城市更新目標重構的經濟與社會學思考

南京大學建筑與城市規劃學院教授張京祥等學者在2011年第1期的《現代城市研究》上發表題為《對經營型城市更新的反思》一文，認為處于轉型期的我國地方政府熱衷于經營型的城市更新，雖然極大地推進了我國舊城改造的進程，然而由于地方政府在這個過程往往過分追求經濟效益和地方財政收入，在社會實踐中表現出明顯的“資金導向”的短視特征，由此造成了大量嚴峻的經濟問題與社會矛盾。許多以城市經營為目的的城市更新，為了達到經濟收支平衡而采取商業化運作，對非盈利性設施的建設未予以應有重視。政府可能連同企業直接或間接壓縮市民的利益，使得不具備經濟實力的住戶被排擠出城市的核心區域，既加劇了社會的隔閡和矛盾，也導致了居民缺乏歸屬感和出現文化心理的斷層。作者因此認為要確立重構城市更新的綜合目標。

一是確立綜合有效的城市更新策略。首先，重視產業先導的更新方法，努力開辟城市新功能、振興城市衰弱地區，尤其是開發城市新興產業如休閑娛樂、商業金融、旅游及文化產業等；其次，建立明晰的社會經濟目標，拋棄過去停留于改善物質環境和單純審美情節的目標定位，重視創造更多就業機會、提高經濟發展水平和城市活力。再次，注重文化政策的作用影響，舊城經濟問題的解決途徑可以與文化、藝術發展相結合，利用文化藝術魅力，帶動舊城發展。

二是重視利益主體間的角色合作和政策導引。首先，構建多方合作的利益主體互動關系，注重政府、企業和社區三方的角色合作，鼓勵私人投資，設立更新基金來強化社區參與，力求經濟、社會和環境和諧發展。其次，注重城市規劃的政策導引作用，重視以城市空間發展步驟來引導城市有序發展，嚴格保護歷史區域與容積率轉移政策相結合。再次，完善社區自治的發展環境，強化政府公益、公平的角色職能，加強和完善社區發展的基礎條件，尤其是高效、穩定的法制和城市管治平臺，以法律和公共政策保障社區自治的有效運行，促進社區的健康發展。