包容性發展與中國轉型

　　包容性增長與發展的內涵、觀察視角與測度
　　
　　包容性發展關系到人本發展、轉型發展、和諧發展與持續發展。包容性發展的目的在于實現惠及更多貧困人口，更多普通勞動者，或者說社會大多數人的增長和發展，因此，包容性的基本對象是弱勢群體、低收入階層和社會大多數。包容性的范疇至少應該包括經濟包容、社會包容、政治包容、文化包容和環境包容等方面。我們還應區別增長包容性和發展包容性的不同與聯系，前者是后者的前提與基礎，著重于初次分配的包容，是私人品和要素價格的實現問題，本質是市場的包容性問題，是市場主導的過程；后者是在前者基礎上更全方位的包容，著重于再分配的包容，是公共品的分配與分享問題，是公共權益的實現問題，其本質是社會的包容性問題，應該是政府主導的過程。
　　觀察包容性增長與發展可以有多個視角。一是包容度視角。核心是參與度與分享度。也可以從排他性、沖突性與歧視性觀察包容性程度。二是制度視角。無論增長包容還是發展包容，其本質均與制度和權利有關，涉及到賦權與治權的關系；生存權與發展權的關系。同時，也與政府、市場、組織（如產業組織、社會組織等）的相互作用關系有關。三是動態視角。即包容性增長與發展的階段性和可持續性問題，在經濟社會的不同發展階段，包容性的內涵并不一定相同。
　　包容性增長與發展的測度指標主要有：貧困率、失業率、識字率、基尼系數、民主化程度、公共服務均等化程度、信息可獲得性，等等。
　　
　　中國的包容性增長與發展評價
　　
　　增長的相對包容性與代價。改革開放以來，中國走的是一條粗放、但高速的經濟增長道路，是一種進入門檻較低，廣大民眾容易參與的大眾市場經濟模式，這使得廣大民眾，尤其是廣大農民能夠直接參與經濟增長，并且獲得國民收入的初次分配，迅速脫貧、不僅解決了溫飽問題，而且總體上實現了基本小康。這無疑是過去30多年來中國經濟增長包容性的最鮮明、最有力的體現。但是，這種粗放式的包容性增長的代價卻極其昂貴，集中表現在資源與環境的過度消耗與生態惡化，這既使得相對包容性的增長難以持續，又導致了我國環境的包容性程度大大降低。
　　發展的包容性不足與成因。在過去30多年中，中國經濟增長對普通民眾的直接貢獻，明顯要大于發展對普通民眾的貢獻。這種不平衡現象，既是中國粗放型高速增長的重要源泉，又是發展包容性長期滯后的表象原因，而深層次的原因則是體制，是城鄉二元社會結構所導致的城鄉居民權利的不平等和不充分。忽視發展包容性的不足和滯后，是當今社會諸多矛盾不斷累積，甚至于激化的基本原因。
　　
　　中國轉型中的包容性增長與發展
　　
　　中國轉型發展的關鍵是要處理好增長與發展的關系，現階段既要重視增長的持續包容性，更要重視發展的包容性，這是化解當前中國社會諸多矛盾，轉變增長方式，實現經濟社會進一步轉型的根本途徑。
　　首先，在增長方式轉型中要繼續保持增長的包容性。不能因為增長方式的轉變，使眾多的社會勞動者被排斥在經濟活動或初次分配以外，成為增長方式轉變的犧牲品。增長方式的轉變必須從我國人口與勞動力眾多的實際出發，走一條民眾廣泛參與、內源驅動為主的轉型道路。
　　要實現內源性發展對經濟轉型升級的三個驅動：一是傳統產業內生型和延伸型發展對產業轉型與升級的驅動；二是傳統產業集群進一步發展對產業轉型與升級的驅動；三是企業組織、農民組織、行業組織等產業組織和非政府組織的發展對產業轉型與升級的驅動。
　　與此同時，還要通過深化改革和市場體制完善，解決生產要素扭曲配置問題，實現初次分配合理化的包容性增長。
　　其次，在轉型過程中解決好發展的包容性問題。要確立以人為本、民生為重、權利平等的發展型社會理念，破除城鄉二元社會結構、轉變政府職能、加大國民收入再分配中直接用于民生的比重，實現分享度高、分享性強、分享面廣的包容性發展。
　　要確立包容性發展的社會轉型戰略重點。一是從溫飽型社會向發展型社會轉型。要建立發展型社會管理體系，加快政府職能轉變、社會組織發展、社會公共平臺建設。要努力滿足多元化民生發展需求，如民眾基本權益的保障、民眾對政治民主的參與、社會文化的和諧、良好生態環境的建立等等。二是從城鄉二元社會向城鄉一體社會轉型。要建立城鄉一體的戶籍管理制度，建立全覆蓋的、并且分享水平逐步提高的基本公共服務和社會保障體系。三是完善賦權結構與治權結構。尤其要賦予廣大農民更為完整的財產權利。同時要在法制體系和組織體系角度，完善治權結構，保障民眾權益不受侵害。
　　再次，在和平崛起中實施包容性國際化戰略。也就是說，我們在和平崛起中要重視包容性，既要擔當相應責任，又要善于化解沖突。我們的開放戰略應該注重互補開放、互利開放、互動開放、互融開放和互信開放。我們的出口戰略要內需與外需并重；產品出口與技術、勞務、資本出口并重；產品走出去與企業走出去并重。
　　
　　延伸閱讀
　　包容性增長概念與演變
　　學術界：目前，尚未形成對包容性增長的統一定義，許多學者從不同角度對包容性增長作了概括。比如有學者將包容性增長定義為廣泛參與并致力于減少貧困和社會排斥的過程；有學者認為包容性增長是收入與非收入（教育、健康）層面不平等的減少；有學者將包容性增長界定為促進機會平等的增長等。
　　亞洲發展銀行：在包容性增長概念的形成和發展過程中，亞洲發展銀行和世界銀行發揮了重要作用。亞行對包容性增長的官方解釋為倡導機會平等的增長，即貧困人口應享有平等的社會經濟和政治權利，參與經濟增長并做出貢獻，并在分享增長成果時不會面臨權利缺失、體制障礙和社會歧視。
　　世界銀行：世行對包容性增長理念的理解集中體現在《世界發展報告2006：公平與發展》中，報告認為最好的減貧政策需要建立包容性的制度，提供廣泛的機會，而不是將增長政策和公平政策割裂開來。2008 年世行增長與發展委員會發表《增長報告：持續增長與包容性增長戰略》，明確提出要實現可持續和包容性的發展。