定期“曬三公”重在“擠水分”

□張遇哲

國務院法制辦于11月21日公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，首次擬就機關事務管理設立行政法規。《征求意見稿》要求，縣級以上政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布“三公”費用的預算、決算、績效考評情況。這其中包含兩大看點。首先，公開“三公”經費的主體擴展到縣級以上政府，且不再是“被公開”和“想公開”，而是作為剛性制度“必須公開”。其次，“三公”經費不再分散在部門預算的不同科目中，而是明確要求納入預算管理，并根據工作需要和機關運行經費預算，制定“三公”支出計劃。

無需贅言，定期“曬三公”是打造透明政府、接受公眾監督的一大進步，值得叫好。但公開只是手段，關鍵在于能否“擠干水分”。一直以來，“三公”問題備受群眾詬病，恰恰在于其中的水分太多。因此，在期待條例早日落地的同時，我們更應思考如何采取配套措施，真正擠出“三公”經費這個龐大“海綿”中的鋪張浪費之水、假公濟私之水、奢華享樂之水。

用剛性執行“擠”。對于挪用資金用作公務接待、向下級單位攤派、轉嫁費用等五類行為，《征求意見稿》作出了警告、記過、降級或撤職等懲罰規定。事實上，這些規定并非首次提出，在此前的相關制度中就有類似條文，但執行效果并不理想。相反，掛一漏萬的處罰方式還會催生一些部門和個人的僥幸心理。如此看來，唯有通過剛性執行管理制度，才能遏制給“三公”經費注水的黑手。

用責任倒查“擠”。“三公”問題沉疴已久，官官相護難辭其咎。對于下級部門的公款吃喝、公款出國行為，一些上級部門往往很難做到追究到底。2007年初，廣東肇慶市端州區區長率隊以考察名義出國旅游，上級部門卻渾然不覺、不聞不問，直到兩年后相關視頻被網友曝光后，相關責任人才得到處理。這種“睜一只眼閉一只眼”的寬容，是“曬三公”能否取得實效的最大障礙。因此，“曬三公”除了問責當事人外，也應對上級主管部門實行責任連帶追究，倒逼內部監督真正發揮威力。

用社會監督“擠”。“三公”經費不能是公開了之，更要接受人大、新聞媒體和公眾的監督；不應只是政府發布信息的“傳聲筒”，更應成為官民互動的“雙聲道”。溫家寶總理多次強調，“三公”消費應該管得住，必須管得住，“最根本的是兩條，第一條就是公開透明；第二條就是民主監督。”讓群眾看得懂、有話說，積極回應公眾關心的熱點焦點問題，嚴肅查處反響強烈、影響惡劣的違規行為，是“三公”定期公開的題中之義。◎