轉型適應與創新驅動中的城市社會新建設

曾永和

導讀：城市創新驅動、轉型發展的新戰略，為城市社會組織的發展提供了新的契機。為此，社會組織要抓住機遇，堅持四個適應，即在適應經濟轉型中發展、在適應社會轉型中發展、在適應政府轉型中發展、在適應自身轉型中發展。同時，各級政府也要積極作為，指導社會組織發展，提升社會組織能力，探索社會組織發展的支持體系，發揮社會組織的主體作用。

一、“十二五”期間社會組織發展的新理念

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議，對今后五年全面建設小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業作出了部署，其中對我國社會組織建設與發展提出了明確要求。“建議”共有兩處關于社會組織建設的論述，一處是第36條“加強和創新社會管理”，指出：“發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。”另一處是第45條“加快社會事業體制改革”，指出：“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。”從中可以看出，十七屆五中全會從社會管理創新和社會事業體制改革的高度，對社會組織的地位與作用進行了新定位、新論述。

中共上海九屆市委十三次全會確定了上海市“十二五”發展的指導思想、基本要求和目標任務，提出“要堅持創新驅動、轉型發展的道路”，即以創新為動力，努力在轉型發展上取得突破，率先走出一條科學發展的新路。2010年12月6日《解放日報》頭版頭條報道了浦東發展公益性社會組織的情況，該報道在編者按中指出，“轉型發展”要實現兩個“轉”：一是要從單純強調經濟發展向經濟社會協調發展“轉”；二是要從政府包攬社會建設向鼓勵社會組織參與社會建設“轉”。從中央到上海市委對社會組織建設與發展的定位與要求看，我感到“創新驅動、轉型發展”這八個字為上海“十二五”期間社會組織的建設與發展指明了方向，即：積極適應經濟社會轉型需要發展社會組織，緊緊圍繞提高服務能力和公信力建設社會組織，改革社會組織登記管理體制機制，創新社會組織培育發展模式，努力為推動社會管理創新和社會事業改革發展貢獻力量。

二、基于四大轉型適應的社會組織發展重點

作為社會發展的橋梁和紐帶，社會組織是社會發展差異化的產物。“十二五”期間是我國經濟社會發展的轉型

期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，經濟社會發展的多樣性與差異性既為社會組織提供了生長空間，同時也對社會組織發揮積極作用提出了更高的要求。“十二五”期間上海社會組織發展要緊緊圍繞轉型發展要求，堅持問題導向、需求導向，做到“四個適應”。

（一）社會組織要在適應經濟轉型中發展

適應經濟發展方式轉變需要，一方面加大經濟類社會組織培育發展的力度，著力培育服務科技創新、創意產業、物流服務、金融服務、現代農業以及現代服務業、家庭服務業、社區服務業類社會組織，引進全國性長三角行業協會和相關國際組織進駐上海，促進“四個中心”建設和城鄉“一體化”發展；另一方面要加大經濟類社會組織改革發展力度，貫徹行業協會發展規定，不斷推進政社分開的廣度和深度，進一步增強其獨立性、代表性和權威性，充分發揮其服務企業、規范行業、發展產業的積極作用。

（二）社會組織要在適應社會轉型中發展

積極適應社會結構深刻變化，社會需求個性化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化，認真貫徹國務院辦公廳《關于發展家庭服務業》和《改進社區居民委員會建設》的兩個指導意見以及上海市政府辦公廳下發的《關于鼓勵社區公益性社會組織參與民生服務的意見》。一方面要積極培育發展公益類社會組織，發揮社會組織服務功能，為社區群眾提供多元化、人性化、專業化服務；另一方面要發揮社會組織發現機制作用，及時發現、回應困難群體需求，為政府政策提供參考，保障困難群體得到及時救助。

（三）社會組織要在適應政府轉型中發展

要積極適應我國政府逐步由全能政府向有限政府、由管制型政府向服務型政府的改革發展要求，一方面，要大力培育發展能適應政府職能轉變、承接政府職能轉移、協助政府管理的公共服務性、公益性社會組織；另一方面，要積極協調、推動政府部門，轉變思想觀念、轉變工作方式，積極倡導和推動政府與社會組織及企業跨界合作，優勢互補，共同應對復雜社會問題，推動社會創新，創造社會價值。

（四）社會組織要在適應自身轉型中發展

近年來，我國社會組織發展已經由改革開放初期和登記管理法規出臺以后的“井噴式”發展走向常態化發展，社會組織發展已經初具規模，并逐步形成體系。黨的十七大首次提出了“社會組織建設”的新任務、新要求。目前，上海每萬人擁有的社會組織數量已經達到7個，社會組織發展速度放緩。“十二五”期間上海社會組織將逐步由提高增量向盤活存量、由發展向建設轉變。為此，一方面要按照構建現代社會組織體系的目標要求，以提升社會組織的能力和社會公信力為重點，加大社會組織內部建設力度，促進其健康發展；另一方面，要推進社會組織結構優化和功能再造，大力發展支持性、資助型社會組織，構建社會組織發展的自我支持體系，優化社會組織成長的生態環境，更好地發揮社會組織的作用。

三、基于創新的社會組織建設重點

隨著社會組織的成長發展，一方面，社會組織的積極作用日益顯現，但是社會組織的能力與不斷增長的社會管理的創新要求仍有較大差距；另一方面，制約社會組織發展和作用發揮的困難與障礙也日益突出，社會組織發展與經濟社會發展需要的差距仍然較大。“十二五”期間的社會組織工作，必須堅持以社會組織為本，以創新為動力，以建設為核心，以發揮作用為目的，創新社會組織發展方式，拓展工作領域，改進工作手段，努力使社會組織成為社會建設與社會創新的真正主體。

（一）創新登記管理模式，分類指導社會組織發展

要加強規劃引導，根據經濟社會發展需要，制定社會組織發展規劃，針對不同類型的社會組織采取不同的登記管理政策。要破除制約社會組織登記成立的制度瓶頸，以行業協會、企業協會、商會等組織為先行，積極穩妥地推進直接登記管理，為經濟社會發展急需的社會組織開辟登記綠色通道。積極推進登記、管理、服務、執法“四位一體”的登記管理機關建設，完善相關政策措施，分類指導各類社會組織發展，著力培育為公益事業發展提供資金、智力等支持的行業性、資助型、能力建設型社會組織，支持和鼓勵公益創業。

（二）創新現代社會制度，分類指導社會組織建設

以建立法人地位明確、治理結構完善、內部規章制度功能到位、作用明顯、充滿生機活力的現代社會組織制度為目標，分類指導社會組織建設，細化社會組織分工和功能優化。著力加強社會組織人才建設，納入黨管人才范疇，建立人才評價和薪酬制度，建立和完善社會組織專職人員教育培訓、資格評價、社會保障、人才交流機制，落實在黨代會、人大會和政協委員中增加社會組織代表比例，將社會組織先進典型納入各級黨委、政府和人民團體表彰范圍。加強分類建設指導和規范化建設，著力提升戰略規劃能力、資源籌集能力、項目運作能力、專業服務能力、社會創新能力；加大社會組織信息公開和誠信體系建設，著力推進宗旨與業務范圍、項目運作、資金募集、財務信息、信用等級等“五公開”，提高社會組織的自律誠信度和公眾認可度。

（三）創新培育發展方式，探索建立社會組織發展支持體系

社會組織有其自身成長發展的規律，要科學地對待社會組織發展問題，創新社會組織發展方式，在確立社會組織主體意識的過程中發展、在能力競爭中發展、在回應社會需求中發展、在與政府、企業三方互動中發展。上海將在總結推廣市、區兩級孵化基地建設經驗，明確孵化基地的基本功能，鼓勵各區縣根據自身實際，發揮區域、政策、資金等優勢建設孵化基地，為公益組織創業提供一個由各種社會資源聚合而成、針對社會創新的支持性體系和以社會企業家精神為內核的公益創業文化的小環境，針對不同發展階段的社會組織提供針對性的支持，逐步建立由政策研究、資金支持、智力支持、專業技術服務等構成的公益支持鏈，推動公益項目、公益人才、公益產業集聚，形成“社會硅谷”效應，成為創新型社會組織的孵化園、典型性社會組織建設的示范園、社會組織發展與改革的試驗園。

（四）創新跨界合作平臺，發揮社會組織主體作用

社會組織是社會創新的重要主體。進入21世紀以來，西方發達國家為了應對市場失靈和政府在社會管理中存在的問題，逐步掀起了社會創新浪潮。上海市為推動社會創新，促進社會組織與政府、企業合作，下一步將著重推動四個平臺建設：一是由民政牽頭的工作平臺，該平臺由市委、市政府分管領導掛帥，市委、市政府相關職能部門、市級主要業務主管單位以及相關單位代表參與，目的在于加強統籌協調力度，解決“九龍治水”的問題；二是政府購買服務平臺，以上海市民政局開展的公益創投和公益招標機制為先行，以購買服務資金列入財政預算為突破，搭建財政資金、社會資金籌集運作購買社會組織服務的平臺，促進公益項目和公益組織發展，讓財政資金更多更好地惠及百姓；三是搭建合作交流平臺，以樞紐型社會組織、社會組織服務中心為基礎，搭建資金、信息、項目交流合作的平臺，促進社會組織相互之間以及社會組織與企業、社會組織與政府之間的合作；四是自律規范平臺，主要以行業性、聯合性社會組織為依托，以服務承諾、信息公開、規范化評估、執法查處及誠信體系建設為抓手，建立社會組織自律規范平臺，促進社會組織自主建設、自我完善、自律發展。

責任編輯：歐陽忠偉