私欲最膨脹時候，便是最危險時候
——非法出賣土地案中案偵查記

□李軒甫 王若 朱建明

私欲最膨脹時候，便是最危險時候
——非法出賣土地案中案偵查記

□李軒甫 王若 朱建明

地處海南島西部的臨高縣要建造臨城鎮三號橋，恰巧該縣外貿信托投資公司部分土地就在建橋規劃之內。于是該縣國土環境資源局與縣外貿信托投資公司簽訂《收回國有土地補償協議書》，規定：縣國土環境資源局支付200萬元給縣外貿信托投資公司后，收回縣外貿信托投資公司的54.06畝土地。為此，該縣專門成立拆遷征地、補償安置工作小組，成員由縣城建監察大隊隊長、辦公室主任及縣外貿信托投資公司經理、辦公室主任等組成。這一桿子人馬，卻各自心懷鬼胎，盡顯“神通”。他們中，有的非法出賣土地，從中取利；有的虛構《地基轉讓合同書》騙取縣政府征地補償款。就在他們撈取了數萬乃至數十萬元不義之財后的2010年7月，職工一紙舉報信，使他們東窗事發……

職工舉報公司領導賣地賣出問題

2010年初的一天，臨高縣紀委將一紙該縣外貿信托投資公司職工舉報該公司經理陳某某、辦公室主任王健涉嫌出賣公司土地共同貪污的舉報材料，急轉臨高縣檢察院。

根據舉報線索，辦案干警來到縣外貿信托投資公司，先從查賬入手。經過一周的核查賬目，結果只查出三張各1萬元的收據，交款人分別是方淑珍、孫木林、王淑梅。收款人均是公司出納李永芳，款項用途為“地基款”。收據的落款時間是2002年4月至8月間。

這是一件棘手案子。從收據的時間上看，作案時間迄今過去了8年之久，賬款數額不大。不過，辦案干警還是滿懷信心，決心將此案查個水落石出。

很快，收據上3名交款人及出納員進入了偵查視線。通過與該縣外貿信托投資公司個別干部職工訪談的形式，辦案人員在廣泛了解初查范圍之內人員的綜合情況后，最后開始實質性的行動。

辦案干警正在向群眾調查取證

辦案人員首先約談購買宅基地的縣外貿信托投資公司職工方淑珍。起初，方淑珍對購買兩塊宅基地一事吞吞吐吐不愿說出實情。辦案干警看出了她的心思，明確告訴她，要如實說清買宅基地的始末根由，作偽證要負法律責任。她思忖再三，最終將事情和盤托出。

原來，早在2007年春節前的一天，方淑珍和丈夫孫立堅耳聞公司有宅基地出售，便向公司陳經理提出準備買兩塊宅基地。陳經理當即同意，雙方約定：每塊宅基地售價為2.5萬元。幾天后，陳經理打電話讓方淑珍夫婦到臨城鎮江洲賓館辦理買宅基地手續。方淑珍夫婦聞聽大喜，急忙帶5萬元現金趕往江洲賓館一房間內。

陳經理和王健早已等候在那里。方淑珍將5萬元放在桌子上，王健拿出兩份早已草擬好的《地基轉讓合同書》，讓方淑珍在一份合同上買方處簽了名，落款時間是2002年6月17日。讓孫立堅以孫木林（孫立堅四弟）之名在另一份合同書上簽字，落實時間為2002年8月3日。雙方簽好合同書后，陳經理、王健從5萬元中拿出1200元，返還給方淑珍夫婦。并對他倆說：“你們購買的宅基地應交的錢是每塊2.5萬元，可每塊地只能給你們開1萬元一張的收據，你們是否同意？”方淑珍夫婦當場表示同意。

“檢察官同志，我就知道這么多，其他事一概不知。還有，過了兩天，王健在縣外貿信托投資公司大院給了我兩張1萬元的收據。”方淑珍如實說。辦案人員及時收集并固定了證據。

弄虛作假騙取征地款落袋私分

隨著初查的進展，包圍圈越來越小。很快，此案的關鍵性人物——該縣外貿信托投資公司出納員李永芳被“請”到了檢察院。面對辦案人員的提問，李永芳不慌不忙，對答如流。

她對辦案人員說，記得收到出售宅基地款的情況有兩次，都是公司辦公室主任王健交給她的。第一次是2萬元，第二次是1萬元，按照王健的要求，開過三張收據，每張開1萬元，款項用途是購買宅基地款，時間大約是2007年的事。不過，以收據時間為準。

對高等教育的供給側改革過程來講，堅守高等教育的內涵式發展始終是一條發展主線，并且在制度邏輯上呈現為結果導向和質量導向的突出特征，這一點從教育部提出的諸如“滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求”“完善人才培養質量標準體系”“優化學科專業和人才培養結構”“健全教育質量評估制度”“教育協同創新”［12］等諸多制度邏輯中可見一斑。

看來，方淑珍、李永芳講的情況與走訪調查所獲取的證據材料基本一致。由此斷定，王健與陳經理的關系絕非一般。可以肯定，在出售宅基地以及款項去向的整個過程中，王健是心知肚明。還可以肯定，王健涉嫌貪污犯罪無疑。

2010年7月1日，王健因涉嫌貪污罪被臨高縣檢察院立案偵查。隨即被拘傳到檢察院訊問室。辦案人員直截了當地說：“你把公司出賣宅基地的事說一說。”

此時的王健原以為過去了好幾年的事就算過去了，沒想到還是被檢察院盯住了。出乎意料卻又在意料之中。一陣慌亂，王健終于穩住了情緒，他決心咬緊牙關死抗到底。具有大學學歷的他想，作案中他只分到3000元錢，就是查出來也夠不上立案標準。不對，怎么不夠立案標準，為何自己被立案了呢？難道將自己列入了貪污共犯，難道檢察院掌握了自己轉到妻子名下騙取了20多萬元征地款的那塊宅基地的實情？也許是陳經理也被抓了，說出了實情？

種種猜測，又被王健否定了，僥幸心理占了上風。不可能，這事沒幾個人知道。王健一直固定著自己的判斷，不過，這事在他心里一直是剪不斷，理還亂。

沉默一陣，王健還是未開口，只是不敢直視辦案人員的目光。等待是有限的，辦案人員開口了：“王健，你是個有文化、有頭腦的人，你不要心存僥幸，想入非非了，既然我們傳訊你來，沒有真憑實據是不會叫你到這里的，你可曉得有供無證不能定罪，有證無供照樣可以定罪的法律規定。你說說你兩次交給出納員3萬元賣宅基地款，開了三張收據的前后過程。”

王健驚出一身冷汗。看來，檢察院已掌握了證據，可能出納員和買宅基地的方淑珍她們說了實情。不然檢察院怎么會知道這些呢？事到如今，與其抵抗不說，不如認真交代。

“2006年11月，縣政府用200萬元收回公司54.06畝國有土地，簽協議撥款之后，公司陳經理發現了發財的機會。他與我共同商議，如何通過出讓信托投資公司土地從中獲利。為逃避責任，我倆最后決定，公司出售土地與購買者簽訂協議書的落款時間必須是2002年以前，收款只能開收據。第一次賣給公司職工方淑珍、孫立堅夫婦兩塊地，每塊2.5萬元，共5萬元。是陳經理交辦的，我也去了。收了5萬元，退給方淑珍夫婦1200元，陳經理交給我2萬元，讓我交給了出納員入賬，分給我2000元，余下2.68萬元陳經理得了。第二次以3萬元的價格賣給王淑梅一塊地，退給王淑梅2000元，交財務出納員1萬元入賬，陳經理給我1000元，他得1.7萬元。”

“怎么，難道檢察院連我以妻子名義買的那塊地，經過辦理虛假合同變通置換獲得20多萬元錢的事也掌握了。如果是真的，這可是大案啊！說吧，交代清了也許判的輕些。”

接著，王健交代了經陳經理同意，以其妻之名，通過辦理虛假合同，騙取政府21.793萬元征地補償款的犯罪全過程。

乘勝追擊連克三案拔出蘿卜帶出泥

在臨高縣外貿信托投資公司出賣土地問題上，公司陳經理也貪了4萬余元，作何處理？豈料，就在開始初查此案時，聞聽風聲，狡猾的陳經理便逃之夭夭了。

按說，突破了王健貪污案之后，該是鳴金收兵的時候了，可令辦案人員費解的是，臨高縣政府委派到縣外貿信托投資公司征地拆遷、補償安置小組負責相關工作的臨高縣城建監察大隊辦公室主任陳優，對王健的所作所為十分清楚，為何他不聞不問？

帶著疑惑，辦案人員在對王健非法出讓土地進行追繳過程中，最終發現陳優涉嫌利用職務之便，以“符峻榕”之名虛構《地基轉讓合同書》騙取土地征用補償款的線索.辦案人員研究案情后認為，要使案件取得突破性進展，必須先從“符峻榕”入手，掌握第一手證據。

很快，專案組辦案人員對符峻榕展開調查，恰在此時，陳優得知了縣檢察院依法查辦王健貪污案的消息，他意識到自己罪行可能敗露，終日惶恐。但他不甘心自己的失敗，采取了反偵查手段，他很快找到符峻榕再三懇請出外躲避，但因符的母親癱瘓在床，妻子待產，只能輾轉于海口、儋州等地流竄逃避調查。

是年中秋節前夕，辦案人員得知符峻榕可能回家與家人團聚，經過三晝夜的蹲守，終于在中秋節那天一早有效控制符峻榕。符峻榕面對辦案人員的調查，只好實話實說了：“我是陳優的大舅子，2008年上半年陳優以我的名字在臨高農業銀行開了個賬戶，幾天后，轉到我的賬戶上一筆款，后來陳優就取走了，是什么錢，我真的不知道，陳優也沒有跟我說。”

掌握了陳優犯罪的證據后，隨即對陳優立案偵查。據陳優交代：2008年上半年，他利用經手辦理臨高縣外貿信托投資公司土地拆遷補償安置報審資料收集之便，與抽調到臨高縣拆遷辦工作的縣外貿信托投資公司辦公室主任王健密謀，以符峻榕的名義偽造一份購買縣外貿信托投資公司土地的《宅基地轉讓協議》。為順利通過審核，協議將日期倒簽為2002年。協議簽好后，均未向臨高縣外貿信托投資公司付款，由陳優將這份假協議與其他人員的報審材料混在一起報審并順利通過審核，騙取縣政府拆遷安置補償款8.3744萬元。

供證一致，人證物證環環緊扣。2010年10月5日，經海南省檢察院第二分院決定，陳優被以貪污罪執行逮捕。

隨著王健、陳優弄虛作假貪污征地補償款兩起案件的突破，辦案人員沒有滿足已取得的辦案成果，他們敏銳地意識到，此案中很可能隱藏著一個窩案串案。果然如辦案人員所料，在審查陳優以符峻榕之名填寫的《宅基地轉讓協議書》時發現，還有一份署名為許海生的《宅基地轉讓協議書》同樣是王健的筆跡。

再次提審王健，王健已顧不了許多，他遲疑了一陣，還是說出了事情的真相。接著辦案人員找到了許海生進一步調查。原來，許海生與縣城建監察大隊隊長、拆遷征地安置工作小組成員許干良是胞兄弟關系。許干良同樣是在王健的操作下以胞兄許海生之名，簽訂一份虛假的《地基轉讓合同書》，又開立農行賬戶，先后兩次由臨高縣城鎮建設投資有限公司將征地補償款10.836萬元轉入許海生賬戶，后被許干良取走。照此看來，許干良涉嫌貪污罪事實清楚，證據確鑿。2011年3月24日，許干良被立案偵查，4月14日，被依法決定逮捕。

9個多月的連續奮戰,反貪干警深挖細查，乘勝追擊連克三案，除許干良貪污案移送起訴外，其他案犯均被法院定罪科刑,幾名“近水樓臺先得月”的貪官都得到了應有下場。◎

（作者單位：海南省檢察院）

［編輯：王群存］