從城中村行為主體的利益角度探究其未來之路

李曉鋒 李曉瑞

摘要：伴隨著城市化的加速，城中村的問題也凸現出來，在以往大拆大建的背景下，損害了不少人的利益，因此，這也就成為一個棘手的問題。本文從研究城中村內部關系入手，分析其部分存在的理由以及全部拆除后產生的影響，最后提出一些關于城中村未來發展趨勢的建議。

關鍵詞：城中村城中村內部關系城中村未來之路

1 城中村產生的背景

1990年代以后，我國進入了一個快速的城市化階段，在城市規模不斷擴張的過程中，出現了一種新的城市空間——城中村，所謂城中村就是指在城市建成區范圍內，伴隨城市擴張城市建設用地包圍了原始的村莊聚落，從而形成了城市用地和農村集體土地共存的現象，在景觀上則表現為城市的高樓大廈和鄉村的宅基院落兩種截然不同景象并存的局面。

城市的發展需要空間，無限制蔓延只會使得問題更加嚴峻，改造城中村是一個迫切而棘手的問題，涉及的因素很多。在以往大拆大建甚至強拆現象的教訓下，應該反思一下這種推倒重來的方法是否是一種可持續的發展，達到可持續的目的必須要以處理好涉及其中的各主體要素的利益為前提。

2 城中村復雜的關系

2.1 從社會關系上來分析

隨著城市化進程的加快，城市邊緣的農村在生活狀態上發生了深刻的變化，城市擴張將他們賴以生存的土地占據。一系列繁華的商業圈或生產性工業也在其周圍形成。而在村莊內部生活了世世代代的農民，在社會關系上仍然維持著傳統的秩序，鄰里關系與宗族關系并未因城市化而消失。

外來務工人員和大學畢業生來城市里發展，住宿與就業是他們必須解決的問題，受經濟狀況的限制，房價低廉且靠近工商業集聚地的城中村成了他們的首選。于是城中村內的人員構成變得復雜。根據走訪調查，村內居住的外來農民工大都是一個集體，他們很多都是來自同一個地方或在同一個地方務工。還有就是剛畢業大學生暫居于此，他們大多是同學朋友一塊到此，他們是屬于知識分子一層。總體上來看城中村里的群體可分成三類：原村莊村民、外來務工人員以及畢業大學生。

2.2 從經濟關系上來分析

從經濟利益上來看，城中村居民可以分成兩類：一類是原村莊居民失去土地就在自己的宅基地上蓋起出租房，于是成了“包租公”；另一類是進城農民及畢業大學生就成了“租戶”。前者通常依靠房客所繳納的房租維持生活，普遍生活富有；而后者其收入不高，依靠打工維持生活，往往是暫居于城中村，搬遷的幾率很高。

城市化進程越快，吸引的外來人口就越多，在市場利益的驅動下，村民自主加建房屋以容納更多外來人口，于是建筑密度和容積率加大，城中村環境質量下降，公共空間也隨之減少，人口混雜也使得其內部的經濟利益關系愈來愈復雜。

2.3內部生活狀況

對城中村的人口活動狀況的調查中可以清楚發現，不同類的人群活動狀況差異很大。原村莊居民生活相對安逸，他們大都成為商業主，或自開店鋪或直接把房子出租。然而這些暴富的階層往往因此而喪失創造力，好逸惡勞是這個群體的顯著特征。而城中村的外來人口卻截然不同，在工作日，城中村每天的規律基本一致，早上有一個上班高峰期，街道上人滿為患，過了高峰，人一下子少了下來，到傍晚迎來了下班人流高峰，在道路上擺攤買吃的用的東西的小商小販活躍起來，村子也仿似變成變成了一個鬧市區。在周末，大部分很多人一大早就去市中心或公園逛街、聚會等。

3 城中村改造的困難

3.1 村中居住者的利益問題

城中村是一個有原始村落形成的封閉小社會，在這個村中，從管理到負責都是一個整體性的過程，因為他們從村委會到每家每戶都是自己村莊的村民。村委的負責人是由村民選舉，代表了大多數村民的利益，何況他自己也是其中的受益人，所以在政府治理城中村時往往找不到村中的代言人。

村民對自己土生土長的村落有著濃厚的鄉土情愫，加之房子的商業化操作可給他們帶來高額的回報，倘若對村子拆遷改造，無疑是對既得者利益的破壞。另外就是村中的外來人口，由于國家廉租房遲遲無法惠及大眾，城中村中的廉價房本應成為他們的有效選擇，然而改造城中村就意味著他們的臨時家拆遷。另外在向城市外圍遷移的過程中，加劇了通勤交通壓力，無形中浪費了大量的人力資源和時間資源。

3.2 再開發改造中的風險問題

城中村經過村民幾年的建設，建筑的容積率和密度已經接近飽和，巨大拆遷量與拆遷經費令開發商咋舌。城中村現狀開發強度太大，拆遷安置地土地緊張，新開發項目的容積率也很難再加高，開發商無利可圖，加上涉及的人員復雜，很多開發商避而遠之。為保證改造單位在改造中有贏利或至少不虧損，政府需要給改造單位實行大幅度的地價優惠，或進行大量的資金補貼，這不僅影響到地價收益進而延緩城市建設步伐，而且容易造成土地供應失控，沖擊商品房市場。

4 城中村的未來之路

4.1 對城市化的再認識

城市化是城市在演變過程中不斷發展的一個進程，在當今時代背景下，人們只注重物質而精神方面考慮欠妥，反映到城建設上就是大拆大建，這種浮躁作風嚴重的背離了城市的發展規律。

一個城市的城市化進程，不僅要有“高度”，更要有“深度”， “深度”也就是城市的文化內涵。而一些城市里具有地域特色的村落恰恰是這一內涵的承載者與“活化石”。無論城市化發展到何種程度，他們都是一筆珍貴的財富。因此，在城市化的進程中，要很好地實現物質文明與文化建設的有機統一。

4.2 城中村保留的可行性

通常情況下，政府對城中村的政策一向是改造更新。改造后的城中村成了城市繁華的商業區，而外來人口的生活空間越來越少，許多商家不擇手段的將不宜人住的空間出租，最后很可能出現貧民窟現象。

城中村之所以被人們認為是城市中的“毒瘤”，主要是從消防、衛生、容積率、采光通風、建筑質量、社會治安等幾個方面來說，但這些并不是什么疑難雜癥，消防上可以布設消防栓，不必在狹窄的街道上穿行消防車。像是建筑質量、建筑密度、容積率等是相對而言，可以完全通過政府政策來解決。

4.3 未來發展的建議

城中村問題不僅是單純的城市建設問題，而且滲透著復雜的社會關系。采用一刀切，顯然不合事實，我們應實事求是，在城中村的問題上，走出一條“保留與逐步改造并舉”的道路。

城中村是有千百年的村落，它們在演變過程中形成了濃郁的地域特色，具有獨特的價值。同時國家為低收入者提供保障房遙遙無期，在這段時間內城中村完全可以劃為保障房，由政府統一管理，由村民自己建設，風格可以統一采用地方特色，這樣，就很好的解決了農民戶外來人口的住房問題。

參考文獻

1. 李俊夫，城中村的改造【M】，北京：科學出版社，2004:26 —30

2. 北京大學社會學系城市改造暨城中村研究課題組，應立即停止城中村改造擴大化 ——由昆明擴張之路反思中國城市發展（N），2010（5）

3. 北京大學社會學系城市改造暨城中村研究課題組，以城中村的存量房屋為“寶藏” ——保障房建設和城市更新的另一條路（N），2010（6）

4. 李俊夫，城中村的改造【M】，北京：科學出版社，2004:26 —30