淺析建設工程項目造價管理存在的問題與措施

熊飛

摘要：工程造價管理是一個涉及到多方面的系統工程，造價的高低并不是對某一個具體環節嚴格控制的結果，每個環節的漏洞都將造成巨大的損失，因此，工程造價的控制過程是對工程全過程每個環節的問題發現，及采取相應的全過程控制措施的系統工程。

關鍵詞：建設工程項目；造價管理；問題；措施

一、建設工程項目造價管理存在的問題

1．只注重施工階段造價管理。忽視全過程、全壽命造價管理。目前，造價控制大多還停留在編制標的和工程結算審核方面，很少關注決策階段和設計階段對造價控制的重要性。更有甚者，一些造價管理人員存在著“造價管理就是施工圖預算管理”的錯誤理念。實際工作中，更是把施工階段作為造價控制的重點，缺乏全過程、全壽命造價管理的理念和實踐。

2．只注重建造成本控制，忽視工期成本、質量成本、安全成本與環境成本的管理。項目實施過程中，決策者往往把建設工程的管理目標割裂開來分別確定。比如，為了降低造價而不顧進度、質量目標；或為了壓縮工期而不考慮趕工費用的增加等。而實質上，建設工程的目標管理屬于系統工程。目標之間存在著對立統一關系，管理目標必須通過綜合優化后再行確定。

3．只注重業主或施工方的造價管理，忽視建設過程其他參與方的造價控制。項目實施過程中涉及到若干個參與方，如果各方思想不統一。各自為政，降低造價就是一句空話。比如，設計單位不進行設計優化，不進行限額設計，則業主和施工單位再努力也無濟于事；又比如監理方控制工程變更、索賠不嚴格。造價增加是必然的。

4．只注重結算審計。忽視事前和事中控制。結算審計屬于事后控制。由于結算審計在竣工后進行，工程項目已經既成事實。無法更改，造價管理人員只能根據竣工的工程項目的實際情況和工程施工過程中產生的書面簽證記錄來審核，即使某些地方不合理，也無法通過合理化建議來為業主節約投資，事后的結算審計發揮的作用受到了限制。由于無法事先做好預測和計劃來影響建設項目各實施階段的決策。從而造成工程造價的失控和心中無數

5．只注重造價管理人員、財務人員的控制。忽視工程技術人員對造價的管理。目前，項目實施過程中。普遍存在著工程技術人員的經濟觀念淡薄，采用新技術、新成果以降低造價的觀念不強：主要工藝設計保守，從而導致投資浪費。而造價管理人員、財務人員普遍未能參與工程建設全過程的工作，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以控制。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。

二、規范建設工程造價管理的措施

1．樹立全壽命造價管理理念，指導建設工程投資決策以及設計方案選擇。建設工程全壽命造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和。全壽命造價控制的理念包括兩個層次的含義：綜合考慮系統效率和壽命周期造價，選出費用效率最高的建設方案：系統效率在既定的情況下，使得全壽命造價最低。欲實現這兩個目標。應做好以下幾方面的權衡：(1)系統效率和壽命周期造價的權衡；(2)建造成本和使用成本的權衡；(3)建造成本各組成部分之間的權衡；(4)使用成本各組成部分之間的權衡；(5)建設周期與建造成本的權衡。

2．實施全方位造價管理。建立完善的協同工作機制。按主體劃分，建設工程參與者有：業主方、工程項目總承包方、設計方、施工方、供貨方。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但造價控制是各方共同的責任。借鑒partnering模式，建立工程建設參與各方相對固定的合作關系．并用partner-ing協議統一各方造價控制的共同目標，建立協調機制。有效控制工程造價。

3．樹立“全員”造價管理理念。建立工程造價一體化管理機制。隨著建設程序的展開，工程造價呈現出七種表現形式：分別為投資估算(決策階段)、設計總概算(初步設計階段)、修正總概算(技術設計階段)、施工圖預算(施工圖設計階段)、合同價(招投標階段)、結算價(施工階段)、實際造價(竣工驗收階段和保修階段)。由于各階段_的參與者不同，加之各階段之間工作交叉較少，基本上屬于分段管理。所以。后一階段很難對前一階段的造價控制工作施加影響。各階段的參與者由于關心造價的程度不同，與造價高低利害關系不同。很少會從全過程、全壽命角度考慮造價的節約問題造價的分段管理，缺乏統一管理思路以及階段之間的相互制約作用，對造價管理極為不利。為此。應做好以下幾方面的工作：其一，樹立建設過程“全員”造價管理的理念，并對各參與者提出具體要求，比如，要求下一階段實際造價不得超過上一階段所確定的造價限額．同時上一階段確定造價限額時應充分考慮下一階段的實際情況，打足投資．避免目標失控。其二，建立不同階段之間造價協調、互動、反饋機制，對造價實行動態控制其三，委托一家造價管理中介機構對項目建設全過程、全壽命造價進行統一管理。

4．協調、平衡建設工程管理目標。確定合理造價。費用、工期、質量、安全、環境等項目管理目標，既對立，又統一，應實現目標的集成管理。具體思路如下：(1)優化施工方案。編制施工方案時，首先要認真研究分析招標文件的有關具體規定，并通過詳細的施工現場調查對施工方案進行完善。使施工方案具有可實施性和可操作性，既要注意新工藝、新技術、新材料的使用，又要注意施工方案與投標報價相結合。既具有先進性，又具備經濟上的合理性。可將質量、進度、安全、現場標準化管理、環保、風險等作為施工方案功能的綜合評價指標，將報價作為成本。用價值工程模型對施工方案進行優化。(2)施工進度優化。在正常報價情況下，施工進度應為定額工期；如果業主要求壓縮工期，則應追償趕工費用。無論哪種情況。都應進行工期一成本優化具體講：當工期為正常工期時。施工直接成本最低。隨著工期的壓縮，直接成本增加：而間接成本隨著工期的壓縮降低。另外，在招標文件中，常常設立工期獎罰條款，當實際工期短于要求工期時，可獲得獎勵(獎金)。否則，應受到處罰(罰款)。綜合考慮直接成本、間接成本、工期獎罰三個因素，可得出成本最低的工期。即最低成本日程。（3）質量目標優化。優化思路為：質量成本包括控制成本(鑒定成本和預防成本)和故障成本(內部故障成本和外部故障成本)。控制成本越高，質量水平越高；質量水平越低，故障成本越高。質量成本最低時的質量水平即為最合適的質量水平(根據同類工程核算資料，當控制成本與故障成本大致相等時所對應的質量水平)。

5．注重事前、事中控制。使得造價控制動態化。工程項目全過程、全壽命實施的前期以及各階段初期，應做好造價決策工作以及造價目標和計劃的編制工作，實施過程中應及時跟蹤并收集資料，隨時進行實際狀況(實際造價)和計劃狀態(計劃造價)的對比，發現偏差后及時糾正。可用“S”曲線、香蕉曲線以及實際進度前鋒線等方法加以控制。

6．加大項目實施全過程控制力度。切實降低工程造價。建設工程全過程包括決策、設計、施工、竣工驗收、保修等階段，而全壽命包括建設全過程和生產期(營運期)。由于生產期造價(成本)影響因素多，造價控制工作復雜，截至目前。全壽命造價控制只是一種理念，與實際應用尚有一段距離。所以，在目前情況下．對建設全過程的造價控制就顯得尤為重要。為此。應做好以下幾方面的工作：(1)投資決策階段：應主要做好項目的可行性研究與投資估算的編制工作，盡可能準確地計算出可能發生的工程建設項目全過程的費用。做好經濟評價工作，主動發揮“經濟參謀”的作用，合理預測投資估算中的各種動態因素的變化，盡量打足投資不留活口。讓決策層事先了解完成該項目需要的資金規模、估算投入、產出、經濟效益等，為決策層的投資決策服務。(2)設計階段：決策完成之后，對造價影響最大的是設計階段設計階段的主要工作是優化設計方案，控制總概算、施工圖預算。可采用的方法有：執行設計標準；采用標準設計；設計方案競選；設計招標；設計方案的技術經濟評價；價值工程；限額設計等，通過這些方法，選出質優價廉的設計方案。(3)招投標階段：要做好以下幾方面工作：其一，做好圖紙會審工作在編制招標文件前，應組織設計、建設、標底編制等相關單位對施工圖進行認真會審。施工圖中存在的設計問題在招投標前應盡快解決，避免發生設計變更引起工程造價的增加。其二，做好招標文件的編制工作，盡量不留或少留活口：嚴格界定風險范圍以及責任承擔者。其三，實行工程量清單計價，合理低報價中標的策略。其四。做好合同談判與施工合同條款的簽訂工作，避免由于合同未明確或不嚴密等原因造成的造價失控或扯皮現象。(4)施工階段：施工階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說，也是最困難、最復雜的工作階段。為此，應做好以下工作：其一，及時進行價款結算，避免由于違約造成的違約金以及利息等所引起的造價增加。其二，嚴把工程變更關其三，嚴格現場簽證管理以及變更程序。在施工過程中．建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，建設單位、施工單位和監理單位等相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，并強調在實際操作中嚴格按約定辦理。其四，加強合同管理。合同管理對造價控制起重要作用造價管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛：另一方面．要提醒業主全面履約，避免索賠的發生。另外，如施工方不履行合同，業主可向施工方提出索賠。(5)竣工驗收階段和保修階段。竣工驗收階段和保修階段應主要做好以下工作：其一，壓縮工程收尾時間，及時進行竣工驗收，降低后期間接費用其二，及時辦理竣工結算，避免不必要的訴訟以及利息等費用的發生。其三，實行保修責任制，控制保修費用。其四，保修期滿，及時退還保修金，防止糾紛的發生。