婦聯組織應在社會管理中發揮獨特作用

□苻彩香

婦聯組織應在社會管理中發揮獨特作用

□苻彩香

國家“十二五”規劃綱要明確指出要“加強和創新社會管理”，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。作為國家重要社會支柱之一，具有黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶職能的婦聯組織，應利用自身組織優勢和現有的資源優勢，切實負起組織婦女、引導婦女、代表婦女、維護婦女的職責，在依法主動地參與新時期的社會管理中以其特有的雙向功能，有效地承擔政府轉移出來的部分公共事務服務職能，充分發揮平衡政府政策配重、合理表達婦女情緒和意愿、調動婦女服務社會的社會管理主體之一的重要作用。

平衡政府政策配重，促進婦女全面發展

婦女的進步是社會文明進步的標尺，婦女的發展當然成為每個階段社會發展的重要組成部分，促使婦女全面發展也就是現階段社會管理首要面對的問題。由于傳統文化意識等諸多因素影響，婦女在社會經濟、政治文化領域中總體上仍處在弱勢地位。兩性不能真正平等，從現實層面看，是社會管理失衡阻礙婦女發展；從長期看，聚集成的社會矛盾將影響社會和諧和進步。婦聯組織必須真正代表婦女利益，站在社會管理主體之一的高度推動性別意識納入主流決策。

一是將傳統的婦聯組織宣傳工作方式與現代傳媒有機結合，加大馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策宣傳力度、廣度、深度，全方位地提高各級決策者的認同度，直接左右決策者的認知行為，促使決策者在制定法律、公共政策、規劃方案時，有意識地將男女平等作為參照值，充分考慮到兩性的平衡發展，避免對仍處于弱勢地位的女性造成負面的影響。

二是通過發揮人大女代表、政協女委員廣泛代表婦女利益在參政議政中推進性別意識進入法律、法規和政府各項決策。

三是力促各級政府將所制定實施的婦女發展綱要規劃與當地經濟社會發展五年規劃緊密銜接，把婦女發展的目標納入當地經濟社會發展目標中同步實施，共同考量，并做到在經濟社會發展指標中實行對性別統計、性別分析，及時促使各級政府采取有效措施，確保婦女全面發展，以此體現社會管理的科學與公平。

化解消除社會矛盾，維護婦女合法權益

在利益格局深刻調整中，婦女群體的利益往往首當其沖，雖然我國的憲法和法律對婦女的合法權益都做了明確的保護規定，但是在現階段由于立法不足、執法不嚴、道德缺失、傳統觀念作祟以及轉型期思想碰撞等諸多原因，造成現實生活中侵害婦女合法權益及各種社會丑惡現象并存。婦聯組織既是婦女權益的維護者，堅決維護婦女的合法權益責無旁貸，同時作為具有社會組織色彩的社會管理主體之一，更能發揮其職能有效的維護婦女合法權益。

一是源頭維護。力促各級黨委政府將維護婦女合法權益工作納入社會治安綜合治理工作中總體部署；協調推動各立法機關和行政職能部門，在制定和修改各項涉及婦女權益的法律、法規、政策甚至在修訂鄉規民約時，都必須充分體現男女平等國策，杜絕有意或無意侵犯婦女權益的條文出現，從立法的源頭、從政策的源頭上保障婦女合法權益。

二是司法維護。司法保護、司法救助是及時維護婦女合法權益最有效的途徑。婦聯組織要全面建立與公檢法司聯合維護婦女合法權益的工作機制，在立案、審判和執行中為廣大婦女提供良好的司法保障和司法救助。

海南省婦聯聯合教育、扶貧部門創辦的“巾幗扶貧勵志班”

三是暢通婦女訴求渠道。受侵犯的婦女要維權，有委屈的婦女要傾訴，有積怨憤的婦女要疏導，婦聯組織作為婦女的“娘家”須有全方位全天候的暢通渠道與婦女群眾保持密切的聯系。如建立健全省、地市、縣、鄉鎮四級婦女維權投訴站，12338婦女維權熱線可盡快覆蓋縣鄉鎮；探索在社區和村委會建立婦女議事制度，定期討論解決基層婦女的需求和問題，有條件的村委會可利用綜治專干和婦女工作者設立調解婦女問題的工作機制；完善各級婦聯主席接訪制度等等，盡可能將婦女的問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態中。

四是提升婦女依法維護自身權益的能力。提高婦女法律素質，提升婦女依法維權能力是構建法治社會不可或缺的基礎，婦聯組織要堅持面向廣大婦女群眾宣傳普及法律法規知識，采用群眾喜聞樂見的街頭咨詢、文藝表演、法制講座、送法上門等形式，特別是在有線電視覆蓋的地方聯合當地電視臺開展以案說法專題普法欄目，達到以一案教育一方群眾的效果；婦聯組織要針對特殊婦女群體開展傾斜性普法宣傳，對流動婦女、外出務工婦女、留守婦女、涉毒婦女、服刑幫教婦女分別側重普及相關法律知識，促使她們學法、守法、懂法、用法，從而培養婦女群眾依法行使權利、履行義務和承擔社會責任的法治理念，引導廣大婦女合理合法地表達維權訴求，自覺規范社會行為，促進社會和諧。

服務社會需求，彰顯婦聯組織優勢

管理就是服務。婦聯組織具有健全的組織網絡，具有服務婦女兒童、服務家庭的傳統工作經驗，具有整合力量、開展公益活動的資源，且服務社會有其獨特的優勢，所以應從“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”的三維工作結合點上，積極主動地承接政府轉移出來的服務婦女兒童和家庭的社會管理職能，通過創新和提升服務，充分顯現社會管理主體之一的作用。

第一，加大服務婦女就業創業的力度。就業問題始終是社會管理的重點和焦點所在，而婦女群體由于受整體素質的制約，往往是就業創業的“老大難”對象，關注婦女的需求，幫助婦女有效創業和實現就業，必須抓好兩方面工作：一是繼續深化“女性素質工程”，提升婦女創業就業的能力。在傳統的短期培訓的基礎上，以項目運作的方式，爭取就業、農業、商務等政府職能部門的培訓資源，針對不同婦女群體的需求，開展分級、分層、分類的教育培訓，探索依托中職乃至大學教育，將學歷教育引入傳統培訓中。二是拓寬婦女創業就業的渠道。增加“春風送崗位”的力度，幫助更多的婦女就業；針對現今社會強烈需求的家政服務，婦聯要主動聯合商務、工會等部門開展家政服務業的培訓，引導婦女有序從事家政服務工作；并在探索開展城鎮婦女小額貸款活動的同時，適時幫助婦女開創家政服務業，以婦女創業搭建適合女性就業的寬闊平臺。

第二，做實做好對廣大家庭的服務。保障家庭的和諧穩定、幸福美滿是人民群眾對社會管理的迫切愿望，婦聯組織要發揮以家庭作為主要工作陣地的傳統工作優勢，關愛婦女健康，進一步抓好婦科疾病的普查普治；指導家庭教育，促使下一代健康成長；倡導孝老敬親，促進鄰里和睦。同時，要掀起“平安家庭”“小康之家”“雙合格之家”“廉政之家”的家庭建設熱潮，以家庭的和諧構建社會的和諧。

第三，擴大公益事業，服務困難群體。以人為本，促使人民群眾生活得更有尊嚴是社會管理的重要職責，婦聯組織作為社會管理主體之一，應發揮善于做公益事業的優勢，發展壯大巾幗志愿者隊伍，完善巾幗志愿服務機制，迅速融入社會公益服務活動中；繼續深化創新“春蕾計劃”，有效開展助學助困行動；關愛留守流動兒童、空巢老人、單親家庭；關注留守婦女、老齡婦女，整合社會資源為她們做好事實事。通過公益事業有效地為特殊群體排憂解難、縮小差距、化解矛盾，降低社會風險。

增強參與意識和能力，發揮婦女“半邊天”作用

加強和創新社會管理要求實現管理主體多元化，“社會協同、公眾參與”的意義除了促使“全能政府”轉變為“有限政府”外，更大的意義在于還原了社會管理的真諦——社會的問題讓社會自己解決，也就是調動社會力量、利用社會資源、進行社會服務、解決社會問題。占人口近半數的婦女既是社會管理的對象，更是最大群體的社會管理者，有效地組織婦女參與社會管理并發揮“半邊天”的社會管理主體之一的作用，是婦聯組織新時期的重要任務。

一要培養婦女參與社會管理的責任感，激發婦女參與社會管理的愿望。加強和創新社會管理其最終目的是保障和改善民生。男女平等、社會公平，家庭幸福、社會穩定，鄰里和睦、環境和諧，受益最大最直接的人群是婦女兒童，所以在這場偉大的社會革命中，婦女絕不能做旁觀者。為此，婦聯組織要利用傳統的宣傳工作和組織網絡健全的優勢，多形式多渠道向婦女宣傳加強和創新社會管理的內涵和意義，教育婦女深刻認識參與社會管理是履行社會成員的責任更是展示和體現自我價值的需要，激發廣大婦女的熱情和動力，促使婦女群眾自覺地參與到社會管理中來。

二要增強婦女實行社會管理的能力，提升婦女參與社會管理的水平。為使婦女群眾有效參與社會管理，婦聯組織必須從三個層面針對性地提升婦女社會管理的能力和水平：一是在決策管理層面，通過實施婦女發展綱要，確保婦女在決策與管理領域有作為，如促使人大女代表、政協女委員的比例達標，穩步提升黨委和政府及其職能部門領導班子中婦女的比例，使各個決策管理領域中有女性話語權、婦女發言席；同時，開展婦女參政議政能力培訓，并以提高決策管理領域婦女代表者的性別意識最終推進社會性別主流化，實現男女平等參與國家和社會事務的決策管理。二是在社會建設和社會服務層面，堅持以社會主義核心價值體系教育引導婦女傳承中華民族的傳統美德，帶頭尊老愛幼、友愛互助、誠實守信，帶領家庭成員一起奉行社會公德、職業道德、家庭美德，積極推進社會文明的建設；堅持有序的組織參與社會公共服務，如利用社區婦聯的資源組織社會熱心人士開展心理咨詢、社區矯正活動；組織樓道互助、鄰里守望，實行社區自治。三是在基層民主管理層面，鼓勵農村婦女積極參與農村基層民主化進程，加大對農村婦代會主任、經濟生產女能手、發家致富女帶頭人參與農村事務管理能力的培訓，提升她們的素質、激發她們的熱情，幫助她們在參加基層民主選舉中脫穎而出，鞏固完善所有的村委會都至少有一名婦女成員的工作成果。同時要定期舉辦任職培訓，為女村官充電，促使她們勝任本職工作，不負眾望。◎

［編輯：王群存］

（作者系海南省婦聯副主席）