海南應向國內外城鎮化發展經驗學什么

□畢華

海南應向國內外城鎮化發展經驗學什么

□畢華

核心提示

城鎮化的過程是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映，是社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整的重要標志。近年來，海南在城鎮化發展上取得了一定的成績但也暴露了很多問題。在世界城鎮化加速發展的浪潮下，海南該如何吸取國內外的先進經驗來彌補自身的不足則成為了一個重要課題。

全球一體化發展加快了生產要素在全球范圍內的流動和組合，促使世界城鎮化發展呈現出新的趨勢。海南城鎮化的發展，不僅要充分吸收中國城鎮化的成功經驗，還應該站在世界產業一體化的高度，順應世界城鎮化發展的趨勢，進行正確的定位。

世界城鎮化發展趨勢

世界城鎮化發展的主流轉向發展中國家。當前，發達國家城鎮化水平很高，一般都超過了70%，城鎮化進入穩步發展階段。而大多數發展中國家城鄉二元結構明顯，隨著生產技術水平和經濟的發展，城鎮化也進入了高速發展階段。迅速城鎮化的結果，使發展中國家的特大城市和大城市的數量已占世界總數的70%。但這只是因為發展中國家城鎮化起點低，城鄉差別大，農村人口需要向城市轉移的基數龐大，并不意味著經濟發展水平和城鎮化水平高于發達國家。

大都市連綿區化。人口和產業向郊區轉移是大城市擴散效應的結果。實踐表明，只有向具有一定規模的城鎮擴散，才能達到大城市向外擴散的目的，才能保證人口和產業不再回流。所以，大城市人口和產業向郊區轉移，主要造就一批具有較強經濟實力的中等規模城鎮。

另外，農村、小城鎮人口和生產要素繼續向更大規模城鎮集中，是城鎮化的傳統演變方向。雖然西方發達國家城鎮化水平已經非常高，但這并不意味著他們的城鎮化進程已經結束。事實上，西方國家人口遷移的總體趨勢仍然是由農村向城鎮遷移，只是人口遷移的方向有所變化，不再更多地向大城市的市中心遷移，而是向大城市的郊區，或由小城鎮向規模更大一些的城鎮、主要是中等規模的城鎮轉移。

上述城鎮化發展趨勢，隨著信息化發展、網絡技術的普及將進一步強化，從而加速推動城鄉之間經濟社會發展的進一步融合。工業區、居民區和高新技術產業區可以毫不困難地分布在廣大的城市郊區，形成許多規模不等、功能各異、分工有序、相互補充的圍繞城市中心的小城鎮群。當若干個大都市區繼續發展并連成一大片時，將形成更大規模的城鎮化地區，即大城市綿延區。

城鄉產業一體化。西方發達國家在推動城鎮化過程中非常重視城鄉產業的整體布局，形成城鄉產業共融共生。因此，在推動農業產業化進程中，不能人為地把城市產業與農村產業分割，而應該把城鄉產業作為一個整體進行布局和規劃，在推動農業產業化的同時，實現城鄉產業一體化。

我國城鎮化發展的定位

充分發揮城鎮化發展的后發優勢。我國正進入一個經濟、社會結構轉型時期和城鎮化的高速發展時期。在推進城鎮化過程中，我國充分吸收西方發達國家城鎮化過程中的成功經驗，充分利用發達國家高度城鎮化中產業、技術的溢出效應，借鑒城鎮化發展比較快的發展中國家城鎮化發展道路的模式，立足于本國經濟社會發展實際，充分發揮我國城鎮化發展的后發優勢，走可持續發展的城鎮化發展道路。

以國際化產業發展為支撐。世界城鎮化發展實踐證明，城鎮化的實質內涵是城鄉產業和各種生產要素的相互流動和融合，是城鄉經濟社會發展一體化的過程。中國加入世貿組織后，產業發展的國際關聯性更加強化，資金、技術、人才等各種生產要素和商品的國際化流動已成為世界經濟發展的主要潮流。這就要求我國的城鎮化發展必須站在國際化、開放化的高度，大力發展國際化產業，通過國際化產業要素的流動和組合，為我國城鎮化發展的國際化奠定堅實基礎。

形成國際化都市連綿區。我國作為一個正處于城鎮化高速發展中的農業人口大國，在推進城鎮化過程中，絕對不能封閉化培植城市和發展城鎮化，必須站在國際化城市產業分工的高度，培植一批在國際經濟社會發展中有重大影響的國際大都市，并以國際大都市為龍頭，按照城鎮產業職能互補的原則，在一定區域空間內，形成國際化的都市城市群和國際化的都市連綿區。

建立多層次開放式城鎮結構體系。要根據各區域的實際，面向國際化產業分工格局的實際，打破行政區劃限制，以產業、技術等經濟關聯為紐帶，形成跨國界和跨區域的國際化大都市。這是我國城鎮化發展的一個基本定位。要使這種多層次開放式城鎮結構體系真正建立和有效發揮作用，就必須建立跨區域的協調組織機構，強化協調機構的作用。

海南城鎮化過程面臨的主要問題

失地農民的保障機制不完善。主要體現在：1、補償機制不完善。土地紅利的利益分配仍欠公允，缺乏可持續的補償機制。2、就業保障不足。失地農民城市化創業、就業能力不足，短期培訓無法邁過人力資本投入長期性的門檻。3、社會保障不健全。如對農民的醫療、教育、社會保障等方面的機制設計不夠健全。

城市基礎設施建設的投融資機制存在問題。主要表現為過分依賴土地財政，風險加大，影響政府投融資平臺（城投公司及城市資產經營公司）的建設，導致政府的“角色”“財政能力”均出現問題。

征地補償款得不到有效利用。城鎮化過程中，農民一般會獲得一筆比較可觀的補償款，以保證農民失地后的生活與生產資金。但如果這些補償款得不到合理利用，不但不能給農民帶來收益和穩定的生活保障，反而會引發大量社會問題，甚至導致社會危機和家庭危機，與補償款的初衷相違背。由于農民缺乏人力資本，缺乏創業經驗，如果單純靠農民自己創業，會出現各種問題，風險加大。

城鎮化過程中產業鏈選擇、設計與經濟轉型問題。城鎮化進程中，既要保持經濟的可持續發展，又要促進其經濟形態成功轉型，是一個必須解決的大問題。產業鏈的設計、構建和資源整合，必須充分考慮到各個地區不同的產業優勢、資源優勢、區位優勢和人力優勢，使該地區的產業在未來市場中具備競爭力，并能有效增加當地的就業，保證失地農民有充分的就業機會。

對海南城鎮化發展的思考

海南小城鎮建設的每一步發展是與海南經濟和社會發展大環境相融共生的結果。因此，在新的發展時期加快海南城鎮化建設，必須在全省范圍內，堅持科學謀劃、高標準定位，才能確保海南小城鎮建設在科學的軌道上前進。

從海南經濟發展需求上思考城鎮化定位。海南建省辦特區以來，各項建設進程加快的同時，也促使許多農業富余人員轉移到非農領域，需要人口轉移平臺和空間；新興工業的發展增強了產業的聚集度，需要產業集聚平臺和空間；人民生活水平不斷提高，進入小城鎮潛在人口規模迅速增加，對社區、家政、信息服務業，物業管理等提出了新要求，需要三產聚集平臺和空間。這些方方面面的要求都需要城鎮化來構建平臺。因此，海南城鎮化進程，必須定位在可以有效推進產業、產品和就業結構的調整優化，可以推動經濟資源重組整合，引導生產要素合理流動上；必須定位在可以充分發揮城鎮聚集效應和輻射作用，促進新興工業、服務業的快速發展，刺激城鎮多樣化消費等經濟需求上。

從海南社會發展需求上思考城鎮化定位。隨著海南交通、通信條件的根本改善，教育、衛生等社會事業的服務覆蓋能力和輻射能力將會不斷增強，對服務人群的規模和資源分配占有額都提出了新的發展需求。解決這種發展需求，唯一的途徑就是不斷改變人口居住的結構，提高城鎮人口的居住比例，通過城鎮化聚集人口，形成有利于社會事業發展的人口環境。在此基礎上推進城鎮化，有利于擴大城鎮的投資和消費需求，拉動經濟增長,滿足社會發展需要。

從海南文化發展需求上思考城鎮化定位。黎苗文化、熱帶海島文化、熱帶雨林文化等都是海南的特色文化,要使這些特色文化在人文文化平臺上融匯和提升,形成一種文化力、文化發展力和文化提升力,需要一個大文化場所,需要配套的文化設施搭建好大文化平臺,進行文化信息、文化產品交流。而這一切都要依靠人口的聚集形成規模,形成人文文化內在需求這樣一個不可或缺的環境和條件。因此，要從發展海南科技、教育和衛生的角度,加強精神文明建設,繁榮海南文化,全面提高人民群眾素質上為海南城鎮化定位。

從城鄉統籌發展的原則看城鎮化定位。堅持統籌城鄉發展,在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化,可以加強海南中心城鎮和重點城鎮之間的聯系,在全省范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置,有序轉移農業富余勞動力,實現以現代服務業、新興工業促農、以城帶鄉,最終達到共同發展繁榮；可以更好地配置海南各種資源和生產要素,進一步發揮城鎮對經濟社會發展的重要推動作用,提高海南經濟發展的水平和整體競爭力；可以發揮海南生產力的優勢,使海南在區域經濟中農業現代化、農區產業化的位置凸顯；可以發揮海南城鎮化的優勢,把小城鎮發展的比較優勢變成發展強勢和勝勢。

從海南生態環境保護發展的需求看城鎮化定位。從保護環境實現可持續發展的要求看,海南城鎮化應當是人口分布密度、產業聚集規模和生態環境承載力三者之間實現最佳組合的城鎮化。因此,加快海南小城鎮發展要保護好生態環境,全面節約資源,合理、綜合利用資源,防止和減少環境污染,不斷提供和創造一個良好的人居環境、生產環境和生活環境，形成對環境保護的自身需求,提升對環境保護的投入能力和管理能力,進而增強生態環境保護的可控性。◎

（作者單位：農工黨海南省委員會）