我國高校特色專業發展狀況的政策評析

梁傳杰,段冠瑋

(武漢理工大學高等教育研究所,湖北武漢 430070)

●教育理論與實踐

我國高校特色專業發展狀況的政策評析

梁傳杰,段冠瑋

(武漢理工大學高等教育研究所,湖北武漢 430070)

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確提出要促進高校辦學特色,而特色專業正是高校辦學特色的重要體現。本文將我國高校特色專業發展狀況劃分為探索試點階段、規模發展階段和結構優化階段,對我國高校特色專業發展狀況進行了政策解讀與分析,指出我國高校特色專業尚處于設置階段,從認識層面、改革體制、完善機制和優化結構等幾方面對中央教育管理部門提出了加強高校特色專業建設的政策建議。

高校特色專業;政策解讀;發展建議

Key words:specific major at colleges and universities;policy interpretation;development proposals

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確提出:“促進高校辦出特色”,“引導高校合理定位,克服同質化傾向,形成各自的辦學理念和風格,在不同層次、不同領域辦出特色”。按照《綱要》的這一要求,中央教育管理部門要切實發揮自身的政策導向職能,引導高校突出辦學特色,實現特色發展,通過政策引導高校強化特色專業培育與建設,凸顯高校辦學特色。早在《綱要》出臺之前,2007年教育部和財政部聯合實施了高等學校本科教學質量和教學工程,其中一項重要工程就是高校特色專業建設,旨在通過高校特色專業培育與建設形成高校辦學特色。

一、我國高校特色專業發展狀況的宏觀分析

高等學校特色專業建設是教育部、財政部于2007年初啟動實施“質量工程”中的一個重要項目,該項目自2007年至2010年,從全國3萬多個專業點中通過六輪的特色專業評選,共評選出3376個特色專業。從高校特色專業的總量變化情況來看,第一次評選出420個特色專業[1],第二次評選出707個特色專業[2],第三次評選出691個特色專業[3],第四次評選出671個特色專業[4],第五次評選出83個特色專業[5],第六次評選出804個特色專業[6]。通過六次的遴選,共評選出3376個特色專業。各批次遴選數量及所占比例見表1所示。

表1 各批次遴選數量及所占比例統計情況

從高校特色專業結構變化情況來看,第一次評選后,特色專業覆蓋了11個專業門類中的10個,二級類覆蓋率為63.01%,專業覆蓋率為20%;第二次評選后,特色專業覆蓋了所有11個專業門類,二級類覆蓋率為94.52%,專業覆蓋率為42.62%;第三次評選后,特色專業二級類結構得到進一步優化,二級類覆蓋率達到97.26%,專業覆蓋率為49.16%;第四次評選后,特色專業二級類的覆蓋率達到98.63%,專業覆蓋率為54.39%;第五次評選后,特色專業二級類覆蓋率未發生變化,專業覆蓋面進一步增加達到55.14%;第六次評選后,特色專業二級類覆蓋率未發生變化,專業覆蓋面達到60%。這種發展思路主要體現出國家在特色專業設置上,充分考慮到特色專業在學科專業結構上完整,即各門類、各二級類均有相應的特色專業建設點,為特色專業的培育與建設起到示范性作用。因此,在高校特色專業結構布局上,呈現出學科專業結構不斷完善的發展趨勢。

表2 高校特色專業門類、二級類和專業覆蓋率變動情況

從高校特色專業在不同層次高校的分布來看,從第一批到第六批的結構比例變化來看,“985工程”高校和“211工程”所占比例慢慢減少,而一般高校所占的比例漸次提高。這主要是由于“985工程”和“211工程”高校數量較少,而一般高校數量較多,主要是考慮到高校特色專業在高校的覆蓋面,以保證使盡量多的高校設有高校特色專業,通過少數特色專業的建設,引領這些高校積累培育和建設經驗,促進其他專業的建設與發展。

表3 高校特色專業在不同層次高校分布變化情況

從高校特色專業在不同隸屬關系的分布來看,從第一批至第六批,教育部直屬高校所占比例不斷減少,其他部屬高校基本保持不變,而地方高校所占比例不斷增長。這主要是教育部直屬高校數量相比于地方高校數量而言,數量要少得多,但其整體辦學實力和專業實力明顯強于地方高校,因而在前幾批評審中所占比例較大,而到后期,教育部直屬高校特色專業平均數已較大,因而主要考慮在地方高校上進行布點。

表4 高校特色專業在不同所屬部門分布變動情況

從我國高校特色專業在不同行政區劃布局的變化情況來看,自第一次到第六次高校特色專業的評選,高校特色專業在行政區劃上的變化不明顯,除北京市在逐步降低外,其他地區沒有明顯變化。在這些地區中,北京市一直保持在總量的10%以上,高校特色專業所占比例一直處于第一位,處于第一層次;其次是其他非西部的22個省、市、自治區,現有高等教育比較發達的省份,包括江蘇、上海、陜西、湖北等省、市,并沒有顯示出其比較優勢,基本都保持在總量的2～6%這一比例之內,這些省份處于第二層次;部分西部省份,包括海南、西藏、青海、寧夏、云南、貴州、重慶、新疆等8個地區,總量一直處于2%以下,處于第三層次。

高校特色專業從地區布局來看,第一次至第六次評選后的比例結構基本上沒有變化,華東地區和華北地區所占比例最大,均在20%以上;東北地區和中南地區居其中,所占比例為10～20%;而西北地區和西南地區居其后,所占比例不足10%。這主要是各地區高等教育發展水平不一,國家也沒有刻意在地域區劃上進行結構調整,在特色專業的評選上,總體上體現了擇優遴選的原則。

表5 高校特色專業在不同地域分布變動情況

二、我國高校特色專業發展狀況的階段劃分

從我國高校特色專業六輪評選中專業總量、結構和布局的變動情況,可以看到我國高校特色專業發展的整體脈絡。

(一)探索試點階段

這一階段自2006起至2007年。這一階段教育部有關部門按照《教育部、財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》的文件精神,著手研究并啟動了第一批高校特色專業評選,主要探索了如何科學、規范評選高校特色專業的方法和程序,在實踐中摸索我國高校特色專業評選的科學方法和有效的評選程序,為后續評選工作打好基礎。這一階段所設特色專業數量較少,僅評選了高校特色專業420個,約占全國專業設置總量的1%,學科門類、二級類、專業覆蓋率也較低。為保證特色專業評選質量,主要從部屬高校和重點高校中遴選,因而“211工程”建設高校占特色專業數超過總量的60%,部屬高校的占有量也高達64.05%。這一時期的特點是評選數量少,為保證質量和水平,特色專業主要從重點大學中選取。

(二)規模發展階段

這一階段自2007年起至2009年,主要啟動了第二批至第四批高校特色專業評選,其中第二批評選了高校特色專業707個,第三批評選了高校特色專業691個,第四批評選了高校特色專業671個,第四批評選后高校特色專業數量達到2489個,約占全國專業設置總量的10%。這一階段主要是按預期的建設與發展目標,分期完成我國高校特色專業的評選工作任務。這一時期,特色專業設點數較多,每次均在700個左右,學科門類覆蓋率達到100%;二級類結構比較完善,僅有1個二級類沒有設置特色專業,覆蓋率達到98.63%;專業覆蓋率也大幅提高,達到了54.39%;同時不斷優化特色專業在高校間的布局,一般高校和地方高校特色專業數占特色專業總量的比例大幅提高,由原來的不足1/3達到50%以上。這一時期的特點是評選數量多,初步構架了我國特色專業的專業結構和布局。

(三)結構優化階段

這一階段自2009年起至2010年,主要啟動了第五批和第六批高校特色專業評選。這一階段結合前期批點情況和我國高等教育的實際情況,以兩部委提出的預期建設目標為實施標準,完成了預期建設任務。這兩次評選,共增補了800多個特色專業點,達到了預期計劃遴選出3000多個的專業點進行重點培育和建設的目標;進一步優化了專業結構,覆蓋率達60%;繼續提高一般高校和地方高校特色專業點數的占全國特色專業總量的比率,進一步優化了特色專業的結構與布局。這一階段的特點是評選數量少,對全國特色專業總量進行控制,將進一步優化特色專業結構和布局作為工作的重點。

三、對我國高校特色專業發展狀況的政策解讀

通過對我國高校特色專業發展狀況宏觀層面的分析及階段劃分,可以從中看到我國中央教育管理部門對高校特色專業整體發展的建設思路與政策取向。

(一)有序組織實施高校特色專業建設工作,構建結構和布局較為合理的特色專業體系

遴選高等學校特色專業是中央教育管理部門鼓勵高校辦出自身特色,引導高校通過重點培育和建設一批有自身特色和優勢、并有較好基礎和條件專業的重要措施。教育部在開展此項工作時,堅持了有序推進、穩步發展的發展思路,使整項工程有序推進。首先,通過試點階段的探索,形成了一套科學、規范的評選高校特色專業的辦法和程序;繼而在發展期按照預期的建設與發展目標,有計劃穩步推進高校特色專業遴選,初步構架起我國特色專業的專業結構與布局;最后,按照預期的建設目標,遴選出一定數量的高校特色專業,并進一步優化我國高校特色專業的學科結構和布局,形成了較為合理的高校特色專業體系。

(二)注重辦學優勢,引導高校強化辦學特色

國家遴選的特色專業建設點大多數是經過長期建設形成的,具有較長的專業建設歷史,集中體現了高校辦學優勢和辦學特色。通過對第一至第三批的特色專業的統計分析,可以看出國家遴選特色專業的指導思想。從設置時間來看,設置年限超過30年的專業有884個,占前三批特色專業遴選總量的48.62%;設置年限超過20年的專業有1186個,占遴選總量的65.24%。比如,北京大學遴選的12個一類特色專業建設點中,設置年限超過50年的有9個,分別是哲學、化學、生物科學、漢語言文學、世界歷史、考古學、信息與計算科學、藥學和預防醫學。這些專業基本都是學校多年重點建設的專業,能夠充分體現學校辦學定位,在培養目標、師資隊伍、課程體系、教學條件和培養質量等方面,與國內同類型專業或本校其他專業相比,具有較高的辦學水平和鮮明的辦學特色,獲得社會認同并有較高社會聲譽的專業。

(三)注重分類遴選,鼓勵高校積極探索多樣化的人才培養模式

國家在特色專業的遴選上,注重了分類遴選,以形成結構和布局合理的特色專業結構體系。通過對第一至第三批遴選的生物技術專業的分析,2008年底,全國普通本科高校生物技術專業布點數共有337個,從中遴選的高等學校特色專業建設點共有12個。從特色專業建設點12所高校的結構與布局來看,其中既有“985工程”建設高校、“211工程”建設高校,也有一般普通高校;既有教育部直屬高校和其他部委高校,也有地方高校;既有綜合性大學,也有理工、農林、醫藥類高校,同時還有民族高校;既有東部發達地區的高校,也有西部不發達地區的高校。因此,可以看出,國家在遴選高等學校特色專業建設點時,充分考慮了同一專業在不同層次、不同類型、不同區域的布局。通過加強特色專業建設,有利于結合不同高校實際,積極探索多樣化的人才培養模式,培養適應經濟社會發展需要的多樣化人才。

(四)注重需求導向,切實加強緊缺人才培養

國家為突出服務社會需求的宗旨,教育部精心安排了培養國家重點領域緊缺人才的第二類特色專業,并于2007年首批公布了420個特色專業建設點。第二類特色專業嚴格根據相關行業產業對專門人才的實際需求,選擇了農業、林業、水利、氣象、地質、礦業和現代服務業等重點領域的專業點進行重點建設,引導高等學校緊密結合國家經濟社會發展需要,加大緊缺專業的人才培養,形成一批急需和緊缺的高水平人才培養基地。

(五)注重應用型專業,扶持高新技術類專業

從第一至三批特色專業的統計分析,可以看出,國家在特色專業的遴選上,注重應用型專業建設,尤其是扶持了大批高新技術類專業點的建設。第一至第三批所遴選的特色專業建設點中,共設置軟件工程、信息安全、生物醫學工程、海洋技術等服務于我國高新技術的特色專業近700個,超過理工科特色專業總量的70%,一批服務和引導我國高新技術產業發展的新專業得到了有效扶持。

通過近幾年的高校特色專業評選,初步構架了我國高校特色專業結構體系,但不可否認,由于我國特色專業建設尚處于其設點期,真正的內涵建設處于起步階段,從宏觀管理層面來看,我國特色專業在培育過程中存在著許多問題,包括高校對特色專業重要性認識不足、對高校特色專業管理主體單一、管理機制尚未建立、結構有待進一步優化等。這些問題的存在,影響到我國特色專業在今后一段時期內的健康發展。

四、對促進我國特色專業科學發展的政策建議

(一)加大宣傳和投入力度,引導高校提升對特色專業建設重要性的認識

實施高校特色專業建設,關鍵在于引導高校提升對特色專業建設重要性的認識。只有高校提高了對特色專業的認識,高校作為特色專業建設的主體,才能充分發揮其建設主體的主動性和積極性,保證我國高校特色專業的建設成效。引導高校提高認識,主要是要加大宣傳力度,讓高校領導層充分認識到,特色專業是一所高校辦學特色的載體,特色專業是形成并凸顯高校辦學特色的具體體現和主要途徑,辦好一所大學的關鍵在于辦好自身的特色專業,通過特色專業形成高校在社會上的影響力,提高高校的社會聲譽。同時,中央教育管理部門要加大對特色專業的建設力度,鼓勵各高校建立相應的配套建設經費制度,保證對高校特色專業的建設投入。

(二)強化高校主管部分的統籌職能,改革高校特色專業管理體制

高校特色專業管理體制受我國高等教育管理體制的影響,仍屬于中央高度集權式的管理,即統一由教育部進行評選。高校特色專業的評選,既要考慮各高校申報專業的條件與基礎,同時也要考慮到申報專業服務于某一行業或某一區域社會發展和經濟建設的需要,這是培育和建設高校特色專業的重要導向。我國幅員廣闊,各區域經濟建設與發展的差異很大,中央教育管理部門很難對于全國各地現有基礎和發展方向有比較全面而準確的了解和把握,因而完全由教育部來實行特色專業的評選工作,勢必會影響到高校特色專業評選的科學性。因此,要實現高校特色專業評選管理主體的多元化,充分調動各方面的積極性。在高校特色專業的評選管理上,教育部可以借鑒國家碩士、博士點的評選體制,即在教育部對高校評選標準、評選方法和評選程序統一把關,對各高校主管部門在特色專業數量上進行宏觀管理的基礎上,地方所屬院校的特色專業由省級地方政府進行統籌管理,由省級地方教育管理部門對所屬高校的特色專業在一定的指標范圍內進行評選;教育部之外的其他部屬院校的特色專業,由其主管部委組織進行評選。相對于國家而言,地方政府或其他部委對本地區或行業、產業的發展情況更為了解,因而能夠更準確地評選出滿足本地區或本行業需求的特色專業,培育和建設出能夠促進本地區或行業發展的特色專業。

(三)完善高校特色專業管理機制,保證高校特色專業評選質量

完善高校特色專業管理機制,就是要構建完整而系統的特色專業管理機制體系,包括高校特色專業行政管理與學術管理兼顧的評選機制、強化監控的定期評估機制和能上能下的競爭機制。

強化對高校特色專業的學術管理,構建行政管理與學術管理相結合的評選機制。特色專業代表了一個專業領域的最具代表性和影響力的專業水平,特色專業評選既是一項高校管理工作,也是一項學術水平的評價工作。因此,要實現對高校特色專業評選的科學管理,在教育部對高校特色專業在總量、結構和布局進行宏觀管理的同時,需要充分發揮相關領域專家的作用,在評選過程中尊重專家組的意見,強化評選過程中的學術管理,從而實現在特色專業評選過程中學術管理與行政管理的有機結合,切實保證高校特色專業的評選質量。

強化中央教育管理部門的監控職能,建立中央教育管理部門對高校特色專業建設情況的監控機制。中央教育管理部門的一大職能就是監控職能,在進行高校特色專業管理體制改革的基礎上,中央教育管理部門要將工作重心轉移到對高校特色專業的合格評估上來,即采取以一定時間(如三年或五年)為周期的方式,組織相關專家對各高校特色專業進行合格評價。評價內容需要結合各高校特色專業規劃的建設內容,評價標準需要按不同層次高校、不同專業的學科類別而制定不同專業的最低合格標準。通過專家的評估,對各高校特色專業形成合格與不合格的評估結論。對于評估不合格的高校特色專業,視情況給予限期整改或取消高校特色專業的處理意見。通過中央教育管理部門的合格評估,強化政府部門對高校特色專業建設情況的監控,從而促進各高校切實強化特色專業的內涵建設。

特色的形成源于競爭,沒有公平競爭的機制,就會失去發展的壓力與動力。世界上所有辦學成功、特色鮮明的大學,都是激烈的競爭中求生存、求發展的結果。特色形成需要有公平競爭的環境,這種公平的競爭環境包括各種教育資源的配置、辦學自主權的享有、法律法規的建立健全、高校質量評價體系的建立等,而我國目前高等教育尚缺乏這樣的公平競爭環境。這種缺乏必然使高校在專業建設中缺少特色專業建設的動力,成為影響高校特色專業建設最為重要的原因。中央教育管理部門要針對這一問題,在高校特色專業培育與建設中引導高校強化競爭意識,建立高校特色專業能上能下的競爭機制。所謂能上能下的競爭機制,就是對現有高校特色專業進行周期性的評估和審查,對于在定期評估和審查過程中,不符合高校特色專業條件及不能反映我國經濟社會發展對人才培養需求方向的專業予以淘汰,適當增補一部分已具備較好條件、同時又能反映經濟社會發展需要的專業,對高校特色專業實行優勝劣汰。通過這種動態競爭機制的構建與完善,引導高校樹立競爭意識,切實加強高校特色專業建設的主動性和積極性。

(四)強化宏觀統籌,進一步優化高校特色專業的結構布局

從高校特色專業的評選結果來看,雖然特色專業覆蓋了所有專業門類,但在二級類分布上,有1個二級類尚未覆蓋,在專業的分布上,僅達到60%,尚有40%的專業沒有高校特色專業,影響到尚未設置特色專業的建設與發展。同時,由于這六批特色專業的評選由教育部直接組織評選,對區域經濟社會發展及行業發展的統籌不夠。因此,在以后開展高校特色專業的評估、審查和重新評選工作中,要綜合考慮國家、區域和行業(產業)對高校特色專業的需要,進一步優化現有特色專業的結構。此外,由于各地區高等教育發展水平的不均衡,在高校特色專業的評選中省域間、地域間分布很不均衡,這種不均衡或多或少會對各地的經濟、文化和科技的均衡發展造成不利的影響。因此,在以后的高校特色專業評選與調整中,在注重辦學優勢、強化辦學特色、擇優選取的基礎上,需要適當照顧高等教育欠發達的地區,在少數高等教育落后的省市適當增設特色專業點,實現高校特色專業在區域上的相對均衡。

[1]教育部財政部關于批準2007年度第一批高等學校特色專業建設點的通知[EB/OL].(2007-12-17)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3842/201010/xxgk_109582.html.

[2]教育部財政部關于批準第二批高等學校特色專業建設點的通知[EB/OL].(2008-01-23)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_745/200801/31089.html.

[3]教育部財政部關于批準第三批高等學校特色專業建設點的通知[EB/OL].(2008-09-28)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3842/201010/xxgk_109580.html.

[4]教育部財政部關于批準第四批高等學校特色專業建設點的通知[EB/OL].(2009-09-04)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3842/201010/xxgk_109579.html.

[5]教育部財政部關于批準第五批高等學校特色專業建設點的通知[EB/OL].(2009-12-08)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1034/201006/xxgk_88576.html.

[6]教育部財政部關于批準第六批高等學校特色專業建設點的通知[EB/OL].(2010-07-26)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3842/201010/xxgk_109578.html.

The reviewand consideration of specific major selection in China’s colleges and universities

LIANG Chuan-jie,DUAN Guan-wei
(Institute of Higher Education,Wuhan University of Technology,Wuhan 430070,China)

The paper reviews the work of specific major selection in China’s colleges and universities.From the overall number of specific majors,structure and layout changes were analyzed to clarify the context of its development.On the basis,reading the overall construction's situation of extraordinary major's policy in college.Finally,put forward our proposals to further improve the specific major selection in colleges and universities.

G640

A

1008-2603(2011)04-0115-06

2011-05-04

“十一五”全國教育規劃課題“高校優勢學科和特色專業培養研究”的階段性研究成果(項目編號:DIA090250)。

梁傳杰,男,武漢理工大學高等教育研究所研究員,博士 ;段冠瑋,男,武漢理工大學高等教育研究所碩士研究生。

(責任編輯:杜紅琴)