關于把梅州建成粵東北區(qū)域中心城市的思考

劉德良

摘 要：實現(xiàn)中心城市帶動戰(zhàn)略，是實現(xiàn)梅州綠色崛起的戰(zhàn)略選擇，為此，緊緊抓住梅城第三次城市總體規(guī)劃修編的歷史機遇，試圖從城區(qū)擴容、功能分區(qū)、城市發(fā)展軸、建設大交通4個方面高起點超前策劃把梅城建設成百萬級人口的粵東北區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略設想。

關鍵詞：梅州市粵東北區(qū)域中心城市規(guī)劃

2009年梅州市委、市政府正式啟動了第三次城市總體規(guī)劃修編工作(目前梅州城區(qū)建設是按照省政府批準的《梅州市城市總體規(guī)劃(1993—2015年)》實施執(zhí)行的)(“93版總規(guī)”，下同)，明確提出了致力于打造具有強大聚集力、輻射力的粵東北區(qū)域中心城市，營造宜居宜業(yè)的和諧生態(tài)城市宏偉目標，本文就梅州城區(qū)建立百萬級人口的粵東北區(qū)域中心城市進行探討，旨在拋磚引玉，并求教于同仁。

1實施中心城市帶動戰(zhàn)略是優(yōu)化城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色崛起戰(zhàn)略的需要

梅州城區(qū)，從行政與經(jīng)濟的角度來看，其首位度很高，是該區(qū)域的中心城市，但市區(qū)經(jīng)濟實力、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人口規(guī)模等諸方面存在明顯不足。從城鎮(zhèn)規(guī)模看，截止2009年底，梅州市城區(qū)(含梅縣縣城——因梅縣縣城與梅州市城區(qū)連為一體) 建成區(qū)面積40.5km2，總?cè)丝?0.38萬人，在城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系中居首位；廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園(位于梅州市區(qū)西南部的畬江鎮(zhèn)，距梅城30km)2005年著手新建，按“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城”的發(fā)展定位進行高標準規(guī)劃”，是梅州市規(guī)劃建設的2個次級中心城市之一(還有興寧市)，雖為廣東省首批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，但目前城鎮(zhèn)規(guī)模、基礎設施等正在進一步完善與提高中；全市8個縣(市、區(qū))中，戶籍人口加流動人口接近10萬城市人口的城區(qū)(鎮(zhèn))只有5個：梅縣、五華、興寧、豐順、大埔政府所在地；全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2274個村(居)委會中，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口規(guī)模過小的城鎮(zhèn)太多。很顯然，在中心城市-次中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-普通鎮(zhèn)五個層次的“寶塔型”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系中，居于首位的中心城市規(guī)模過小已成為制約梅州社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。

從經(jīng)濟活動因素來看，興寧市、五華縣與河源市、珠江三角洲經(jīng)濟圈聯(lián)系較為密切，平遠與韶關市，豐順縣與揭陽市、潮洲市，大埔縣與福建省漳州市、龍巖市，蕉嶺縣與江西贛州市等均有密切聯(lián)系，而與梅州市聯(lián)系的密切程度均有待于加強。

2梅城建立百萬級人口的粵東北區(qū)域中心城市的可能性

2.1梅州具有建成區(qū)域中心城市的資源優(yōu)勢

梅州市域東西寬約167 km，南北長約172 km，全市總面積15876.06km2，總土地面積占廣東省的8.9%，土地資源相對豐裕，特別是25°以下可開發(fā)山地近40萬h m2，其中一半尚未開發(fā)利用，是一筆難得的無污染山地資源；2009年全市總?cè)丝?07.36萬人，年末總?cè)丝?常住)分別占廣東省的4.3%，人力資源相對豐裕，是廣東省勞動力輸出大市。

梅州礦產(chǎn)資源十分豐富，全市各類礦產(chǎn)潛在價值5000億元以上。主要有鐵、釩鈦、錳、銻、稀土、鈾、煤、石膏、石灰石、溫泉，礦泉水等，銅、鉛、鋅、金、銀、鈾等金屬礦及膨潤土、珍珠巖、葉臘石、陶瓷土等非金屬礦仍具找礦潛力，其中稀土儲量居廣東第一。全市電力總裝機容量達213萬千瓦，年發(fā)電量達到100億千瓦時，是廣東重要的電力生產(chǎn)輸出基地。

2.2梅州具有建成區(qū)域中心城市的工業(yè)基礎

2003年以來，全市先后建成2個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和5個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。現(xiàn)有國家級高新技術企業(yè)28個，其中國家火炬計劃高新技術企業(yè)2家、省級企業(yè)技術中心8個、省級研究開發(fā)中心19個。全市上市公司7家，上市公司總數(shù)在廣東省21個地級以上市中居第六位。

梅州產(chǎn)業(yè)特色鮮明，初步形成煙草、電力、建材、礦業(yè)、陶瓷、電子信息、機電制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正在全力培育發(fā)展新型特色工業(yè)、旅游先鋒產(chǎn)業(yè)、精致高效農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

梅州汽車零部件生產(chǎn)在廣東有較長的生產(chǎn)歷史，現(xiàn)有近百家汽車零部件企業(yè)和10多個產(chǎn)品系列，擁有3家技術開發(fā)中心和51項專利，美國卡萊輪胎、德國BPW車軸、臺灣井得電機等一批知名企業(yè)陸續(xù)落戶梅州，強華電機、梅工齒輪等本土汽配企業(yè)快速發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)配套完善的汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈。

梅州是全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，水果、優(yōu)質(zhì)糧食、高品質(zhì)茶葉、高山茶油等八大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，特別是梅州金柚、油茶、有機茶、有機蔬菜聲名遠揚，種植面積達20多萬h m2，發(fā)展綠色、有機、健康農(nóng)業(yè)前景廣闊。

2.3梅州具有建成區(qū)域中心城市的區(qū)域優(yōu)勢和交通優(yōu)勢

梅州背靠內(nèi)陸，毗鄰沿海，具有獨特的區(qū)位環(huán)境，是閩粵贛三省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)承地帶、交通樞紐和物資聚集地，是溝通沿海與內(nèi)陸的橋頭堡。境內(nèi)交通便利，有兩條國道(205國道、206國道)、三條高速公路(梅河高速公路、梅汕高速公路、梅州西環(huán)高速公路)、兩條航線(梅州—香港、梅州—廣州)、兩條鐵路(廣梅汕鐵路、梅坎鐵路)，3h可抵達珠三角和廈漳泉地區(qū)。特別是隨著廣梅汕鐵路擴能改造工程即將實施(按時速250km以上標準建設)，梅縣機場擴建及航班航線增加，揭陽潮汕國際機場即將建成通航，梅州與珠三角、長三角、海西區(qū)以及世界各地的時空距離將從整體上大大縮短。梅州將直接融入珠三角“3h經(jīng)濟圈”和粵東城市“1h生活圈”。

3梅城建立百萬級人口的粵東北區(qū)域中心城市的規(guī)劃設想

3.1梅城擴容——城建范圍和居民容量規(guī)劃

(1)主城區(qū)總面積50 km2(3.14*4*4=50)。按70%可建規(guī)劃，得出城建面積35 km2(50*70%=35)，居民容量35萬人。如果按80%可建規(guī)劃，得出城建面積40 km2，居民容量40萬人。

(2)附城區(qū)總面積264 km2(3.14*10*10-50=264)。按25%可建規(guī)劃，得出城建面積66 km2(264*25%=66)，居民容量66萬人。如果按30%可建規(guī)劃，得出城建面積79 km2，居民容量79萬人。主城區(qū)和附城區(qū)居民容量合計101萬人(或119萬人)。

(3)市郊區(qū)居民容量合計:中期35萬人，遠期70萬人。

3.2梅城功能分區(qū)

梅州城區(qū)現(xiàn)只有梅江區(qū)一個區(qū)，基于現(xiàn)有社會、經(jīng)濟發(fā)展基礎和條件，市區(qū)擴大后擬分為四個功能區(qū)(梅江區(qū)、嘉應區(qū)、江南區(qū)、畬江區(qū))，各區(qū)具體功能如下：

(1)梅江區(qū)為商業(yè)居住、物流、教育文化區(qū)(轄西效街辦、金山街辦、東效鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、石扇鎮(zhèn))；人口為30萬。

(2)嘉應區(qū)為醫(yī)藥、高新技術、職教、物流及客家文化休閑區(qū)(轄新城街辦、程江鎮(zhèn)、扶大鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、瑤上鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、石坑鎮(zhèn)、梅西鎮(zhèn)、荷泗鎮(zhèn))；人口為25萬。

(3)江南區(qū)為商業(yè)居住、政治文化中心、休閑度假中心、交通轉(zhuǎn)換中心，適當布置些電子高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)(轄三角鎮(zhèn)、江南街辦、長沙鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、梅南鎮(zhèn))；人口為30萬。

(4)畬江區(qū)為工業(yè)生態(tài)新城(現(xiàn)廣州(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園)，以生態(tài)理念布置各種各樣的工業(yè)園區(qū)，并成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代化居住工業(yè)新城(轄畬江鎮(zhèn)、水車鎮(zhèn)、徑義鎮(zhèn)、下堡鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、宋聲鎮(zhèn))。人口為50萬。

3.3建設大交通——打造粵閩贛交通中心(樞紐)

(1)緊緊抓住最近中央把梅州列入“海西區(qū)”的難得歷史機遇，積極主動溶入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，爭取盡快修建梅州-漳州高速公路和高速鐵路(在打造粵贛閩交通中心方面，爭取盡快修建梅漳高速公路是重中之中)。高速公路通車后，梅州至漳州的距離幾近等于梅州至河源的距離，廈漳泉三角洲對梅州的作用和影響力將超過珠江三角洲，梅州可在海西區(qū)與珠三角之間左右逢源占盡地利。

(2)千方百計爭取加快鐵路建設步伐。在“梅州西”，即在梅縣新縣城以西的葵崗村高速公路大十字交叉附近建設新的梅州火車站(梅州交通中心)，讓“鷹梅鐵路”“浦梅鐵路”和廣梅汕鐵路在此交匯。爭取早日立項開建“梅廣高鐵”(梅州西-徑南-興寧-華城-登云-龍川-河源-廣州)，即福建人迫不及待想建的"杭廣高鐵"的西段(杭廣高鐵：杭州-金華-南平-三明-龍巖-大埔-雁洋-梅州南-梅州西-徑南-興寧-華城-登云-龍川-河源-廣州)。同時爭取早日立項開建“梅汕高鐵”(梅州西-畬坑-湯坑-潮汕機場-汕頭)。

(3)在城北-平遠之間修建“梅平高速”，連接濟廣高速。

(4)在城東-丙村之間修建“北環(huán)高速”，連接天汕高速和梅大高速，形成“環(huán)梅城高速”，并將“環(huán)梅城高速”從現(xiàn)有的雙向四車道全部擴建為雙向六車道。

(5)梅縣機場遷移至畬江工業(yè)生態(tài)新城，一則梅州城區(qū)近幾年發(fā)展很快，而且也是逐漸把江南一帶發(fā)展為主城區(qū)，因此，與梅州城區(qū)逐漸連成一遍的梅縣機場既不利于機場本身的發(fā)展，機場周邊要求低矮的建筑也妨礙梅城的發(fā)展，同時還存在機場噪聲擾民問題；二則改善機場以梅縣、梅江區(qū)為中心的輻射能力。機場搬遷后距離人口大縣的興寧縣城、五華縣和梅州次人口大縣的豐順、梅縣新城及梅州城區(qū)的人口均在半小時機場經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，由此機場的輻射能力大為改觀。

此外，梅縣機場應改名為“梅州客都國際機場”，這樣才有利于“世界客都-中國梅州”的國際形貌。

*基金項目:廣東省普通高校人文社會科學省市共建重點研究基地客家研究院招標課題(編號: 10KYKT02)