當前海南加快發展最需要什么

□嚴音莉

當前海南加快發展最需要什么

□嚴音莉

參考要義

當前，海南正面臨著前所未有的發展機遇，國際旅游島建設把海南再一次推到了改革開放的潮頭。新時期海南特區改革開放與創新發展最需要什么?解放思想、簡政放權、強化軟件，是亟需重視的三個方面。

需要解放思想，敢想敢闖敢做

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發[2009]44號）賦予了海南一系列重要政策，處處體現解放思想、解放生產力。但是，目前在落實44號文中一系列特殊政策，大膽先行先試方面釋放得還不夠充分。比如：“我國旅游業改革創新的試驗區”的定位，“積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游”“開展房地產投資信托基金試點”“開展離岸金融業務試點”“開展農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點”等等,這一系列的政策都極具含金量，關鍵是要真正用足用好用活用到位。對于這些政策，要認真組織力量研究制定實施方案，鼓勵和支持各地各部門大膽先行先試，絕不能束之高閣，因怕出問題、怕擔責任而不作為、慢作為。筆者認為，當前海南至少可以在以下幾個方面理直氣壯地宣傳策劃和大膽實踐：

一是發展高爾夫產業。從2004年開始，國家針對高爾夫球場先后下達了近10個禁令，唯一例外的是2010年對海南開了一個口子。國務院44號文第八條明確提出：“在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。”海南發展高端旅游，高爾夫是最重要的突破口之一。我們要乘高球重返奧運東風，把高爾夫產業發展融入旅游與經濟發展戰略，正確處理好保護與開發的關系，精心編制全省高爾夫旅游發展規劃，提升高爾夫開發水平，加快高爾夫產業發展，突出抓好一批引領全國乃至全球的高爾夫精品項目，努力打造“世界高球之都”。

二是發展旅游房地產業。海南的住宅與房地產業發展必須堅持“兩條腿”走路，一方面是要積極有序地加快保障性住房建設，確保中低收入群體“有房住”；另一方面是要堅持市場化取向，努力把旅游房地產業培育成為國民經濟的重要支柱產業。今年4月，胡錦濤總書記在海南考察時強調，要著力打造世界一流的海島休閑度假旅游勝地。這為海南國際旅游島建設進一步明確了方向。打造海島休閑度假旅游勝地，發展壯大旅游房地產業是一個重要平臺。所謂旅游房地產，是指以多種旅游項目為依托和基礎，以優美的景觀和良好的配套設施為主要特征的具有一定主題的房地產項目。國務院44號文第十四條說得十分具體，就是要“積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，科學規劃房地產業發展的類型、規模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產”。

三是發展競猜型體育彩票。國務院44號文第十二條明確指出，要“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。日前，武漢速度賽馬公開賽獲得國家體育總局批準，要建“中國馬都”。現在，上海有F1賽車，武漢有“國際賽馬城”，而我們海南雖然坐擁國際旅游島建設戰略所賦予的“競猜型體育彩票”發展政策，但是，要真正把政策轉化為現實的生產力，還需要大膽解放思想，積極破題。

需要簡政放權，激發基層活力

應當說，建省辦特區以來，海南堅持扁平化“放權”改革，以成功的實踐引領著我國省直管縣改革的方向。

但是在具體的“放權”上，海南還有許多工作需要不斷深化。比如，下放權限的整體性和系統性有待加強。有的行政權限在下放過程中，統籌考慮不夠，下放權限的審批權和管理權不同程度地存在脫節，不利于權限的規范運行。再就是，要真正貫徹好“財隨事轉，財權與事權相一致”原則，同時權限下放后，基層工作量增加，人員編制也要及時作調整。現在，有的區縣的職能局，僅有三五個人，根本難以有效開展工作。

要進一步加大對縣市的放權力度。

前幾年，海南一次性下放行政管理權限197項，這在海南的歷史上是少有的。但是，與先進地區相比，尚存差距。從1992年至今，浙江已經進行了多輪強縣擴權改革，省、市向縣下放了若干管理權限。僅2002年的一次，浙江就將313項原屬地級市的經濟管理權限下放給20個縣（市、區）。目前，浙江縣域經濟GDP已占全省的七成以上，是我國縣域經濟最發達的省份。特別是義烏，是中國權力最大的縣。浙江放權改革叫“11+1”模式，省級計劃中將義烏與地級市并列，省委、省政府在給地級市發通知時，11個地級市的后面總是再加上一個縣級市“義烏”。海南在這方面應當積極探索，可以挑選兩三個各方面基礎條件較好的縣（市、區）辦試點。

要積極探索“強鎮擴權”改革。2007年，浙江省下發《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，賦予141個中心鎮部分縣級經濟社會管理權限。去年4月，中央編辦會同中央農辦、發展改革委、公安部、民政部、財政部下發了《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省份選擇了25個經濟發達鎮進行試點。在江蘇，試點鎮原則上享有各項縣級經濟社會管理權限。廣東省增城市的新塘鎮是改革試點鎮，在改革中由鎮里提出事權下放目錄，基本賦予了其所需要的經濟社會管理權和執法權。當然，海南鎮域經濟發展水平與江浙還遠不能比，但是作為“我國旅游業改革創新的試驗區”，應有選擇性地重點突破，可以在博鰲、海棠灣等若干基礎較好的旅游風情小鎮辦試點。

需要強化軟件，提升“軟實力”

一個地區的綜合競爭力由硬實力和軟實力兩部分共同構成，硬實力是發展的支撐，是軟實力的有形載體和物化；軟實力以硬實力為基礎，是硬實力的無形延伸，有利于硬實力的提升和擴張，對經濟發展的拉動和支撐作用更顯著、更持久。從這個意義上講，軟實力也是生產力。因此，推進國際旅游島建設，提升軟件水平尤為重要。本人以為，當前海南在軟實力建設上要抓住三個重點：

一是人才。國際旅游島建設，人才智力是支撐。當前，海南最缺的是人才。對于人才，需要強調的是樹立“全面、科學的人才觀”，那就是：海歸、博士、教授、工程師、科研人員是人才，高級技工等操作層面的專業技術人員也是人才。在某種意義上講，后者更為重要。因為，目前海南還處于工業化的初級階段，這個階段的經濟結構、產業特點決定了我們對技能型、實用型人才的需求更為緊迫。對于人才，我們不能光看學歷、職稱高不高，更重要的是要看是不是有真本事，有沒有“絕活”。有個概念叫“從業力”，和“就業率”是完全不同的概念，指的是你有沒有從事某項工作的能力。對待人才，要克服重學歷和資歷、輕能力和業績的傾向，要建立以能力和業績為導向的人才選拔和評價機制。

二是文化。黨的十七大把“提高文化軟實力”提升到國家戰略的高度。文化實力是軟實力的核心。隨著工業化、城市化進程的加快，充分發揮文化的引領、規范、形象、服務和經濟等諸多功能，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化方面的需求，這是海南增強軟實力、加快科學發展的重要任務。同時，文化是旅游的靈魂，努力增加文化要素、提高文化含量，推動旅游與文化的融合，應是國際旅游島建設的重要內容。要正確處理歷史文化的承繼、保護與開發的關系，加快實現人文資源優勢向旅游經濟優勢的轉變。此外，提升文化軟實力，還要注重人文精神的培育。要以增強先進文化凝聚力為目標，緊緊圍繞提高人的素質、推進城鄉現代文明，大力培育和弘揚以文明、豁達、堅韌、淳樸以及開放包容、開拓創新、開基立業等為主要內容的海南精神，使之激發力量、凝聚人心，為國際旅游島建設營造良好的人文氛圍。

三是環境。良好的發展環境是國際旅游島建設取得實效的重要保障。首先，“三分戰略，七分執行”，營造良好環境的關鍵在于轉變政府職能，提高政府執行力。2004年，省委書記衛留成同志把小說《把信送給加西亞》作為新年禮物送給市縣負責人，這本小說成為推動海南省執行力建設的重要教科書。應當說，近幾年來，全省各級各部門的辦事效率和服務質量有了明顯提高。但是，與國際旅游島建設的新形勢、新任務還不完全適應，與群眾的期望還有差距。一些部門和公務人員仍然不同程度地存在著作風拖拉、辦事效率低等問題，違法違紀問題也時有發生。對此，應采取更有力的措施加以解決。其次，要營造良好的創業創新環境。國際旅游島建設既是機遇，更是挑戰，要求在全社會形成支持干事創業、創新發展的良好氛圍。要為大膽改革、探索創新、先行先試創造寬松的政治環境，對在國際旅游島建設中改革創新、先行先試未達到預期效果，但決策和實施程序符合規定，個人和所在單位沒有牟取私利的，應當免除或減輕有關單位、領導和干部個人的責任。第三，要建立公平競爭的發展環境。就是各種所有制經濟應當依法平等地獲得市場準入，平等地按市場經濟原則獲取經濟資源，公平地參與市場競爭，同等地受到法律保護和金融財稅等政策的支持。

需要補充一點的是，軟實力必須以硬實力為基礎。海南當前最要緊的是要千方百計做大經濟“蛋糕”總量，而不是急著均分現有的這份“小蛋糕”。因此，新時期海南在深化改革開放與創新發展中，要緊緊抓住國際旅游島建設重大戰略機遇，牢牢把握發展第一要務，努力增強自身實力。只有經濟上去了，我們的住房、教育、醫療、衛生、文化等民生社會事業才有根本的財力作保障，人民群眾的幸福指數才能真正得以持續地提高。否則，“皮之不存，毛將焉附”，“富民強島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園”的戰略目標也會成為一句空話。◎

□責任編輯：王明澤 □編輯信箱：kelant@vip.qq.com

（作者單位：中共海南省委黨校）

［編輯：何雁］