高。另外，由于圖書館是財政全額撥款，屬于旱澇保收的事業單位，館員缺乏流動性，同時鑒于圖書館工作的固化性以及缺乏有效的激勵機制，館員大都思想保守，安于現狀，缺乏事業心和創新精神，怠于鉆研、得過且過、知識面窄的問題比較突出，不能很好地滿足信息時代下的讀者需求，制約了圖書館公益性服務功能的發揮，使圖書館公益性事業發展受到嚴重影響。

3 拓展公共圖書館公益性服務的路徑選擇

3.1 堅持以人為本理念，增強圖書館員公益性服務的思想意識

在圖書館工作中堅持以人為本理念就是要一切以讀者為中心，面向公眾服務大眾。公共圖書館作為公益性文化事業的重要組成部分，具有社會公有性和共享性，必須始終遵循《公共圖書館宣言》倡導的“盡一切努力接待讀者，自由平等地為本地區的任何成員開放”。因此，必須改革與此相悖的種種陳舊觀念和體制機制，各項管理制度和服務舉措必須堅持以人為本，堅持平等性、公眾性、共享性和公益性［7］。

3.2 建立完善公共圖書館運行體制

公共圖書館屬于國家的公益事業范疇，為保證其均衡、有序、持續發展，增強社會公眾對圖書館的認知，加快圖書館事業的國際化進程，必須盡早建立圖書館基本法及單獨的法律、法規，通過立法調整圖書館的法律關系，規范圖書館的發展，確保圖書館開展公益性服務中所必需的日常運行經費、人員經費、設備經費，尤其是圖書資料、信息資源購置經費，以及圖書館公益性服務標準等，在具體的法律界定下得到充分保障［1］。令人欣喜的是，2001年圖書館立法已正式成為文化部上報全國人大的立法項目，并且已出臺了《中華人民共和國圖書館法》草案，政府有關部門已開始重視圖書館的立法問題。

3.3 積極整合政府信息資源，建立地方政府信息資源數據庫

市級以上公共圖書館應堅持以用戶為中心，以需求為導向，利用現有人力、文獻資源、軟硬件設備優勢，針對政府信息分散的特點，積極同政府部門、檔案部門、統計部門、政府直屬相關單位等合作，對分散的政府信息資源進行整合調控，并及時實現與政府網站的鏈接，適時建立地方政府信息數據庫，以實現政府信息資源的優化配置和利用，支持地方經濟建設［6］。

3.4 積極尋求圖書館產業化運行的管理體制

首先要明確的是，圖書館產業化運行勢必涉及“有償服務”，但圖書館產業化體制下的“有償服務”與圖書館收費并非同一概念，與其公益性原則更不是一對矛盾。聯合國國際標準分類體系把圖書館劃入“非盈利組織”，說明圖書館不以盈利為主要目的，但不等于說它不能盈利。圖書館完全可以通過對現有的信息資源進行二次、三次整合加工，融入館員的智力要素，提高技術含量，資助社會教育，提高國民知識消費能力，支持企業生產創造更大的經濟價值，使圖書館“公益性原則”可以同時實現經濟效益和社會效益。現有的稅收制度對包括圖書館在內的諸多公益性事業單位自主開發或加工的智力產品，在稅收上給予了廣闊的優惠，使圖書館推行產業化運作有了積極的空間。因此，市級以上公共圖書館可以在文獻信息資源、圖書情報咨詢、信息制作開發等方面，大膽引進外來力量開展合作，充分發揮圖書館信息資源優勢、技術設備信息通道優勢，挖掘人才優勢，在堅持圖書館公益性原則的前提下，積極推進圖書館多元化發展進程［8］。

3.5 創新圖書館服務內容和方式，推進圖書館延伸服務

2007年，李長春同志對天津圖書館延伸公益性服務做重要批示，同年，全國召開公共圖書館延伸服務經驗交流會，各級公共圖書館不斷創新服務內容和方式，積極推進圖書館延伸服務。以北海市圖書館為例，近幾年來該館在延伸服務上做了積極嘗試，比如開設館外流通網點、舉辦展覽、講座、送書下鄉、加大對鄉鎮、社區圖書室的業務輔導、文化擁軍等等，每年服務讀者逾50萬人次，取得了明顯的社會效益。按照公共圖書館發展和服務工作的實際情況，當前要積極整合各社區、行政機關和企事業單位圖書室資源，構建以市級圖書館為中心、覆蓋城鄉的圖書館服務網絡，實現圖書館資源的合理配置;依托文化共享工程、互聯網延伸圖書館服務工作;繼續開展圖書館流動服務活動;更加廣泛、深入、持久地開展圖書館講座、展覽、培訓、咨詢、信息加工等方面工作;通過各種有效途徑廣泛宣傳圖書館，擴大圖書館知名度，重塑圖書館社會形象。

3.6 積極爭取社會捐助，豐富館藏

公共圖書館作為社會公益事業單位，尤其是在當前圖書購置經費短缺嚴重的情況下，接受社會無償捐助無疑是拓展館藏，推進圖書館事業發展的有效途徑之一。從現行我國稅收法律法規規定來看，對企業或個人向包括圖書館、博物館等社會公益事業單位提供的公益性捐贈，在所得稅方面均得到減免或抵免的優惠。事實上，美國、德國等發達國家對于捐贈也同樣有包括減免、抵免、受益方案和指定方案等四種稅收優惠。因此，各級公共圖書館應拓展思路，積極與各大企業加強溝通，充分利用現有政策優惠，爭取企業對圖書館事業的支持。

3.7 提高館員素質，提升業務水平

隨著社會信息化、網絡化、數字化水平的不斷提升，讀者對知識和信息的需求更多元化。貫徹以讀者為中心，以社會需求為導向的圖書館公益性服務宗旨，圖書館的服務能力必須不斷加強。而圖書館服務能力的提升，關鍵在于館員素質和業務水平的全面提升。為此，要著力在專業知識、思想素質、職業素養、道德修養、現代化技術掌控等方面不斷強化館員的教育培訓，樹立館員良好的社會形象，以此帶動整個圖書館服務水平的提升。

［1］花建軍.對保障公共圖書館公益性文化事業發展的思考［J］.中國科技信息，2009(5):152—153.

［2］劉 宇，汪徽志，王玉玲.高校圖書館社會化的可行性研究［J］.圖書館雜志，2009(9):42—44，59.

［3］趙 龍.公共圖書館必須堅持公益性原則［J］.黑龍江科技信息，2008(10):27—29.

［4］見世君，楊 穎，葉 鵬.對公共圖書館公益性回歸后服務工作的幾點思考［EB/OL］.［2011－06－14］.http://www. bjdclib. com/dclib/specialrec/gytd/thesis/200908/t20090828_26939.html.2009 －08 －28.

［5］北海市人民政府，北海市地方志編纂委員會.北海年鑒［K］.南寧:廣西人民出版社，2010:446.

［6］肖可以.政府信息公開制度下的圖書館作用［J］.圖書館雜志，2008(2):2—5.

［7］陳玉榮.對公共圖書館公益性服務的思考［J］.當代圖書館，2009(2):24—26.

［8］焦俊梅.圖書館產業化:新經濟環境與舊管理體制的較量［J］.圖書館雜志，2009(6):15—19，22.