哪類官員愛搞矛盾“擊鼓傳花”

　　調(diào)查結(jié)果提示：
　　★官場矛盾“擊鼓傳花”排前三位的典型表現(xiàn)方式為“拖”、“欺”、“推”
　　★53%的受訪者認(rèn)為矛盾“擊鼓傳花”在“縣級(jí)”最容易出現(xiàn)
　　★“官油子”、“天花板”干部、“太平官”最愛搞矛盾“擊鼓傳花”
　　★“貪污腐敗”、“房屋拆遷、土地征用”和“高房價(jià)調(diào)控”難題最棘手
　　
　　調(diào)查說明
　　擊鼓傳花是中國人耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)游戲。而如今這一游戲卻在官場上很盛行，棘手的難題像“花”一樣被部分官員傳來傳去。官場矛盾“擊鼓傳花”有哪些特征？在哪個(gè)層級(jí)最容易發(fā)生？哪些“花”最棘手？如何防范？諸如此類問題亟待厘清。應(yīng)廣大讀者要求，人民論壇雜志社進(jìn)行了廣泛深入調(diào)查。自4月2日始，截至4月8日，有效調(diào)查人數(shù)為6120位。具體分為兩大部分：一為網(wǎng)絡(luò)問卷，在人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問卷，參與調(diào)查的網(wǎng)友為5108人；二為隨機(jī)書面問卷，在國家行政學(xué)院、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院、江蘇如皋、湖北天門等有關(guān)部門的支持下，隨機(jī)采訪、調(diào)查黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位員工等1012人；文中數(shù)據(jù)無特別注明的為加權(quán)數(shù)據(jù)，其中網(wǎng)友調(diào)查占權(quán)重60%，隨機(jī)問卷調(diào)查占權(quán)重40%。
　　■鳴謝單位：國家行政學(xué)院 南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院 江蘇如皋市委組織部
　　湖北天門市委組織部 內(nèi)蒙古青山區(qū)委組織部 南京浦口區(qū)人民政府
　　
　　官員“擊鼓傳花”的典型手段：拖、欺、推
　　
　　當(dāng)前，我國一些官場存在著矛盾“擊鼓傳花”的現(xiàn)象。官場矛盾“擊鼓傳花”，您認(rèn)為以下哪些手段或表現(xiàn)最典型？排在前三位的分別為“拖，該做的不做，該辦的不辦”（占比66%）、“欺，欺上瞞下，兩面應(yīng)付，擺平就是水平”（占比64%）、“推，把矛盾推出去，把政績要回來”（占比54%）。
　　可以說，正是因?yàn)橛幸恍┕賳T對(duì)待矛盾采取“拖”、“欺”、“推”等方式，不敢正視矛盾、解決矛盾，一味拖延時(shí)間、欺上瞞下、推諉卸責(zé)、回避矛盾，但是又怕百姓上訪，采用截訪、盯梢、陪訪、軟禁、甚至花錢買平安等種種不是辦法的辦法來“解決問題”，盡管當(dāng)時(shí)有難言之隱，可是最終問題不但沒有被解決，反而使事態(tài)更加復(fù)雜，甚至引發(fā)群體性事件。
　　還有一些官員在自己任期內(nèi)不作為，對(duì)矛盾置之不理，但是“幸運(yùn)”的是，這些矛盾在自己任期內(nèi)沒有爆發(fā)，終于堅(jiān)持到任期屆滿后拍拍屁股一走了之，將這些一觸即發(fā)的“炸彈”傳給后任。一位基層干部對(duì)此現(xiàn)象表示憂慮：“種種矛盾‘擊鼓傳花’現(xiàn)象，必將成為制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的‘?dāng)r路虎’。”
　　習(xí)近平同志在今年初指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的根本態(tài)度是，不要怕遇到矛盾和問題，而要敢于正視矛盾和問題；不要繞開矛盾和問題走，而要同群眾一道千方百計(jì)地去求得矛盾和問題的及時(shí)正確解決。”只有敢于正視矛盾，善于化解矛盾，才能把大問題化小，小問題化了，才能安民心、得人心。
　　
　　“縣級(jí)”最容易出現(xiàn)矛盾“擊鼓傳花”
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”在哪一層級(jí)最容易出現(xiàn)？有53%的受訪者選擇“縣級(jí)”，排在二、三位的分別為“市級(jí)”（占比19%）、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（占比17%）。超過半數(shù)受訪者認(rèn)為“縣級(jí)”最容易出現(xiàn)矛盾“擊鼓傳花”現(xiàn)象，說明公眾不僅認(rèn)識(shí)到了縣級(jí)已成為當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)地，而且對(duì)縣級(jí)矛盾的化解情況表示出不滿，認(rèn)為一些矛盾在縣級(jí)并沒有得到很好的解決。
　　為什么縣級(jí)矛盾多發(fā)，而矛盾“擊鼓傳花”又最容易出現(xiàn)在縣級(jí)呢？有專家表示，當(dāng)前社會(huì)矛盾確實(shí)主要發(fā)生于城鄉(xiāng)結(jié)合、人口相對(duì)集中的縣域，這是因?yàn)椋簭目h級(jí)政治看，縣政承上啟下，是國家上層與地方基層、中央領(lǐng)導(dǎo)與地方治理、權(quán)力運(yùn)作與權(quán)力監(jiān)控的“接點(diǎn)”部位；從縣域社會(huì)看，縣城是城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中心與邊緣地帶的“接點(diǎn)”部位，比較容易產(chǎn)生矛盾。
　　雖然目前我國建立了完備的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)縣級(jí)政府的監(jiān)控仍然是薄弱環(huán)節(jié)。由于縣政權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，一些縣級(jí)官員與民爭利、以權(quán)謀私、隨意執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)、積累和激化矛盾，如遇特殊事件，則很容易演變成群體性事件。也正是這樣一些官員，在遇到矛盾的時(shí)候，不是迎頭而上、積極解決，而是推諉扯皮、傳遞矛盾。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣域地位愈益凸顯，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革已經(jīng)在一些地方展開，但是在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的同時(shí)，一定要保證對(duì)縣級(jí)官員權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，科學(xué)分權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，建立健全一套規(guī)范和約束權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，才能讓矛盾化解在縣級(jí)。
　　
　　“貪污腐敗”、“房屋拆遷、土地征用”和“高房價(jià)調(diào)控”最棘手
　　
　　在以下當(dāng)前熱點(diǎn)矛盾中，您認(rèn)為哪些“花”最棘手？位居前列的為“貪污腐敗”（占比69%）、“房屋拆遷、土地征用及糾紛”（占比50%）、“高房價(jià)調(diào)控”（占比43%）。綜合這三朵“棘手的花”，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的特征：錯(cuò)綜復(fù)雜，相互糾纏，剪不斷理還亂。處理這些問題，需要各相關(guān)部門協(xié)同合作、聯(lián)手作戰(zhàn)，而一旦有某些官員“擊鼓傳花”，某個(gè)環(huán)節(jié)處置不力，必然會(huì)影響矛盾的解決，甚至?xí)せ埽蠲苡l(fā)不可收拾。
　　高房價(jià)一直是爭論焦點(diǎn)，房屋拆遷、土地征用所引發(fā)的群體性事件也經(jīng)常見諸報(bào)端。之所以這些問題成為“棘手的花”，主要是因?yàn)橥恋乩瞄_發(fā)過程中涉及到各方面的權(quán)利和利益，處理這些矛盾，需要住房、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門攜手聯(lián)動(dòng)，如有一個(gè)部門工作不到位，或者推諉塞責(zé)，勢(shì)必影響整個(gè)工作的開展。
　　約七成受訪者認(rèn)為“貪污腐敗”懲治最為棘手，說明公眾對(duì)治理貪腐問題的關(guān)注，也提醒我們整治貪腐已經(jīng)刻不容緩。隱藏在高房價(jià)、房屋拆遷、土地征用背后的腐敗泡沫也已成為共識(shí)，房地產(chǎn)領(lǐng)域日益成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。一些官員利用批地、規(guī)劃、免稅等權(quán)力，與房地產(chǎn)開發(fā)商搞“權(quán)房交易”，收受房產(chǎn)，或者以低價(jià)購房。房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗涉及官員之多，受賄金額之大令人震驚。
　　多年來，我國反腐敗一直保持高壓態(tài)勢(shì)，反腐敗規(guī)章制度也日益規(guī)范縝密，但是每年依舊有不少官員因貪腐落馬。只有不斷改革制度和體制，以更專業(yè)、更精細(xì)、更科學(xué)的制度消除官員的腐敗空間。
　　
　　“官油子”、“天花板”干部、“太平官”最愛“擊鼓傳花”
　　
　　哪類官員愛搞矛盾“擊鼓傳花”？排在前三位的分別為“八面玲瓏的‘官油子’”（占比76%）、“升遷無望的‘天花板’干部”（占比47%）、“明哲保身的‘太平官’”（占比46%）。人民論壇雜志曾深刻剖析過這三類官員，引起巨大社會(huì)反響。“官油子”是指那些只有唱功、沒有做功、善于見風(fēng)使舵、邀功諉過的官員。這些“官油子”能在官場上左右逢源，靠的就是為官的“油滑”和世故：與其冒大風(fēng)險(xiǎn)去解決矛盾問題，還不如多做些“表面政績”博個(gè)好名聲、混個(gè)好位置。“天花板”干部是指升遷到某一個(gè)層級(jí)和官階時(shí)，已經(jīng)到頂，再也不可能有所突破從而達(dá)到更高一級(jí)的干部。一些“天花板”干部在感到升遷無望的時(shí)候，就會(huì)得過且過混日子，對(duì)于棘手的矛盾則視而不見。“太平官”不求有功，但求無過，平平安安過好自己的小日子。這種膽小怕事、保命要緊的官員，就更不能指望他們?nèi)ブ泵婷堋⒔鉀Q矛盾了。
　　綜合來看這三類官員，我們不難發(fā)現(xiàn)，不管是“官油子”、“天花板”干部還是“太平官”，都有著如下共同點(diǎn)：如自私自利，只求利己，不求利人；不負(fù)責(zé)任，怕?lián)?zé)任；追求政績，努力爬升，爬不上去就混日子；消極懶散，沒有銳意進(jìn)取的精神等。這些遇到矛盾繞著走、接到矛盾拋繡球的官員，只會(huì)讓矛盾越積越多、越來越深。
　　要消除矛盾“擊鼓傳花”現(xiàn)象，首先要消除這些“官油子”、“天花板”干部、“太平官”等“傳花官員”的滋生土壤，通過建立應(yīng)有的處罰機(jī)制、完善干部選拔、任用與退出制度等，對(duì)“傳花官員”該警示的警示，該問責(zé)的問責(zé)，不再給他們留有更多表演的機(jī)會(huì)與空間。
　　
　　“擊鼓傳花”原因在于制度不完善，解決還應(yīng)由此著手
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多，您認(rèn)為最主要的有哪些？排在前三位的分別為“現(xiàn)行問責(zé)制存在缺陷，對(duì)‘傳花’官員不能有效懲罰”（占比66%）、“任期制不能嚴(yán)格執(zhí)行，促使行為短期化，急功近利”（占比61%）、“官場不良風(fēng)氣使然，新官不理舊事，回避矛盾” （占比55%）。
　　同時(shí)，在回答“破解官場矛盾‘擊鼓傳花’難題，您認(rèn)為以下哪些舉措最有效”時(shí)，排在前三位的分別為“完善問責(zé)機(jī)制，讓‘傳花’官員付出代價(jià)”（占比79%）、“完善考核機(jī)制，讓官員不再為了政績而‘傳花’” （占比51%）、“完善晉升機(jī)制，讓官員沒有‘傳花’的動(dòng)力” （占比46%）。
　　由此可見，公眾普遍認(rèn)為問責(zé)、任期等制度不完善，是導(dǎo)致官場“擊鼓傳花”現(xiàn)象的根本原因。在破解官場矛盾“擊鼓傳花”時(shí)，還應(yīng)該從完善制度著手。
　　行政問責(zé)制讓官員的飯碗和烏紗帽變得“易碎”，會(huì)讓干部產(chǎn)生如履薄冰之感，這對(duì)打造高效、廉正、清明的責(zé)任政府確實(shí)有好處。但另一方面，問題官員的悄然復(fù)出、推卸責(zé)任等現(xiàn)象，卻又讓人看到了行政問責(zé)制還需進(jìn)一步完善，讓那些“傳花官員”被問責(zé)，得到應(yīng)有的懲罰。此外，在一些地方，比較普遍地存在官員調(diào)動(dòng)頻繁、任期難以屆滿的問題，使任期制流于形式。這不僅會(huì)影響工作的連續(xù)性，還往往會(huì)助長官員浮躁心態(tài)和急功近利思想。
　　總之，當(dāng)前，我國既面臨黃金發(fā)展期，又面臨矛盾凸顯期，各種矛盾多發(fā)、易發(fā)。要使這些矛盾得到及時(shí)、徹底的解決，使官員由“傳花”變成“搶花”，必須依賴于完善的制度，加速推進(jìn)政府行政改革，加強(qiáng)制度供給和制度創(chuàng)新。
　　（執(zhí)筆：人民論壇記者 杜鳳嬌）