深入貫徹落實科學發(fā)展觀 努力開創(chuàng)阿拉善經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面

□王玉明

深入貫徹落實科學發(fā)展觀 努力開創(chuàng)阿拉善經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面

□王玉明

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，全盟上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、自治區(qū)統(tǒng)籌西部盟市發(fā)展等機遇，堅持科學發(fā)展、因地制宜、工業(yè)主導、生態(tài)優(yōu)先，把工作的著力點放在抓項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收富民上，著力改善發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力加強生態(tài)保護和基礎設施建設，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全盟生產(chǎn)總值由2005年的64.6億元增加到2010年的305.9億元，年均增長22.3%。其中，工業(yè)增加值占GDP比重由48.1%提高到76.4%；地方財政總收入由9.5億元增加到42.6億元，年均增長35%；全社會固定資產(chǎn)投資由66.8億元增加到174.4億元，年均增長21.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8941元增加到19111元，年均增長16.4%；農(nóng)牧民人均純收入由3897元增加到7836元，年均增長15%。

自治區(qū)黨委八屆十五次全委(擴大)會議是在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入關鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議在充分肯定新世紀第一個十年我區(qū)發(fā)展取得成績的基礎上，進一步在抓好發(fā)展第一要務、改善民生、保護草原生態(tài)等重大問題上統(tǒng)一了思想、完善了思路，更加明確了推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)的思路和舉措。使阿拉善盟這樣一個生態(tài)脆弱的欠發(fā)達地區(qū)，如何更好地貫徹落實好科學發(fā)展的主題，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，明確了方向。

阿拉善盟是一個生態(tài)脆弱地區(qū)，同時也是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。如何在保護生態(tài)中促進發(fā)展、在加快發(fā)展中保護生態(tài)，成為全盟各級黨委、政府和領導干部必須正視和解決好的重大課題。自治區(qū)黨委胡春華書記指出：“保護生態(tài)不是不要發(fā)展、不搞工業(yè)化，停下發(fā)展來保護生態(tài)，既不可能，實際上也不利于生態(tài)保護，我們必須在發(fā)展中保護好草原生態(tài)。”這就要求我們必須從阿拉善實際出發(fā)，抓住國務院出臺《關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的重大機遇，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，圍繞科學發(fā)展這個主題，突出生態(tài)保護這一特色，抓住資源開發(fā)這一重點，把保護生態(tài)作為基本前提，把發(fā)展經(jīng)濟作為主要任務，把改善民生作為根本目標，統(tǒng)籌處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)、改善民生的關系，堅持在科學利用資源中謀求經(jīng)濟又好又快發(fā)展，在保護建設生態(tài)中促進人與自然和諧，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的路子。

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護緊密相關、相互促進。經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)保護提供物質(zhì)基礎，是加強生態(tài)保護的重要基礎；生態(tài)保護為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。阿拉善盟地廣人稀，生態(tài)脆弱，適宜人生產(chǎn)生活的面積小，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，對于促進全盟經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義十分重大。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們從實際出發(fā)，綜合考慮環(huán)境保護、城鎮(zhèn)格局、人口分布、土地利用等因素，選擇資源承載能力較強、產(chǎn)業(yè)基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的 “一帶兩區(qū)”(以阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭的沿黃河沿賀蘭山經(jīng)濟帶、額濟納旗策克口岸—賽漢桃來礦產(chǎn)加工交易區(qū)和阿拉善右旗雅布賴—潮水盆地精細化工及礦產(chǎn)加工區(qū))，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行戰(zhàn)略布局。其目的就是進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進人口、資源等生產(chǎn)要素集中集聚，實現(xiàn)點上建設、面上保護。今后，不但產(chǎn)業(yè)項目重點要向“一帶兩區(qū)”集中布局，而且基礎設施和公共設施等項目也主要投向“一帶兩區(qū)”，把“一帶兩區(qū)”打造成為承載全盟經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。

對于“一帶兩區(qū)”以外的地區(qū)，堅持重點治理與面上保護相結(jié)合、工程措施與自然修復相結(jié)合，最大限度地降低人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，促進草原增綠，確保綠洲常在。特別是要把生態(tài)移民作為保護生態(tài)、促進增收的重要途徑和根本舉措，統(tǒng)籌用好草原生態(tài)補獎等方面的政策，進一步完善相關配套措施，健全就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等保障體系，力爭“十二五”時期再有一部分農(nóng)牧民從生存條件惡劣的地方轉(zhuǎn)移出來，近期重點把沙漠腹地失去生產(chǎn)生存條件的牧民移出來，安置好。

二、堅持開發(fā)與保護并重，進一步提高資源開發(fā)利用水平

阿拉善生態(tài)脆弱，同時又是資源相對富集地區(qū)。一方面，脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了不宜進行大范圍、高強度的開發(fā)建設；另一方面，相對富集的資源又需要得到有效開發(fā)利用，加快經(jīng)濟發(fā)展。在資源開發(fā)利用過程中，必須把生態(tài)保護作為資源開發(fā)的前置條件，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)門檻，以規(guī)模化、集約化開發(fā)為方向，將整裝礦產(chǎn)資源優(yōu)先向有實力、有技術、有信譽的企業(yè)配置，向轉(zhuǎn)化延伸、循環(huán)利用項目配置，進一步提高資源的規(guī)模開采和綜合利用水平。對暫不具備開發(fā)條件的礦產(chǎn)資源，先保護起來，堅決防止“有水快流”、見礦就開。

科學合理開發(fā)利用資源，目的就是通過加快發(fā)展經(jīng)濟增強地方財政實力，反哺生態(tài)。一方面，要強化政府的責任，逐年加大地方財政對生態(tài)保護建設的投入；強化各級各部門生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和領導干部的實績考核，把節(jié)能減排、生態(tài)保護等各項措施落到實處。另一方面，要強化企業(yè)的責任，引導企業(yè)在礦產(chǎn)開采加工過程中實行清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，促進生態(tài)保護和資源開發(fā)良性互動。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

加強生態(tài)保護建設，加快發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強盟目標，關鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)堅持工業(yè)主導，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，做強經(jīng)濟實力。一是加快推進新型工業(yè)化。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)的主攻方向，堅持工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化，以資源精深加工、循環(huán)利用為主線，大力實施環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高的項目，在企業(yè)、行業(yè)和工業(yè)園區(qū)之間形成分工協(xié)作、配套服務、資源梯級利用的循環(huán)經(jīng)濟格局。圍繞構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，在做大做強鹽化工、精細化工、煤化工、特色冶金等主導產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展太陽能發(fā)電、風力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展多晶硅等光伏產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展風電設備等裝備制造業(yè)，努力在發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)上取得進展，不斷拓寬工業(yè)發(fā)展的領域和空間。在項目實施上，堅持有所為有所不為，做到不上破壞生態(tài)環(huán)境的項目、不上就業(yè)容量太小的項目、不上財政貢獻率低的項目。二是加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。以優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣先進適用技術為重點，加快發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、設施養(yǎng)殖業(yè)、沙生產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，促進草原增綠、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。三是加快發(fā)展服務業(yè)。充分發(fā)揮沙漠、胡楊等獨特的資源優(yōu)勢，在保護生態(tài)的基礎上，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打響做強“中國秘境—阿拉善”旅游品牌。積極發(fā)展物流、金融、商貿(mào)等服務業(yè)。進一步加強口岸基礎設施建設，著力提升策克口岸通關過貨能力，爭取早日開通烏力吉口岸。

四、加強基礎設施建設，進一步提高發(fā)展保障水平

從基礎設施建設相對滯后的實際出發(fā)，要把加強基礎設施建設擺在突出位置，抓住國務院出臺支持內(nèi)蒙古發(fā)展《意見》的機遇，以交通、電力、水利等為重點，加大基礎設施建設力度，不斷提高承載產(chǎn)業(yè)和保障發(fā)展的能力。一是加快交通建設。圍繞構(gòu)建“兩橫兩縱”格局，加快出口公路、旗區(qū)公路升級改造步伐，盡快實現(xiàn)與周邊地市通高等級公路、盟內(nèi)旗區(qū)通一級公路的目標。積極爭取開工建設臨哈鐵路策克—哈密段、吉蘭泰—巴彥浩特—寧夏中衛(wèi)等鐵路項目，早日實現(xiàn)巴彥浩特通客運列車的愿望。力爭今年開工建設阿拉善通勤航空機場。二是加快電力建設。圍繞增容升級、提高送變電能力，加快推進巴彥浩特—烏斯太500千伏等重點輸變電工程建設，積極爭取三旗電源點建設，“十二五”時期計劃新增輸變電線路2500公里。三是加快水利建設。全力推進黑河二期綜合治理、引黃河水入巴彥浩特、農(nóng)牧區(qū)人畜安全飲水等水利工程建設，深入開展水資源詳查工作，提高水資源保障能力。

五、圍繞富民第一目標，進一步提高民生改善水平

加強生態(tài)保護、加快經(jīng)濟發(fā)展，根本目的都是保障和改善民生，提高各族群眾的生活質(zhì)量和水平。要把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從阿拉善盟地處偏遠、條件艱苦、群眾生產(chǎn)生活成本高的實際出發(fā)，加快發(fā)展經(jīng)濟，努力做大財政“蛋糕”，增加民生投入，讓人民群眾享受更多的經(jīng)濟發(fā)展成果。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。把增收富民作為發(fā)展經(jīng)濟的首要任務，想方設法增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)多元增收、穩(wěn)定增收。認真落實國家、自治區(qū)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項政策措施，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。進一步加強職業(yè)技能培訓，對城鄉(xiāng)勞動者特別是對沒有考上大中專院校的學生、有轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿的農(nóng)牧區(qū)青年進行免費培訓，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。繼續(xù)加大社會保障投入力度，逐步提高各項社會保障標準，擴大社會保障覆蓋面，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系。加快城鄉(xiāng)保障性住房建設，逐步將進城農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用房保障范疇。全面落實各項惠農(nóng)惠牧政策，重點抓好草原生態(tài)補助獎勵等政策的落實工作，進一步增加農(nóng)牧民政策性收入。二是加快發(fā)展社會事業(yè)。注重發(fā)揮教育的基礎性和長遠性作用，在鞏固十五年免費教育政策的基礎上，啟動實施農(nóng)牧區(qū)學前教育試點，加快普及農(nóng)牧區(qū)學前三年教育，擴大教育惠民覆蓋面，讓城鄉(xiāng)居民都能平等享受到優(yōu)質(zhì)教育。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點抓好旗區(qū)、嘎查村、社區(qū)醫(yī)療設施建設，讓人人享有方便可及的基本醫(yī)療服務。加快推進城鄉(xiāng)文化建設，爭取每年實施一批文化惠民工程，豐富人民群眾精神文化生活。通過公共服務設施的集中投向和建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進基本公共服務均等化。三是進一步鞏固團結(jié)和諧穩(wěn)定的局面。堅持把民生工作作為維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，以做好新形勢下群眾工作為核心，以加強基層基礎工作和社會管理創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，重點處理和解決好礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)過程中生態(tài)保護、維護群眾利益的問題，進一步鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。□

(作者系中共阿拉善盟委員會書記)

責任編輯：王 丹

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今年上半年，阿盟消費市場繼續(xù)保持了繁榮穩(wěn)定有序的良好氛圍，消費繼續(xù)保持活躍。在居民收入持續(xù)增長的同時，城鎮(zhèn)居民的消費熱情進一步增強，消費能力和水平明顯上升，城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出9192.30元，同比增加1189.10元，同比增長14.86%。

據(jù)抽查數(shù)據(jù)顯示，居住類支出和醫(yī)療保健支出居前。隨著城鎮(zhèn)居民收入及家庭生活水平的提高，一方面居民對居住的要求提高，購房及房屋裝修欲望有所增加；另一方面各種裝修材料、維修建筑材料價格以及水、電、燃料價格、人工工資等的上漲，使得人們的居住支出大幅增加。食品消費人均支出2737.70元，與上年同期相比上漲5.37%。年初以來，物價持續(xù)走高，食品類價格領漲，以糧食、肉禽蛋水產(chǎn)品、蔬菜、食用油漲幅居前，對城鎮(zhèn)居民食品類消費產(chǎn)生了較大影響。居住類人均支出912.2元，同比增長83.57%。醫(yī)療保健人均支出952.27元，同比增長44.37%。隨著醫(yī)療體制的逐步完善和居民生活水平的提高，居民的保健意識進一步增強，醫(yī)療保健方面的支出繼續(xù)增長。教育文化娛樂服務支出為1043.50元，比上年同期增長了29.44%。人均衣著消費支出1256.30元，同比增長4.44%。交通和通訊人均支出1281.09元，同比增長7.30%。家庭設備用品及服務人均支出476.16元，同比增長0.77%。