中國戰略性海洋新興產業的發展對策探討

仲雯雯 郭佩芳 于宜法

(中國海洋大學海洋環境學院，山東青島266100)

中國戰略性海洋新興產業的發展對策探討

仲雯雯 郭佩芳 于宜法

(中國海洋大學海洋環境學院，山東青島266100)

海洋經濟已跨入以高新技術引領的新時代，以海洋高新技術為首要特征的戰略性海洋新興產業成為各國爭相搶占的科技制高點。本文在界定戰略性海洋新興產業內涵的基礎上，分析我國戰略性海洋新興產業發展的現狀，找出其在公眾認識、政策體系、自主創新能力、資金投入以及人才儲備等方面存在的主要問題，進而提出通過提高公眾對戰略性海洋新興產業發展重要性的認識，營造促進其發展的良好氛圍;建立和完善戰略性海洋新興產業發展的政策體系和協調機制，形成支持戰略性海洋新興產業發展的長效機制;提高海洋科技的自主創新能力，加速科技成果的轉化，打造一批具有國際競爭力的戰略性海洋新興產業開發區;加大對戰略性海洋新興產業的資金投入，建立多渠道的有效的投融資體制以及著力培養和引進具備較強適應能力、創新能力和競爭力的高層次人才，使其成為發展戰略性海洋新興產業的生力軍等措施促進我國戰略性海洋新興產業的發展，借以推動我國海洋經濟實現跨越式發展。

戰略性海洋新興產業;海洋科技;自主創新

作為新興產業的重要組成部分，以海洋高新技術為首要特征的戰略性海洋新興產業將加速海洋經濟結構的深度調整和升級換代，成為各國爭相搶占的科技制高點。從2010年開始的較長一段時間內，戰略性海洋新興產業因其科技領先、環境友好等特征顯示出廣闊的發展前景和巨大的發展潛力，將逐步成為海洋經濟的新增長點。適逢制定《“十二五”海洋科技發展規劃綱要》的良好機遇探討我國戰略性海洋新興產業的發展，對于實施“科技興海”戰略、實現海洋經濟的可持續發展具有積極的促進作用。

1 戰略性海洋新興產業的內涵

2010年年初，國家海洋局局長孫志輝在《展望2010，撐起海洋戰略新產業》的講話中將戰略性海洋新興產業界定為海洋高新技術產業，具有戰略意義的新興海洋產業，新資源開發利用的配套裝備和基礎設施，主要有海洋生物醫藥業、海水淡化和海水綜合利用業、海洋可再生能源產業、海洋裝備業、深海產業等，同時指出要依靠海洋科技的進步加快發展戰略性海洋新興產業，使其逐步成為海洋經濟的新增長點。戰略性海洋新興產業應同時體現兩層含義:“新興的”和“戰略性的”，兩者缺一不可。“新興的”是指有別于“傳統的”，而“戰略性的”是指關乎經濟社會發展全局和國家安全等重大問題以及搶占國際競爭制高點的問題。戰略性海洋新興產業的內涵和范圍根據所處的時代特點和歷史階段的不同而有所不同，同時要與各國經濟發展水平和具體國情相適應。因此，在21世紀的后金融危機時代，我國的戰略性海洋新興產業主要是指能夠體現國家的海洋戰略意圖，以海洋高新技術為首要特征，在海洋經濟發展中具有廣闊市場前景和巨大發展潛力，能夠引領海洋經濟發展方向，推動海洋產業結構升級和海洋經濟增長方式轉變的海洋新興產業，具有全局性、長遠性、導向性和動態性的特征。

2 我國戰略性海洋新興產業發展的現狀及存在的問題

2．1 我國戰略性海洋新興產業發展的現狀

近年來，海洋經濟在我國國民經濟建設中的地位顯著提升，海洋事業的發展受到了國家的高度重視，《國家“十一五”海洋科學和技術發展規劃綱要》、《全國科技興海規劃綱要》、《國家海洋事業發展規劃綱要》等一系列宏觀政策的科學引導加速了海洋經濟的健康快速發展。據統計，2001年至2009年海洋生產總值年均增長率為16．12%，遠遠高出同期國民生產總值的平均增長率［1］。2010年全

如表1所示，海洋生物醫藥業、海水利用業以及運用海洋可再生能源發電的海水電力業年產值呈逐年遞增之勢，其中以2007年至2008年間的增勢最為明顯。2008年，該三大產業年產值分別增至 58．3、7．9 和 7．9 億元，達到了前所未有的高度。2009年，我國海洋生物醫藥業、海水利用業以及海洋電力業繼續其迅猛發展之勢，產值同比分別增長12．6%、18．6%和25．2%，明顯高于傳統海洋產業，顯示出戰略性海洋新興產業強勁的發展后勁。

2．2 我國戰略性海洋新興產業發展存在的主要問題

2．2．1 對發展戰略性海洋新興產業的重要性認識不足，缺乏推動其發展的政策體系和協調機制

盡管國家海洋局已啟動了戰略性海洋新興產業規劃研究工作，但戰略性海洋新興產業的環境效益、社會效益和經濟效益還沒得到充分認識，尚未形成全社會積極參與和支持戰略性海洋新興產業的良好環境，極大地減緩了戰略性海洋新興產業的發展速度。戰略性海洋新興產業的發展尚處于初期，產業發展雖然擁有廣闊的發展前景但潛力沒有被充分挖掘出來，想要實現蓬勃發展必須依靠國家政策的大力支持。目前，由于受到舊體制的束縛，新興海洋產業的發展缺乏協調，產業與沿海市地之間、產業與行業之間、產業與環境之間存在著矛盾，嚴重阻礙著海洋資源的合理配置［3］。因此，統籌考慮各種資源的綜合開發和綜合效益來協調相關資源開發與產業政策，形成支持戰略性海洋新興產業持續健康發展的長效機制顯得著實必要。

2．2．2 戰略性海洋新興產業的科技自主創新能力薄弱，科技成果轉化率低

與其他海洋產業相比，海洋藥物、海水綜合利用和深海采礦等海洋產業對技術和資金，特別是對海洋高新技術的依賴性更大［4］。受國內科技發展水平的制約，我國海洋自主研發能力較弱，突出表現為技術與制造基礎薄弱，相當一部分仍以與國外合作為主，缺乏自主創新;幾家大型海洋裝備制造企業主要生產低端產品，在設計、配套等核心技術上幾乎是空白;關鍵元器件與材料國產化率低，配套設備缺乏穩定性等。另外，科技對海洋經濟貢獻率小，關鍵技術自給率和科技成果轉化率低，部分領域的成果和專利轉化率不足20%［5］，許多關鍵技術尚處于研發試驗階段。以海洋能源開發技術為例，2006至2008年海洋能源開發技術研究科技課題一直處于試驗發展階段，而在科技服務、成果應用、應用和基礎研究方面卻始終是空白。

就科技專利而言，三年間在專利申請受理數百分比和專利授權數百分比徘徊在25%至45%之間，而擁有發明專利總數百分比卻始終處于20%以下，即使是成績最好的2007年也只有17．65%(見圖1)。在海洋經濟發展對海洋科技愈加依賴的趨勢下，關鍵技術自給率和科技成果轉化率低的現狀很大程度上削弱了科技對于戰略性海洋新興產業的支撐作用，影響了戰略性海洋新興產業綜合效益的發揮。

2．2．3 國家對戰略性海洋新興產業的資金投入不足，缺乏有效的融資機制國海洋生產總值38 439億元，比上年增長12．8%。海洋生產總值占國內生產總值的9．7%。其中，海洋產業增加值22 370億元，海洋相關產業增加值16 069億元［2］。戰略性海洋新興產業呈現出迅猛的發展態勢，2001年至2008年我國戰略性海洋新興產業年均增速在20%以上。其中，以產業化程度較高的海洋生物醫藥業、海水利用業以及運用海洋可再生能源發電的海水電力業為代表，其2001年至2008年的產值遞增情況如表1所示:

表1 相關戰略性海洋新興產業產值變化Tab．1 Value shift of relevant new marine strategic industries 108元

圖1 海洋能源開發技術研究科技專利情況Fig．1 Technology patent situation of ocean energy development technical research

戰略性海洋新興產業是以高新技術為首要特征的新興產業，技術研發和產業培育需要大量的資金投入。發達國家強化科技管理，由政府直接出面領導海洋高新技術研究開發工作，不斷增加研究開發經費。日本、美國、法國在海洋科技研究開發上不惜投入重金，而且每年都以4%左右的速度增加［6］，極大地推動了科技研發的進度和關鍵技術的突破。相比之下，我國與發達國家的海洋科研與經費投入相差懸殊，缺乏對戰略性海洋新興產業研究與開發的長期資金投入機制，難以提供促使其蓬勃發展的物質保障。另外，國外的海洋油氣勘探開發技術、先進海洋儀器的研制開發等主要以大型企業的投入為主，如英國在1994至1995年的海洋研發經費中，企業的投入占整個經費投入額的36%［7］。戰略性海洋新興產業高風險、高投入、回報周期長的特點，僅僅依靠政府資金投入遠遠滿足不了其發展的需要，形成有效地社會融資機制成為當前亟待解決的問題。

2．2．4 戰略性海洋新興產業的人才儲備不足，高層次人才匱乏

從技術創新以及海洋產業的人才戰略來看，戰略性海洋新興產業的人才短缺問題需要給予高度重視。隨著海洋經濟的快速發展，海洋產業的從業人數從2006年的1 006．7萬人遞增到2008年的1 097．0萬人(如表2所示)，海洋生物醫藥、海洋電力和海水利用的就業人數介于0．8－1．1萬人之間，占各年度海洋產業就業總人數的不足1‰，表明戰略性海洋新興產業的現有人才缺乏，對實現其“十二五”期間的跨越式發展以及著眼于遠期目標的可持續發展構成極大的威脅。

表2 相關戰略性海洋新興產業就業人員情況Tab．2 Employment personnel situation of relevant new marine strategic industries

與之相對應的，在戰略性海洋新興產業人才儲備不足的情況下，具備較強適應能力、創新能力和競爭力的高層次人才也相對缺乏。這種狀況從海洋生物醫藥業科技人員的職稱與學歷比較圖(見圖2)中可見一斑。

從海洋生物醫藥業科技人員的職稱情況來看，2006至2008年擁有中、高級職稱的海洋生物醫藥業科技人員比例數呈現穩中有升的良好態勢。其中，雖然擁有高級職稱的海洋生物醫藥業科技人員分別占21．15%、21．23%和22．75%，呈逐年上升的趨勢，但與擁有中級職稱的海洋生物醫藥業科技人員比例數33．65%、33．02%和37．44%相比依然處于劣勢。而從學歷上看，這種劣勢則更為明顯:相對于26．44%、27．83%和27．49%的研究生比重而言，擁有博士學位的海洋生物醫藥業科技人員只占其中的1．92%、2．36%和2．37%，進一步說明了戰略性海洋新興產業高層次人才的匱乏，嚴重束縛了戰略性海洋新興產業的競爭力和創造力。

圖2 海洋生物醫藥業科技人員職稱學歷比較圖Fig．2 Professional titles and educational background comparison of science and technology personnel in marine biomedicine industry

3 我國戰略性海洋新興產業發展對策

3．1 提高公眾對戰略性海洋新興產業發展重要性的認識，營造促進其發展的良好氛圍

建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，使媒體宣傳成為加強政府引導、推進企業行動、提高公眾意識的有效途徑。通過報紙、電視臺、電臺、網絡等途徑廣泛傳播戰略性海洋新興產業的相關知識，使公眾對戰略性海洋新興產業有所認識，對海洋生物醫藥業、海水淡化與綜合利用業、海洋可再生能源業、海洋裝備業、深海產業等產業發展狀況有基本的了解，逐步認識到戰略性海洋新興產業對于海洋經濟乃至整個國民經濟發展的重要意義。對于海洋行政主管部門以及各級海洋從業者來說，更要認識到戰略性海洋新興產業為海洋科技發展提供了廣闊空間和發展前景以及產業的壯大為海洋科技的發展提供了堅實的經濟基礎和可靠的保障等更深層面的問題，更多關注影響海洋科技的成果轉化、孵化、產業化等機制體制問題，以便更好的發揮戰略性海洋新興產業的環境效益、社會效益和經濟效益。

3．2 建立和完善戰略性海洋新興產業發展的政策體系和協調機制，形成支持戰略性海洋新興產業發展的長效機制

以國家海洋局啟動的戰略性海洋新興產業規劃為基準，本著高起點、高標準的原則，制定科學的海洋新興產業發展的政策體系。在稅收、財政、項目、招商引資等方面支持戰略性海洋新興產業發展，加大財政投入力度，建立健全基礎設施、自主創新、生態環境保護、質量檢測等體系，增加戰略性海洋新興產業信貸投放，推進海洋企業上市，促進戰略性海洋新興產業發展壯大。另外，我國海洋開發水平整體不高的現狀致使政策調整任務較之于海洋發達國家來說更為艱巨。在實施科技興海的歷史機遇期，產業政策的協調對于戰略性海洋新興產業發展則更具有特殊意義。因此，成立專門機構管理和協調海洋科技的發展，負責相關政策之間的統籌和協調，不僅有利于政府的宏觀管理，更有利于高新技術的應用和產業化，在戰略性海洋新興產業發展過程中不斷因勢利導、把握方向，形成支持戰略性海洋新興產業持續健康發展的長效機制，以保證戰略性海洋新興產業有條不紊的發展壯大。

3．3 提高海洋科技的自主創新能力，加速科技成果的轉化，打造一批具有國際競爭力的戰略性海洋新興產業開發區

在《全國科技興海規劃綱要》的指引下，要重點鼓勵和支持海洋技術創新和自主知識產權產品開發，圍繞戰略性海洋新興產業的競爭能力和發展潛力，優先推動海洋關鍵技術成果的深度開發、集成創新和轉化應用，鼓勵發展海洋裝備技術、海洋生物技術、海水利用技術、海洋可再生能源發電技術等促進海洋經濟從資源依賴型向技術帶動型轉變;建立涉及海洋生物工程、海水綜合利用、現代海洋裝備等的海洋科技推廣服務體系，鼓勵社會團體、科研院所、高校、企業和中介組織參與海洋科技創新成果推廣應用，支持海洋科技成果推廣中介機構、培訓機構、技術推廣站的發展。到2015年，環渤海和長江三角洲地區，形成以中心城市為載體的海洋科技成果轉化、產業化和服務平臺，加快海洋科技成果的轉化;要重點具有多方面的優勢和有利條件的國家高新技術產業開發區，強化高新區的集聚輻射和帶動作用，構建共同平臺，推動科技金融，匯聚創新人才，推動二次創業，使高新區成為培育戰略性海洋新興產業的重要載體，打造一批具有國際競爭力的戰略性海洋新興產業基地。

3．4 加大對戰略性海洋新興產業的資金投入，建立多渠道的有效的投融資體制

要加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性基礎研究的支持力度，把政府創新政策的著力點聚焦到研發的前端和推廣應用上，充分利用好國家的財政稅收金融、政府采購的政策，強化對戰略性海洋新興產業發展的引導，進一步創新體制機制，創造良好的投融資環境。同時，建立多渠道的有效的投融資體制，充分調動各種類型的資金投入到國家戰略性海洋新興產業，形成國家戰略性海洋新興產業投資的良性循環。應充分運用市場機制，在加大政策投入的同時，放寬投資領域，改善投資環境，多途徑、多方式廣泛吸引信貸資金、企業和民間資本、外資等參與海洋開發，最大限度地融通全社會資金，建立多元化海洋投入機制。另外，還要加大投融資機制的靈活性，鼓勵各地進行積極探索。如上海正在推出的臨海產業孵化基地上，針對孵化期間的融資難問題，臨港海洋高新基地設立了各種投資資金，包括海洋高新技術產業化風險投資基金等［8］，有效地擴寬了融資渠道，為各地戰略性海洋新興產業的發展提供了借鑒。

3．5 著力培養和引進具備較強適應能力、創新能力和競爭力的高層次人才，使其成為發展戰略性海洋新興產業的生力軍

對于戰略性海洋新興產業來說，能否抓住機遇實現跨越式發展很大程度上取決于人才的培養和使用。在重大專項實施過程和戰略性海洋新興產業的發展中，要大力培養和造就一大批創新型人才，高度重視管理人才和創業型專業人才的培養，給那些勇于創新創業的人才創造良好的環境。突出抓好創新人才培養，加快培育高層次創新創業人才和科技領軍人物，深入實施高層次人才引進計劃，使戰略性海洋新興產業成為科技人才創新創業的平臺。從技術創新角度，應積極引導掌握高新技術的專業人才向海洋裝備、深海等技術密集型產業流動;從經濟效益角度，則應著力培養海洋生物醫藥業、海水淡化及綜合利用業的具備國際化視野的經營管理人才。另外，要建立適當的人才激勵機制，重視海洋新能源科技人才的培養與儲備，并通過創造吸引科技人才的企業氛圍、有利于實現科技人才自身價值的研發環境以及適當的薪酬刺激等措施，激發各類人才的積極性，更好的投身戰略性海洋新興產業的發展建設中，成為發展戰略性海洋新興產業的生力軍。

為了更好的適應新世紀海洋開發形勢的需要，還應在產業發展機制的靈活性、災害防抗能力以及加強國際合作等方面不斷完善以加快戰略性海洋新興產業的發展。要抓住當前海洋經濟發展的大好機遇，努力構建高素質、可持續發展的產業體系，揚長避短，努力克服制約因素和薄弱環節，以提高海洋產業自主創新能力為主線，以發展海洋高新技術為重點，以建立企業為主體的產學研相結合的技術創新體系為保障，大力推進原始創新、集成創新和引進消化再創新，在思想認識、產業重點、政策措施、保障條件等方面作出符合實際的戰略和策略選擇，有力推動戰略性海洋新興產業的跨越式發展，借以實現海洋經濟的可持續發展。

總之，發展我國戰略性海洋新興產業應以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，以《全國科技興海規劃綱要》、《國家海洋事業發展規劃綱要》為依據，把發展戰略性海洋新興產業作為全面建設小康社會和實現海洋可持續發展的重大戰略舉措。加強戰略性海洋新興產業規劃研究，加強戰略性海洋新興產業關鍵技術和關鍵技術裝備的攻關。堅持產業資源開發與經濟、社會和環境協調發展、市場開發與產業發展互相促進、近期收益與長期利益相結合的原則，以科技自主創新為重點，發揮海洋產業基礎優勢，挖掘環境資源優勢，打造科技創新優勢，爭創先行領軍優勢，逐步推動我國戰略性海洋新興產業技術成果的產業化，階段性的實現通過強化科技創新和示范試驗使我國戰略性海洋新興產業總體上接近世界先進水平，顯著提高對海洋經濟的科技貢獻率的近期目標以及關鍵技術和裝備有重大的突破，國內已成熟的技術實現規模生產和應用，形成具有世界先進水平的技術創新體系，推進海洋經濟發展方式轉變，促進海洋經濟的又好又快發展的中長期目標。

References)

［1］國家海洋局．中國海洋發展報告2010［M］．北京:海洋出版社，2010． ［The State Oceanic Administration． China’s Ocean Development Report2010［M］．Beijing:Ocean Press，2010．］

［2］國家海洋局．2010年中國海洋經濟統計公報［M］．北京:海洋出版社，2010．［The State Oceanic Administration．Statistical Communique on Marine Economy of the People’s Republic of China in 2010［M］．Beijing:Ocean Press，2010．］

［3］鄭貴斌．新興海洋產業可持續發展機理與對策［J］．海洋開發與管理，2003，(6):10 －14．［Zheng Guibin．The Mechanism and Countermeasures of Sustainable Development of Emerging Marine Industry［J］．Ocean Development and Management，2003，(6):10 －14．］

［4］陳可文．中國海洋經濟學［M］．北京:海洋出版社，2003．［Chen Kewen．China Ocean Economics［M］．Beijing:Ocean Press，2003．］

［5］國家海洋局．全國科技興海規劃綱要(2008－2015年)［M］．北京:海洋出版社，2008．［The State Oceanic Administration．Outlines for Plan on the Nation Invigorating the Marine Economy through Science and Technology(2008－2015)［M］．Beijing:Ocean Press，2008．］

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［7］于謹凱．我國海洋產業可持續發展研究［M］．北京:經濟科學出版社，2007．［Yu Jinkai．A Sustainable Development Research on China’s Marine Industry［M］．Beijing:Economic Science Press，2007．］

［8］孫洪，李永祺．中國海洋高技術產業及其產業化發展戰略研究［M］．青島:中國海洋大學出版社，2003．［Sun hong，Li Yongqi．Research on Marine High Technology Industry and Its Industrialization Development Strategy in China［M］．Qingdao:Ocean University of China Press，2003．］

The Policy Imp lication for the Development of New M arine Strategic Industries in China

ZHONGWen-wen GUO Pei-fang YU Yi-fa
(College of physical and Environmental Oceanography，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100，China)

With the marine economy entering the high-tech era，the new marine strategic industries featured by high and new technology have been emerging as the competitive frontier for most coastal countries and regions．Based on the definition of the new marine strategic industry concept，the paper analyzes the current developmentand finds out existing problems of the newmarine strategic industries involving the aspects of public awareness，plan and policy systems，innovative capability，financial investment and talents reserves，etc．And then，the paper proposes some policy suggestions to stimulate themarine economy development in China，including improving pulic awareness of the importance of the new marine strategic industry development and building a good development atmosphere，formulating policy systems and coordination mechanism，forming a long-term effective mechanism for the new marine strategic industry development，raising the innovative capability and speeding up transformation of scientific and technological achievements and building the new marine strategic industriy development zones，increasing financial investment in the new marine strategic industries and optimizing its financialmechanism，and training and recruiting high-end professional human resource with good adaptability，innovation ability and competitiveness．

new marine strategic industries;marine science＆technology;independent innovation

F061．3

A

1002－2104(2011)09－0163－05

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．09．027

2011－04－22

仲雯雯，博士生，主要研究方向為海洋經濟、海洋管理。

2011山東省軟科學重大項目“山東戰略性海洋新興產業發展對策研究”(編號:2011RKMA005)。

(編輯:張 英)