構(gòu)建瓊山百里鄉(xiāng)村游長廊的思考

□符勇

構(gòu)建瓊山百里鄉(xiāng)村游長廊的思考

□符勇

“十一山區(qū)五按”規(guī)照劃“實以施海以榆來東，線海為口主市軸瓊，建設百里‘生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)文化豐富、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展’”的創(chuàng)建工作思路，全力推進文明生態(tài)村建設，使全區(qū)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)以點帶面、點面結(jié)合、百村聯(lián)創(chuàng)、整體推進的良好局面。截至2010年底，全區(qū)開展文明生態(tài)村建設村莊達到497個，占自然村總數(shù)的65%；受益人口113373人，占全區(qū)農(nóng)村人口的62.9%。2010年，創(chuàng)建村農(nóng)民人均純收入5830元。瓊山區(qū)“百里文明生態(tài)村長廊”已成為農(nóng)村一道亮麗的風景線，成為城里人休閑度假的好去處。

在建設海南國際旅游島的大背景下，瓊山區(qū)應該從文明生態(tài)村創(chuàng)建中積累經(jīng)驗、創(chuàng)新思路，依托自身優(yōu)勢，邁出文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”的新步伐，大力發(fā)展具有本地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，從而使文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”成為瓊山新的經(jīng)濟增長點和農(nóng)民致富增收的重要途徑。四季均可游覽。

二是歷史文化底蘊豐厚。瓊山歷史悠久，人杰地靈，素有“瓊臺福地”美稱。2000多年前秦朝就在此開始設郡施政，曾是海南政治、經(jīng)濟、文化、交通中心和軍事要地以及中國優(yōu)秀旅游城市，是海南省唯一國家歷史文化名城的核心區(qū)。即使是在鄉(xiāng)村地帶，燦爛的歷史文化也為其留下一批名人名事遺址遺跡：代表海南人民革命斗爭23年紅旗不倒的瓊崖紅軍改編舊址、馮白駒故居等。此外，羊山建筑文化、南渡江飲食文化等文化內(nèi)涵豐富多彩；雕藝、陶藝等民間藝術(shù)異彩紛呈,都為發(fā)展“鄉(xiāng)村游”提供豐沃的土壤。

三是生態(tài)資源豐富。瓊山區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，土地類型為多樣性，鄉(xiāng)村田園風光、民宅建筑、民間雕刻、陶藝等獨具特色，蜚聲島內(nèi)外；原生態(tài)植被保護良好，各種熱帶經(jīng)濟作物隨處可見，湖光水色、生態(tài)食品、熱帶水果、鳥語花香，令人陶醉；淳樸的民風、多彩的民俗、優(yōu)美的環(huán)境、四季飄香的水果，都是吸引游客的巨大資源財富。

四是創(chuàng)建基礎扎實。近幾年，瓊山區(qū)共創(chuàng)建文明生態(tài)村497個，占全區(qū)自然村總數(shù)的65%。另外一些創(chuàng)建水平較高、自然條件優(yōu)越、生態(tài)景觀優(yōu)美、農(nóng)民市場意識較強的村莊還充分利用自身資源優(yōu)勢開發(fā)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目。目前，全區(qū)有近20個村莊著手開發(fā)農(nóng)家樂旅游，本立村、加樂湖村等6個村莊配套了一些旅游設施，具備了一定的接待能力。

五是交通便利。瓊山區(qū)在海榆東線公路的起點，緊鄰?？诿捞m國際機場，海南東環(huán)鐵路?？跂|站坐落區(qū)內(nèi)，海口繞城高速公路和?？谪涍\大道從轄區(qū)經(jīng)過，方便快捷的交通為游客出行奠定了基礎。

瓊山“鄉(xiāng)村游”發(fā)展的對策

文明生態(tài)村的發(fā)展為瓊山文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”發(fā)展奠定了良好的基礎，但瓊山區(qū)發(fā)展文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”還存在著一些不

瓊山“鄉(xiāng)村游”發(fā)展的可行性

文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”可以推進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，豐富旅游活動的內(nèi)容，鞏固文明生態(tài)村建設成果，增強人們的環(huán)保意識，促進鄉(xiāng)村景觀的建設和居住環(huán)境的改善，有助于保護鄉(xiāng)村文化和歷史遺產(chǎn)?！笆濉杯偵絽^(qū)發(fā)展文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”不僅意義重大，而且本身具有很好的發(fā)展條件。

瓊山區(qū)三門坡鎮(zhèn)的文明生態(tài)村林昌村優(yōu)美整潔的村道

一是氣候條件優(yōu)越。瓊山區(qū)屬于亞熱帶海洋性氣候，四季如春，光照充足，雨水充沛，氣候溫和，年平均降雨量1690.5—2112.7毫米，全年日照量1800—2200小時，年平均氣溫27.7—28.3℃，使文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”的氣候舒適度總體較高，一年容忽視的問題：規(guī)劃不健全，旅游產(chǎn)品發(fā)展單一，鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)水平不高；政策扶持力度不夠，資金投入明顯不足，旅游基礎設施建設滯后，功能配套不齊全；管理體制不健全，后續(xù)管理跟不上，服務水平不高；運行機制不完善，文明建設工作力量薄弱，專業(yè)管理人才缺乏；宣傳力度不夠，鄉(xiāng)村旅游區(qū)位優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

因此，瓊山區(qū)發(fā)展文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”，應堅持“政府主導、部門協(xié)作、多方參與、市場運作”，并結(jié)合扶貧開發(fā)、文明生態(tài)村建設和旅游經(jīng)濟強區(qū)、文明生態(tài)鎮(zhèn)建設，因地制宜、突出特色，不斷完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)以旅助農(nóng)、以農(nóng)興旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動。

在發(fā)展定位上，應以“文明生態(tài)村”為載體，以農(nóng)村豐富的自然生態(tài)資源以及瓊山特有的歷史文化和紅色文化為基礎，開發(fā)以生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化為特色，集特色度假、熱帶農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游、文化古跡尋幽、養(yǎng)生休閑、生態(tài)觀光等功能于一體的特色游和文明生態(tài)村農(nóng)家休閑游。

在發(fā)展布局上，努力構(gòu)建“一廊、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村游格局。一廊，即以海瑜東線為主軸，打造百里百景文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”長廊。三區(qū)，即府城鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)的歷史文化旅游區(qū)；云龍鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)的紅色文化旅游區(qū)；三門坡鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)的生態(tài)休閑養(yǎng)生區(qū)。四鎮(zhèn)，即以云龍鎮(zhèn)為代表的紅色文化、低碳經(jīng)濟風情小鎮(zhèn)；以紅旗鎮(zhèn)為代表的紅色文化、生態(tài)休閑體驗風情小鎮(zhèn)；以三門坡鎮(zhèn)為代表的生態(tài)養(yǎng)生風情小鎮(zhèn)；以大坡鎮(zhèn)為代表的田園生態(tài)觀光體驗風情小鎮(zhèn)。

在規(guī)劃原則上，要著眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學開發(fā)；以人為本，生態(tài)優(yōu)先，貼近自然；因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢；嚴格保護、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用。

在具體建設上，可以著重從以下幾個方面考慮。

一是分清主體，明確職責。政府著重于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、基礎設施建設、鄉(xiāng)村旅游市場秩序規(guī)范和對外整體促銷；農(nóng)村旅游協(xié)會主要負責組織農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)戶經(jīng)營行為；公司著重于投資、開發(fā)、經(jīng)營與管理；旅行社主要對外組織客源、組合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；農(nóng)戶則積極參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，由原來的自主經(jīng)營耕種者，轉(zhuǎn)變?yōu)榫包c的經(jīng)營參與者、景區(qū)的管理者、旅游區(qū)的維護者以及鄉(xiāng)村旅游的直接受益者。

二是科學規(guī)劃。應結(jié)合《關(guān)于落實國際旅游島建設戰(zhàn)略加快?？谑邪l(fā)展的若干意見》《海南國際旅游島?？谑薪ㄔO發(fā)展規(guī)劃綱要》和瓊山區(qū)“三區(qū)一城一中心一長廊”的工作部署，依托瓊山區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢，根據(jù)各文明生態(tài)村的特點進行統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃文明生態(tài)鄉(xiāng)村游建設,將鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與鄉(xiāng)村環(huán)境保護有機結(jié)合，建立旅游容量和客源調(diào)節(jié)、生態(tài)和文化保護、旅游市場維護等支持保障體系，精心打造一批紅色休閑游、農(nóng)業(yè)休閑游、生態(tài)休閑游、會議休閑游等特色“鄉(xiāng)村游”精品項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的長久繁榮發(fā)展。

三是突出重點，分步實施。應充分利用自身的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢，制定具體的工作實施方案，在鄉(xiāng)村游開發(fā)建設中充分考慮生態(tài)環(huán)境的安全性，堅持循序漸進的原則，整體規(guī)劃，試點入手，連片開發(fā)，分層次、階段式、有重點地扎實推進。當前，要選擇一批鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎條件好、市場需求旺、資金和人才比較有保障、具有一定開發(fā)潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊作為試點，聯(lián)合相關(guān)部門，優(yōu)先開展文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”試點建設，積累經(jīng)驗，總結(jié)推廣，分批推進，連片開發(fā)。

四是加大政策扶持力度。加大政策扶持力度，在鄉(xiāng)村游人文內(nèi)涵上多引導，在經(jīng)營項目上多關(guān)注，在資金上多支持，在特色上多宣傳。“十二五”期間，第一年投入啟動資金400萬元，逐年遞增100萬元，以加快改造相應試點村莊以及周邊區(qū)的道路、旅游設施，完善片區(qū)的交通、環(huán)保建設，加大服務技能培訓、文明素質(zhì)提升、文化建設的力度，從而體現(xiàn)大旅游、大生態(tài)、大服務、一整體功能。但政府投資并不意味著政府的財政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動社會投資，從而更有效地調(diào)控經(jīng)濟，刺激市場。

五是健全鄉(xiāng)村旅游管理體制。完善條塊結(jié)合、以塊為主的管理體系，建立瓊山區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，建議建立專門的領導小組，辦公室下設在旅游局，全面負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展工作，由區(qū)主要領導親自掛帥，各相關(guān)單位主要負責人積極參與。建立文明生態(tài)村建設監(jiān)管機制，由文明辦牽頭抓好文明生態(tài)村建設的業(yè)務指導和管理，建議將文明生態(tài)村建設考核指標納入考核體系中，以強化監(jiān)督管理作用。支持成立旅游協(xié)會鄉(xiāng)村旅游分會、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、合作社等民間組織，提高社會參與水平，發(fā)揮其自律和服務作用。

六是規(guī)范“鄉(xiāng)村游”運行機制。加強發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)范，建立健全鄉(xiāng)村旅游標準化體系，規(guī)范“鄉(xiāng)村游”運行機制。例如：啟動準入標準、組織管理標準、基礎設施標準、服務標準、市場營銷與信息管理標準和鄉(xiāng)村旅游區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定等地方性標準的制定；建立和實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準；實行“星級評審制度”,對條件較好、服務質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)戶或單位進行星級評審,并掛星級牌；實行“旅游接待證制度”,對參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)戶進行評定考核；實行“上崗證制度”,對接待人員進行培訓考核,并定期檢查。

七是培養(yǎng)旅游管理人才，提升農(nóng)民素質(zhì)?？赏ㄟ^兩個渠道解決，一是制定一定的優(yōu)惠政策，吸引專門人才加盟瓊山區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)和管理；二是抓好培訓，聘請專家學者定期對瓊山區(qū)旅游工作人員進行專門培訓學習，或組織旅游工作骨干赴外地參觀考察學習，同時充分利用瓊山區(qū)就業(yè)培訓中心的資源優(yōu)勢，免費對從事鄉(xiāng)村農(nóng)家樂服務工作的農(nóng)民進行旅游服務技能、烹飪技術(shù)等方面的培訓，以提高他們的服務水平，促進其轉(zhuǎn)變思想觀念、提升文明習慣、掌握經(jīng)營技巧、增強競爭意識。

八是加強“鄉(xiāng)村游”的宣傳促銷。將特色鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化、民俗文化、傳統(tǒng)生活方式、社會文化價值納入宣傳計劃，充分利用各種新聞媒體的傳播與轟動效應，組織開展瓊山“鄉(xiāng)村游”的整體形象宣傳；引導經(jīng)營者主動同知名旅行社溝通協(xié)調(diào)，策劃鄉(xiāng)村旅游線路，融入全省旅游網(wǎng)絡，開通鄉(xiāng)村農(nóng)家樂一日（兩日）游的線路；組織編寫制作瓊山文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”指南、交通線路圖；開辦瓊山文明生態(tài)“鄉(xiāng)村游”網(wǎng)站，設置自助游、自駕游服務欄目，提供轄區(qū)鄉(xiāng)村旅游信息，實現(xiàn)游客與景區(qū)點隨機互動等?！?/p>

（作者單位：?？谑协偵絽^(qū)委）

［編輯：王群存］