游艇監管的新課題

□吳俊

游艇監管的新課題

□吳俊

海南國際旅游島國家戰略的實施，為海南游艇產業帶來了良好的發展機遇。但在游艇監管方面也帶來許多新課題——

一是缺少專門性法規，安監細則亟待完善。隨著海南游艇業規模的擴大，對于專門游艇檢驗辦法和標準的需求也會隨之增加，游艇安全監管的配套法律法規亟待完善。

二是執業人員群體擴大，業務素質普遍不高。游艇行業高額的利潤以及易于掌握的游艇駕駛技術，必然會吸引大批執業者進入。據我國《游艇安全管理規定》規定，游艇操作人員應當取得海事管理機構頒發的游艇操作人員適任證書。但據調查，大多數游艇職業者在接觸游艇相關業務之前，幾乎均未經接受水運交通工具的駕駛培訓以及海事安全知識的教育。

三是游艇專屬航線匱乏，功能海域尚未劃分。海南游艇業當前正處于起步期，游艇尚只能在獲得海事機構批準的小范圍水域內駕駛，適于進行安全航行且能夠進行游覽觀光的航線尚未開發和制定。隨著海南游艇旅游業的發展，對于游艇錨泊水域、跨省、市、縣游艇專屬航線、環島游艇專屬航線的需求會日益增加。如何測定游艇旅游專屬航線和對游艇觀光、錨泊水域進行合理有效的水上安全監督管理，以及科學規劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域，是海南海事機構面臨的新課題。

四是水上防盜反恐嚴峻，軍事保密有待加強。隨著靠泊海南的游艇數量逐步增加，國外情報機構可能會利用外籍游艇進駐本島收集軍事設施及水下情況信息。另外，游艇上的貴重物品也容易招致盜竊分子的洗劫，甚至可能遭遇不法分子的武裝劫持，存在著諸多隱患。

由此，筆者建議：

1、完善游艇法規建設，制定游艇安監細則。作為國內的新興產業，目前我國僅有一部《游艇安全管理規定》對該行業實施安全管理，而游艇碼頭的建設、游艇的檢驗登記、游艇船體入境污染源檢查、游艇相關水上運動的安全管理規定等方面相應的管理細則仍未出臺。為給游艇管理者提供足夠的法律支持，海南省應本著先行先試的原則，探索游艇管理體制，因地制宜地制定適用于本地發展的與《海南省游艇管理辦法》相配套的法規，譬如：《游艇安全航行制度》《游艇夜航安全制度》《游艇防盜反恐管理辦法》《游客人身安全管理制度》《游艇防污染管理制度》等等，以促進海南省游艇產業健康有序的發展。

2、加強游艇檢驗登記，健全人員檢查機制。游艇登記、檢驗以及對游艇駕駛人員培訓是游艇產業的基礎工作。制定相應細則，嚴格做好游艇登記備案、出入境審核、檢驗等工作是游艇行業發展的基石。海事機構作為游艇管理的職能部門，應針對游艇作為旅游觀光的基本用途，簡化登記制度，制定方便快捷的登記程序，提高登記效率。

另外，為確保游艇的航行安全，海事機構須構建一套游艇駕駛以及執業人員培訓的檢查制度，以加強游艇操作人員的技能培訓和提高其安全意識，嚴格執行相關人員的準入標準。例如對游艇執業人員進行法律法規知識教育，不定時檢驗游艇執業人員的應急反應能力，等等。

3、運用通行數字科技，保障游艇航行安全。瓊州海峽水域以及海南周邊水域通航密度大,通航環境復雜,游艇的安全航行備受考驗。為確保游艇航行安全,海南海區水域應引進先進管理技術，增加安全監控手段。例如，引進AIS（提供游艇的有關信息）和VTS（提供該水域中游艇附近的其他船舶情況）監管功能，從而建立游艇航行綜合安全監控系統，與海事機構、氣象部門聯網，獲取所有游艇信息，將海域水文氣象、航行安全、航海通告等信息及時發布、提供給游艇使用者。

4、秉承低碳環保理念，提高防污監管力度。游艇行業的環境污染主要來自游艇碼頭建設和運營期間對水土、聲環境和大氣的污染。建議海事機構協同環保單位對游艇碼頭及船塢周邊進行環境檢測，發現違規超標，通報并追究游艇主和游艇會責任。科學安排各類船艇進出港時間和制定小范圍區域內的船舶定線制航道，既保障安全通航，還降低游艇進出碼頭的鳴笛次數。同時，為保護紅樹林等熱帶地區獨有的海洋生態環境，限定游艇在紅樹林水域的停留時間，禁止游艇錨泊并以最小馬力航行，控制引擎噪聲和人為喧鬧。◎

（作者單位：海南省海事局）