遼寧城鄉一體化發展態勢及對策

趙維良,趙東霞

(遼寧師范大學 管理學院,遼寧 大連 116029)

遼寧城鄉一體化發展態勢及對策

趙維良,趙東霞

(遼寧師范大學 管理學院,遼寧 大連 116029)

遼寧城市化水平已超過60%,正是城鄉融合發展的最佳時期.目前,遼寧城市發展水平較高,但城鄉差距仍然較大,都市圈建設也沒有充分發揮促進城鄉融合的作用.當務之急要提高農村公共服務供給,完善城鄉一體化規劃,用新型工業化引領農村工業發展.

遼寧;城鄉一體化;都市圈

城鄉一體化是生產力水平和城市化水平發展到一定階段,城市與鄉村相互融合的過程.國際經驗表明,當城市化水平達到50%左右時,是推動城鄉融合的最佳時期.當前,遼寧城市化水平已超過60%,正是推進城鄉一體化、消除城鄉二元結構的最好時期.城鄉一體化要實現城鄉居民政治、經濟和社會地位的平等,享受的公共服務基本一致.它不是完全消除城鄉差異,而是在保持城市與鄉村各自特色和職能的同時,從經濟、社會和空間等方面實現融合發展.改革開放及老工業基地建設推動了遼寧經濟和社會的快速發展,但城鄉二元結構尚未根本改變,城鄉之間仍存在著巨大差距.因此,必須統籌城鄉發展,提高農民的公共福利水平,加大對農村的各項投入,促使各種要素在城鄉之間自由流動,從而消除城鄉二元結構,保持國民經濟健康、穩定、快速發展.

一、遼寧城鄉一體化總體態勢

1.城鄉收入差距逐漸擴大

隨著經濟社會發展,遼寧城鄉居民生活水平得到大幅度提高,但城鄉居民之間的差距逐漸擴大.如圖1所示,城鄉居民收入比從1980年的1.8∶1擴大到2008年的2.6∶1,絕對差距達到8817元.如加上城市居民所享有的醫療、住房等補貼因素,實際差距則更大.城鄉居民收入差距的擴大直接導致消費水平差距不斷擴大.城鄉居民消費比近年一直維持在2.7∶1左右,且農村居民純收入中有一部分要用做再生產投資,這樣又減少了日常用品的消費.

圖1 城鄉居民收入比、消費比

2.各產業比較勞動生產率差距較大

現用農業與非農業的比較勞動生產率①比較勞動生產率是一個部門的產值同在此部門就業的勞動力比重的比率,它反映1%的勞動力在該部門創造的產值(或收入)比重,大致能客觀地反映一個部門當年勞動生產率的高低.來比較城鄉生產率差距.改革開放以來,遼寧的農業生產率逐年提高,但從圖2可以看出,農業比較勞動生產率略有下降,且與工業、服務業的差距較大.2008年三次產業的比較勞動生產率分別為0.32、1.92、0.91.

圖2 三次產業比較勞動生產率

3.都市圈建設推動城鄉一體化

當城市化發展到一定階段后,都市圈就成為城市化的主體形態.日本、美國和很多歐洲國家都市圈的人口和經濟社會活動都在全國占有較高的比重,城鄉高度一體化.都市圈的形成是中心城市與周圍地區雙向流動的結果,這種"大集中、小分散"的地域發展格局有可能使"鄉村城市化"和"城市郊區化"兩個過程合二為一.沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶等都市圈的迅速發展,為遼寧的城鄉一體化發展帶來極大的推動力.

4.城市發展水平較高

遼寧城市化水平一直居全國前列且城鎮密度高,而人口密度在東部沿海省市中是最低的,加速城鄉一體化進程具有較好的基礎和空間.另一方面,中央振興東北等老工業基地的戰略決策,為遼寧加速發展提供了難得的機遇.

發達國家"逆城市化"現象已開始扭轉工業革命以來人口逐漸向城市集中的趨勢,代之而起的是城市人口向農村的回流,城市工業也開始向著有空間潛力和勞動力資源潛力的農村轉移.遼寧已經進入工業化后期階段①農業勞動力份額在30%以下,農業GDP份額低于15%,城市化水平在50%以上,人均GDP在2000美元以上.,如沈陽、大連的一些制造業中心從原來的市中心向較小的聚落或者尚未工業化的鄉村地區遷移,形成了一些城市活動和鄉村活動相混合的新型區域.所以,在城鄉一體化過程中,要準確把握經濟社會發展趨勢,不要過度"城市化".

二、遼寧城鄉一體化亟待解決的問題

1.公共服務差距突出

城鄉差距的最突出表現就是公共服務供給上的差距.公共服務直接關系民生和社會福祉,目前急需從公共服務投入和待遇兩個方面改進.公共服務投入包括農村交通、電力、能源、水利、通信設施等,都需要加大財政支持力度.公共服務待遇方面農民與城市居民差別更大,各種社會保險、保障在城市已基本實現全覆蓋,而在農村很多方面還是空白,教育、醫療衛生水平等農村也遠遠低于城市.這種日益擴大的城鄉公共福利差距將影響今后城鄉經濟社會協調發展.

2.農村的工業化進程緩慢

異軍突起的鄉鎮企業為農村發展、農民增收作出了重要貢獻.但遼寧的工業化進程并沒有完成,主要是農村工業化沒有"化"起來.遼寧的小城鎮真正依托工業發展的為數還不多,其產業規模相對較小,技術落后、能耗高、結構單一等問題較為突出,遠沒有成為區域性經濟中心,與浙江、廣東等地區的小城鎮工業化程度及其效應相比,還有較大的差距.要走新型工業化道路,用信息化、技術化來改造鄉村工業,提高企業的集約化程度.

3.城鄉一體化規劃亟待完善

當前,大部分地區還沒有專門的城鄉一體化規劃,相關內容主要體現在地區城市規劃、產業規劃等政策文件中.而這些規劃往往沒有對城鄉發展合理定位,甚至發生基礎設施重復建設、土地利用和管理混亂等現象.

遼寧區域經濟社會的都市圈化越來越明顯,絕大部分地區都包含在沈陽經濟區和沿海經濟帶中,但在實踐中,都市圈和農村發展缺乏一體化的規劃.在都市圈的規劃和建設中,目光只集中在城市(特別是中心城市)自身的建設與城市間的利益協調上,基本沒有考慮如何把城市和農村連接起來,如何在都市圈的建設中實現城鄉統籌和一體化.如果仍然局限于傳統的思路,把都市圈建設和新農村建設割裂開來,必將繼續強化城鄉二元結構.

三、遼寧城鄉一體化的基本思路和原則

1.政府組織,機制保證

國內外成功的城鄉一體化建設,都是以政府作為主導力量推動的.提供公共服務是政府重要的職責,與二、三產業相比,農業和農村處于弱勢地位,需要更多的支持.當前城鄉關系中出現的多種矛盾和問題,歸根到底是利益關系,政府應消除城鄉各種體制性政策性障礙,為全面推進城鄉一體化營造良好的制度環境,建立各種經濟成分公平競爭、公平發展的保障機制.

2.規劃先行,統籌安排

統一規劃是加快城鄉統籌發展進程的先導,應從空間資源的整體性和網絡經濟的關聯性出發,以核心城市為中心,將市、郊、村鎮納入統一的總體規劃中,綜合考慮自然、經濟、社會、人口、土地、交通、行政等因素,體現區域整體性.要破除長期以來城鄉有別的體制性因素,特別是城鄉有別的各種社會福利、公共服務、財政稅收等政策,統籌考慮當前制約城鄉協調發展的種種制約因素.

3.重點突破,務求實效

由于城鄉差異涉及人口、財稅、土地等多方面的政策,短時間內很難全部解決.為了推進城鄉之間的協調發展,各級政府已經做出了多年的努力,但城鄉之間的差距仍然呈現不斷擴大的趨勢,城鄉之間分割的局面仍然沒有得到根本扭轉.推進城鄉協調發展將是一個長期的艱巨任務,需要逐步推進.當前要重點解決關鍵問題,從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手.

4.以民為本,因地制宜

隨著城鄉差距的迅速拉大,政府在提供公共服務、維護社會公平等方面出現了不少缺位、錯位現象,使得本來在經濟方面就處于弱勢的農民在獲得政府提供基本公共服務方面的難度更大.推進城鄉協調發展,就是要使城鄉居民都能均等獲得政府基本公共服務和基本社會保障的機會.要從地區實情出發,建立符合區域特點的公共服務模式,探索與當地經濟社會發展相適應的公共服務體系.

四、促進遼寧城鄉一體化的對策建議

只有從根本上解決長期以來形成的阻礙城鄉融合的制度因素,才能真正縮小和消除城鄉差距,實現城鄉一體化.

1.完善城鄉一體化規劃體系

從城鄉之間的內在聯系來考慮城鄉布局、產業布局和人口布局,形成和完善城鄉一體化規劃體系,實現城鄉資源的統籌安排和利用.統籌安排城鄉基礎設施和公用設施建設;合理編制和完善土地利用、道路交通、產業發展、基礎設施等專項規劃;合理規劃工業園區,為城市工業梯度轉移和鄉村工業向統一園區集聚創造條件;完善中心鎮、村區域布局規劃,形成城、鎮、村三位一體,整體規劃、同步共建的城鄉區域空間結構體系.

2.加大農村地區公共產品供給

建立城鄉一體化的公共財政,擴大公共財政在農村的覆蓋面,增加對農村公共產品和公共服務的供給.大力支持農村義務教育、醫療衛生和社會保障等社會事業,進一步完善農村義務教育的管理體制,加強農民職業技能訓練.加強對農村衛生的支持力度,保證落后地區對農村公共衛生服務的投入.加大對農村社會保障的投入,優先解決農民的基本生活保障問題,建立多層次的農村社會保障體系.

3.優化產業空間布局

引導農業特別是糧食生產經營朝著規模經營的方向發展,提高農業勞動生產率;著重解決農村工業布局零星分散問題,引導農村工業向小城鎮聚集,促進城鄉第三產業快速發展;城市工業要將勞動密集型的行業逐步向鄉村轉移,以吸收更多的農村剩余勞動力;農村工業除注意發展勞動密集型產業外,可以通過減稅或特殊行業免稅政策吸引城市工業先進的技術、設備和優秀的人才向鄉鎮企業轉移.進一步完善有關法律法規,創造有利于中小企業生存發展的外部環境.加強對中小企業服務體系的指導和協調,健全行業服務機構.

4.構建都市圈城鄉一體化機制

作為城市化主體形態的都市圈,其形成既包括城市之間的一體化,也包括城鄉之間的一體化,而城鄉之間的一體化是基礎.要實現城鄉一體化,必須要實現城鄉集約發展,徹底改變傳統的基于農業經濟的社會管理體制,使城郊成為都市圈的生活中心.要對農村企業提供幫助,指導其生產經營,將之納入相應的產業網絡.用中心城市的創新能力和先進服務能力改造傳統農業,建成現代農業,最終實現城市、次中心、城鎮和鄉村各有分工,功能互補,相互促進,協調發展.

5.合理調控城市發展規模

中心城市增長到一定規模,過度集中引發的各種城市問題就開始出現,如城市地價高漲、基礎設施供給不足、生態環境惡化等.城市經濟活動需要空間和功能上的重新配置,將一部分生產要素、經濟活動外遷到基礎條件較好的小城鎮.伴隨著經濟的一體化,城鄉逐漸擴展演化為一個高度關聯的社會體.當這種依存關系強大到一定程度時,城鄉就成為一個在經濟、社會、生活文化等各方面高度一體化的整體,這時一個由中心城市、次中心、城鎮和農村組成的空間體系就形成了.因此,要合理調控中心城市發展規模,避免"城市病"發生,充分發揮其集聚和擴散作用,實現區域協同發展,形成良性互動的區域經濟社會.

Development situation of Liaoning's urban-rural integration and countermeasures

ZHAO Wei-liang,ZHAO Dong-xia
(College of Management,Liaoning Normal Univ.,Dalian 116029,China)

The urbanization level of Liaoning province has exceeded 60%,and it's the best time to promote urban-rural integration.At present,the urban development level of Liaoning province is higher,but urban-rural disparity is still greater,and the construction of metropolitan region has not played an important role in promoting urban-rural integration.Now the urgent matter is to increase the supply of rural public service,improve urban-rural integration planning,and adopt new industrialization leading rural industry development.

Liaoning;urban-rural integration;metropolitan region

1671-7041(2011)02-0012-03

F291.1

A*

2010-09-02

趙維良(1978-),男,遼寧鐵嶺人,博士,講師;E-mail:zhao8840@126.com